2012年阿勒泰地区农村公路（畅通富民）工作汇报 阿勒泰地区交通运输局 （2012年11月）
“以前隔着克兰河望着对岸的柏油路用不上，进城卖菜一路上走的都是土路，到了市区，菜上全都落满了土，也不新鲜了，卖不出好价钱。现在建好了桥，路通到村里，有汽车开上门来收购了，在家门口就可以挣钱了。”阿勒泰市拉斯特乡拉斯特村农民朱光华在自家的蔬菜大棚里讲述了农村公路桥梁建成前后的变化情况。刚刚建好的诺改特中桥和通到家门口的农村公路，让朱光华一家收入增加了不少。类似的故事，在阿勒泰地区的许多乡村上演着，农村公路“畅通富民”工程是这些故事的“总导演”。截至2012年底，阿勒泰地区农村公路乡镇通达率99.7%、通畅率97.6%，建制村通达率98.54%、通畅率65%。“畅通富民”工程让更多农牧民走上了幸福路、致富路。
“畅通富民”工程就是实现网络化、黑色化为主的农村公路网，是“十二五”新疆交通总体发展中突出的两大工程之一， 2012年自治区“畅通富民”工程在阿勒泰地区投资000亿元，地区建设农村公路总里程640.77公里（大中桥10座），其中：续建重要农村公路项目15个合计13个合同段239.92公里（大中桥7座）；2012年新建一般农村公路325.2公里（通村油路）；新招标重要农村公路项目3个4个合同段75.65公里（桥3座）。今年农村公路“畅通富民”工程的实施取得良好的社会效益，不仅改善了30个乡（镇）、64个行政村农牧民的出行条件，同时转移劳动力900余人。
随着“畅通富民”工程实施力度的不断加大，将为彻底改善地区农牧民出行条件、进一步促进农村经济社会发展、“社会发展、富民固边”提供强有力的交通运输保障。 2012年阿勒泰地区“畅通富民”工程突显四个特点。
一、以为民便利快捷为先决条件
阿勒泰地区下辖阿勒泰市、布尔津县、哈巴河县、吉木乃县、福海县、富蕴县、青河县等六县一市。全地区总面积11.8万平方公里，有哈、汉、维、回等36个民族，总人口63.8万人。其中：哈萨克族人口32.3万人，汉族人口27.1万人，其他少数民族人口4.4万人。有可耕地1600万亩，四季草场14763.6万亩，是新疆重要的牧业基地之一。境内有额尔齐斯河、乌伦古河、吉木乃诸小河三大水系，大小河流56条，全流域多年平均地表水资源量为123.4亿立方米。地区位于哈-中-蒙世界级有色金属成矿带中段，成矿地质条件优越，矿产资源丰富，矿种齐全，有色金属、贵金属矿产资源潜力极大，特别是铜、镍、铅、锌、金矿，是全国重要的成矿区带之一。地区有着得天独厚的旅游资源，有两个“5A”级景区“喀纳斯景区和神钟山景区”，是新疆旅游资源的富集区，被称为“新疆会客厅”“后花园”。 截止目前，全地区公路总里程为8846公里，其中二级公路里程973公里、三级公路里程1480公里、四级公路里程4360公里、等外公路里程2034公里，公路网密度为5.8公里/百平方公里。干线公路总里程2344公里，其中国道公路2条、省道公路11条、省专用道公路5条。农村公路总里程6502公里，其中县道公路41条、乡道公路666条、专用道公路7条、村道公路632条。全地区57个乡（镇、场）全部通了油路；531个行政村中有529个通了公路，基本形成了以国省道主干线为依托，辐射全地区各县（市）、农牧乡村和边境口岸的四通八达的公路交通网。
畅通富民工程修到哪儿，农村客运车辆就同步开到哪儿，客运管理服务就同步延伸到哪儿。阿勒泰市推行乡镇农村客运班线公交化，票价由原来的5元降到3元，并实行65岁以上老人及中小学生免票、教师半票的优惠政策。方便快捷的公路交通网为地区经济和社会发展奠定了坚实的基础。
二、以支撑新农村建设和牧民定居工程为重要环节 新农村建设和牧民定居是阿勒泰重要的民生工程之一，如何将“畅通富民”工程和它相结合，发挥更大的作用，能更好的共同为农牧民群众服务是我们交通建设者重要的课题之一。阿勒泰地区交通运输局定位于“畅通富民”工程要起到支撑作用，并成为新农村建设和牧民定居工程的亮点和标志。就阿勒泰市为例，新农村建设和牧民定居工程解决了该市传统的牧业生产和经营方式所导致草原超载，草原生态环境恶化和退化，牧区牧民就医困难，子女受教育比例较低等突出问题。仅阿勒泰市640台地上就建立了22个牧民定居新村，均实现了“三通”通路、通水、通电，在农牧业方面相当于再造一个阿勒泰市。通路成为支撑新农村建设和牧民定居工程得以实现的一个重要环节，真正实现了“畅通富民”。
三、以牧区公路建设扩展“新疆会客厅”容纳量为重要指标
