1总
论
1.1项目概论
1.1.1项目名称：G307线白家庄——张家河段公路改建工程 1.1.2建设单位：晋中市公路局 1.1.3业主性质：国营
1.1.4隶属关系：山西省交通运输厅 1.1.5法人代表：王四小 1.1.6项目负责人：王四小
1.1.7项目批准单位：山西省发展和改革委员会
1.1.8项目建设目标：建设一条35.501公里的交通运输通道。该项目的建设将能有效提高国道使用质量，同时能起到太旧高速公路辅道作用，并对太原市东山和晋中市东北部物流运输有重大意义。
1.1.9投资规模及资金来源：该项目估算投资为28400万元。全额从省公路建设资金中安排。
1.1.10拟占征用林地规模: G307线白家庄——张家河段公路改建工程拟占用寿阳县国营罕山林场、平头镇、平舒乡林地553.1亩，其中有林地271.83亩（包括退耕还林89.43亩），宜林地38.9亩，灌木林地140.24亩，疏林地5.67亩，未成林造林地96.46亩。
1.1.11项目效益：本项目建成后，可大大提高307国道的通运能力，缓解307国道的营运压力。日交通量可达到6000辆以上，可改善沿线群众出行难状况，每年可增加客运量32.8万人次，可大大增加周边地区货物吞吐量，每年可增加货运量3066万吨，为周边地区
增加经济收益2.15亿元。
1.1.12项目提出过程及前期准备工作：国道307线，东起渤海湾的冀津交界处一歧口（在河北境），经石家庄、太原、绥德（陕西）抵达宁夏首府银川市。山西境内全长397.04公里。是连接东海沿海、中部和西部地区的重要公路。307国道的寿阳至太原段，由于太旧高速公路的建成通车和省道盂（县）榆（次）公路的改建，中长途运输由此产生的运输需求也相应增长，尤其是路线经过的太原东山地区煤炭资源丰富，是太原市主要煤炭产区之一。307国道是太原市煤炭运输的主要通道之一。另外，一些太原及太原以北和寿阳之间的往返车辆，从缩短运距和少缴过路费考虑，307国道是最佳选择。所以，从1996-2006年，其交通量仍在缓慢增长。考虑到寿阳和太原交界的罕山海拔1591m，是全路段的制高点（路线标高约1510m），其路线技术标准很低，如圆曲线最小半径只有10m（太原）和5m（寿阳），最大纵坡太原境内达到10.4%，晋中寿阳境内达到9.38%，这是制约交通量继续增长的重要因素。为了更好地发挥国道307线在国家和我省路网中的作用，太原和晋中公路分局拟筹资改造这段公路。太原境内的工程可行性研究报告已通过省发改委评审。寿阳境内的白家庄—县界段也有山西省公路局晋公计发【2008】26号通知下达了进行前期工作的通知，据此晋中公路分局于2008年2月委托我公司进行可行性研究。我公司接受委托后经资料收集，纸上定线，多次现场踏勘调查，并征求了公路主管部门的意见，论证并确定了建设方案 。在此基础上完成了本报告。并于2009年7月批准建设。
1.2拟占用征用林地情况
G307线白家庄——张家河段公路改建工程占地面积1499.2亩，占用林地为该工程k28+300—k35+459.004路段国营林地及部分路段的集体林地。涉及寿阳县国营罕山林场、平头镇李家山、路家河村、平舒乡段王、上峪村。
工程区位于寿阳罕山及平头、平舒丘陵区。罕山以土石山为主，海拔在1260—1500米之间，平头、平舒以丘陵、沟川为主，海拔在1000—1200米之间。拟占用林地主要分布于这一区域。G307线白家庄——张家河段公路改建工程占用林地面积533.1亩，其中有林地271.83亩，占征占用林地总面积的51.0%，宜林地38.9亩，占征占用林地总面积的7.3%，灌木林地140.24亩，占征占用林地总面积的26.3%，疏林地5.67亩，占征占用林地总面积的1.1%，未成林造林地96.46亩，占征占用林地总面积的14.3%，主要树种有油松、刺槐、杨树、核桃、山杏等。
1.3编写依据
（1）《山西省发展与改革委员会关于G307线白家庄至张家河段改建工程可行性研究报告的批复》晋发改交通发【2009】1121号
（2）G307线白家庄——张家河段公路改建工程占地图 （3）《占用征用林地审核、审批管理办法》。
（4）国家林业局林资发[2002]237号《使用林地可行性报告编写规范》。
（5）山西省林业厅晋林资发[2002]202号《转发国家林业局关于 3
印发使用林地可行性报告编写规范的通知》。
（6）《山西省森林资源二类调查技术方案》。 （7）现地林地因子调查数据
（8）国务院[2002]367号《退耕还林条例》（二00二年十二月十四日）
2项目区域的自然地理概况
2.1项目区域的位置
G307线白家庄——张家河段公路位于山西省寿阳县中北部，东西贯穿全县境内，西连省城太原市，东接阳泉市。项目区位于东经112°45′18″—113°04′18″，北纬37°05′23″—37°45′45″。起点寿阳县南燕竹镇白家庄，终点太原市张家沟村。
2.2项目所占地的地理概况
项目区位于山西省中东部，太行山西翼，占地主要在罕山，地貌以土石山区与黄土丘陵为主，地势高峻，群山环抱，山峦起伏，海拔大部分在1200m以上，由于受海拔、地形、地势、气候等因素的影响，本区气候属暖温带气候，冬寒且漫长，夏短而凉爽，春秋不明显。年平均气温7.3℃，极端最高温36.1℃，极端最低温-29.4℃；年平均降水量518.3mm，分布不均，主要集中在7-8月。无霜期为120天左右。自然植被属半干旱型森林草灌植被。代表植物乔木有:油松、侧柏、白皮松、山杨、小叶杨、旱柳；灌木有：虎榛子、胡枝子、柔毛绣线菊、沙棘、山桃、山杏、黄刺玫、照山白、忍冬等；草木以菊科、豆科和禾木科草类为主。
项目区以土石山区为主，主要分布着褐土，且大部分为山地褐土。部分为石灰岩质和砂岩质淋溶褐土，质地大部分为轻壤土，自然植被生长茂盛，覆盖度好，土壤较肥沃。
2.3社会经济状况
寿阳县位于太行山西麓、东临阳泉、平定，西接榆次、太原，南连和顺、昔阳，北通盂县、阳曲。石太铁路、太旧高速公路、307国道、榆盂公路贯穿县境。所辖14个乡镇，206个行政村。全县国土面积2110平方公里，2007年总人口21.35万人。
寿阳县境内四周环山，中间丘陵起伏，沟壑纵横，太行山脉纵贯全县南北，是山间盆地。地势由东北向西南逐渐倾斜，平均海拔为1200米左右。主要山峰有罕山、火神山、大围山、圣佛山、房山、双凤山、牛金山、太塔山等。主要河流有潇河、白马河、人字河等。境内气候寒冷，春秋短暂，夏季凉爽，冬季长冷，一月份零下9‴，七月22‴，年平均气温7.3‴。无霜期较短，平均120天左右，年平均降水量为518.3毫米。
寿阳县境内煤、铝矾土、石膏、石料、紫砂等矿石资源十分丰富。含煤面积490平方公里，地质储量200多亿吨，探明储量70.9亿吨，主要为贫煤和瘦煤，开采条件好；探明铝矾储量1387万吨，石灰石、石膏、云母、硫铁、铁矿石储量大，地质结构简单；紫陶砂矿、粘土矿、高鍶和富硒矿泉水储量丰富。
寿阳县土地面积较大，多为坡敞，水草丰富，发展农业生产条件优厚，以种植玉米、谷子、高粱为主，还有莜麦、豆类蔬菜等杂粮。 5
特别是改革开放以来，寿阳农业发生了翻天覆地的变化，初步形成了粮食、蔬菜、畜牧、林果等大优势产品。曾先后荣获“国家商品粮基地县”、“粮食工程自给县”、“土肥重点县”、“全国无公害蔬菜生产示范县”、“农业标准化生产示范县”、“全国养羊基地县”、“仁立草种子基地县”等称号。“寿绿”牌蔬菜被国家商务部评为“全国三绿工程蔬菜类十大畅销品牌之一”。
寿阳县有名胜古迹甚多，主要名胜风景又方山，位于县城东北25公里的寿阳、盂县交界处。山势四面方正，苍松翠柏密布，山势雄伟，庙宇景观多处，1991年被确定为国家级森林公园。在县城北，建有刘胡兰式的女英雄尹灵芝烈士陵园，是一处接受革命教育的好去处。还有寿阳八景、清代历史名人祁寯藻故里、景尚朱德总司令住址、长安薄一波住宿地、县城北洋楼徐向前、胡耀邦住址等。
2009年的寿阳县地区总值为30.15亿元（当年价）。其中，第一产业6.14亿元，第二产业14.96亿元，第三产业9.06亿元。在2009年地区生产总值构成中，第一产业占20.36%，第二产业占49.62%，第三产业占30.05%。
2.4森林资源
工程占地所属的寿阳县总土地面积211705.3公顷，林业用地面积73342.5公顷，其中有林地11800.2公顷、疏林地344公顷、灌木林18568.6公顷、未成林造林地13119.8公顷、无立木林地7.3公顷，宜林地29502.6公顷；森林覆盖率5.57%，林木覆盖率14.34%；活立木蓄积13.38万立方米。