新疆维吾尔自治区党委书记张春贤同志在阿勒泰地区调研旅游业时指出，阿勒泰地区发展旅游业要高起点，高水平，高效率地将阿勒泰地区建设成为新疆的会客厅。目前，阿勒泰地区正筹划建设以哈巴河白桦林，喀纳斯，福海乌伦古湖，五彩城，可可托海五大景区组成的千里旅游画卷。为此，阿勒泰将大力发展基础设施建设，境内计划建设三条国道，以完善千里旅游画卷的公路网络。富蕴已经开工建设民航机场，建成后将与喀纳斯机场、阿勒泰机场形成空中网络通道。在铁路网线建设方面，计划构架环准噶尔盆地铁路。到时将建成铁路、公路，民航三位一体的交通网络。旅游业作为阿勒泰地区四大支柱产业之一，交通作为旅游的主要依靠之一必须先行。“畅通富民”工程和“旅游藏富于民”不谋而合，阿勒泰地区旅游景区主要都在牧区，如何支持牧区道路建设就是支持旅游发展，就是支持富民。而阿勒泰地区牧业人口占总农村总人口的70%，而90%的牧区没有通路，成为“畅通富民”工程发展的最大瓶颈。阿勒泰地委、行署正在积极努力争取自治区的支持，使“畅通富民” 工程和牧区道路建设结合起来，使张春贤书记指出的“新疆会客厅”里多开发些景点，提高景区游客容纳量，更使牧民定居和转型，提高牧业人口的收入做些真真切切的实事、好事。
四、以加快农牧区经济发展为主要方向
“畅通富民”工程最终的目的就是富民，就是加快农牧区经济发展，提高农牧民群众的收入水平，使交通建设发挥应有的作用。阿勒泰地区交通运输局为更好地服务于地区社会和经济，推动农牧区村经济的发展。一是将公路修到乡镇政府、医院、学校等公共服务机关门口，并按照村镇规划，对进村镇道路、乡镇主街道采取取直、加宽路面、降低路基、修整急弯道等形式，与林、渠、庭院相结合，使农村道路与村镇环境协调统一。二是在农村公路建设过程中，还出台了一系列优惠政策，对税费征收能免则免、能减则减，征地拆迁补偿标准能低则低、能少则少，能简化的办事程序尽量简化，一切为农村公路让步，一切为农村公路建设服务。三是各县（市）政府再当地交通运输部门的协调下，对征地、占用草场、拆迁补偿等方面，也出台了一系列政策措施，并在施工中积极落实政策、兑现承诺，为农村公路建设营造了良好的外部环境。四是通达道路进行通油改建后，有效解决了偏远地区农牧民“晴天一身土、雨天一身泥”的出行难题，拉动景区旅游经济的发展，带动牧民增收。摆脱部分多年来制约经济发展、牧民出行和运输困难的障碍，使新村农牧民告别了狭窄泥泞的道路，真正惠及民生。五是“便民桥”、“连心桥”的建成降低了农牧民的运输成本，促进了农村种养业结构调整，加快了农副产品流通，为农牧民持续增收奠定了坚实的基础。
五、存在主要问题和建议
（一）农村公路使用情况。目前，阿勒泰地区农村位于农牧区的道路使用情况较好，由于阿勒泰地区矿产资源丰富，普遍存在大型矿车上路的情况，反映出农村公路等级低、承载力不足的现象，难以满足当地经济发展的需求。
（二）部分行政村未实现通达目标。由于阿勒泰地域辽阔，部分行政村虽在部专项调查库内，但未实施通达。希望自治区交通运输厅考虑阿勒泰的实际，将部库内的地区通达项目予以支持。
（三）新农村建设、牧民定居点建设等民生工程亟待建设。近年来，阿勒泰地委、行署按照中央和自治区的要求，大力开展新农村建设、牧民定居点建设等民生工程，目前由于这些民生工程大部分不在部专项调查库内，致使无农村公路项目计划支持。希望自治区交通运输厅考虑阿勒泰的实际，对新农村建设和牧民定居点建设等民生工程给予大力支持。
（四）农村公路养护工作难度大，养护费用标准低，机械化程度有限。目前，阿勒泰地区农村公路养护里程达3900公里，其中：通乡通村油路1987公里，砂粒路1913公里。2010年，自治区拔付农村公路养护费370万元，加之地方自筹，全年投入养护费仅有400余万元。农村公路养护费的低标准，加之没有必要的养护机械设备，致使农村公路养护质量不高，严重影响了农村公路的使用期限。建议：农村公路养护费由国家全额补助，并配备必要的养护机械设备。
（五）牧区道路建设滞后，地方自行建设难度较大，建议将牧区道路建设纳入农村公路建设规划，一并实施。阿勒泰地区是全疆少有的以牧为主的地区，牧业人口占全地区农村总人口的70%。2012年，阿勒泰地区531个建制行政村基本全部通路，农民出行更加方便。由于牧区道路尚未纳入农村公路建设规划之中，目前，阿勒泰地区仍有90%的牧区未通路，牧民的出行和生活物资的运输仅仅依靠简易的自然路，公路交通的成果尚未最大程度惠及牧区牧民。建议将牧区道路建设纳入农村公路建设之列。
实施好“畅通富民”工程不仅对于保障农业和农村经济发展、改善各族农牧民群众生产生活条件作用重大，而且对于改善地区投资环境、促进城乡协调发展、加快优势资源开发、促进社会稳定、维护民族团结具有特殊重要的意义。在今后的工作中，我们将充分认识开展“民生建设年”的重要意义，进一步增强大局意识、责任意识，抓住当前项目开工建设的关键时期，紧紧围绕确保项目按时开工这一中心任务，坚持“质量第
一、安全第一”，严格招投标制度和资金管理，倡行“新疆效率”，确保今年农村公路“畅通富民”工程和其它公路建设项目早开工、早建设、早日发挥效益。进一步解放思想，开拓创新，加大工作力度，强化措施，力争在五年时间实现乡镇全部通油路，行政村基本通油路，建制村实现通达，使农村公路建设成为带动地方经济发展的重要支撑，成为加快各族群众脱贫致富的坚实保障，并以此带动其他公路交通的大发展。
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