2.5项目建设的基本情况
1）内容：G307线白家庄——张家河段公路改建工程项目主要建设内容为：建设路面宽度11.4米—14.4米，路基宽度12米—15米，长35.501公里的二级公路。添挖路基土石方2347703m3，防护排水98265 m3，铺沥青砼路面308.621k㎡，水泥砼路面93.575 k㎡，涵洞84道。
2)工程进展情况：截止占用林地调查勘验结束为止，项目正在核实土地费用补偿、项目建设用地的预审及项目设计施工招标，未进行征占林地现场清理工作。
2.6G307线白家庄——张家河段公路改建工程项目征占林地涉及的行政单位
1）寿阳县国营罕山林场
2) 寿阳县平头镇：李家山、路家河 3）寿阳县平舒乡：段王、上峪
3项目区占用林地现状调查
3.1勘测任务
G307线白家庄——张家河段公路改建工程征占林地勘察的主要任务是清查项目区永久征占用的森林、林木和林木资源的种类、数量、质量、权属等，为报批征占用林地和合理的计算经济补偿提供可靠依据。
3.2勘测的范围与内容
3.2.1勘测的范围
本次勘测的范围为G307线白家庄——张家河段公路改建工程所涉及的林地，即设计图内的林业用地和森林资源情况，但不含零星树木，也不涉及临时占地的调查 。
3.2.2勘测的内容
1）确定林地林权的所有者和权属的性质，明确经济补偿的对象；
2）堪查各类林业用地种类；
3）堪查各类林业用地面积；
4）确定林地的林种；
5）确定林木的年龄；
6）堪查林地的蓄积及相关因子；
7）未成林地及不够检尺的林地中的幼树株数；
8）经济林的生长状况、产量。
3.3勘测的组织与方法
3.3.1勘测工作的组织
由市林业勘测设计队统一组织,赴G307线白家庄——张家河段公路规划线路涉及的寿阳县平头镇、国营罕山林场、平舒乡进行现地勘查。在乡镇、村庄及G307线白家庄——张家河段公路项目部紧密配合参与下，共同完成了本次堪查工作。
3.3.2勘测方法
依据G307线白家庄——张家河段公路改建工程项目部提供的占地图纸，用GPS现地辅助定位，对项目建设区的林地进行详细调查。调查人员组成为：晋中市林业堪查设计队技术人员、当地林业局 8
技术人员、工程方负责征地的人员、涉及乡（镇）村负责人、林地权属当事人。具体分工是，调查人员现场依据线路图确认地类界限，现地确认权属、地类、林种、林木等各调查因子，进行林分因子测定，然后填写调查登记表，由各方核对确认。调查方法主要有：
1）以线路图为依据，进行现地地类边界确认，量算登记；
2）现场确认林地地类、林种；
3）用皮尺、围尺进行林地、林分因子调查。
4）林权以现场指认为主，两个或两个以上林权单位现场难以明确划分的地块，按争议的地块对待，做单独登记。本次调查无争议林地。
5）林木蓄积量查《山西省主要树木立木一元材积表》求得； 6）统计单位以村为单位，面积为亩，保留一位小数，蓄积量单位为立方米，保留四位小数。
3.4调查及报告时间
外业调查时间2010年4月5日—4月20日，内业整理及可研报告时间2010年5月28日—6月5日。
3.5拟征占用林地的林种
G307线白家庄——张家河段公路改建工程永久性征占用林地中，按林中划分，其中用材林517.6亩，占有林地面积的81.4,%；防护林111.6亩，占有林地面积的17.5%，经济林7亩，占有林地面积的1.1%。
3.6拟征占用林地的地类
G307线白家庄——张家河段公路改建工程永久性征占用林地中，按地类划分，有林地268.3亩，疏林地9.17亩，灌木林地140.24亩，未成林地94.46亩，宜林地38.9亩，经济林14.5亩。
3.7拟征占用林地的林权
G307线白家庄——张家河段公路改建工程永久性征占用林地的林权涉及国营和集体两部分，其中国营林场458.27亩，集体94.83亩（包括平头、平舒两个乡）。具体为：
1）寿阳县国营罕山林场458.27亩，其中有林地177亩，疏林地5.67亩，灌木林地140.24亩，宜林地38.9亩；
2) 寿阳县平头镇83.6亩。李家山村79.7亩，全部为退耕还林，包括经济林14.5亩。路家河村3.9亩，其中有林地0.4亩，疏林地3.5亩；
3）寿阳县平舒乡11.23亩。段王村9.37亩，上峪村1.5亩。
3.8拟征占用林地的面积、蓄积量汇总
G307线白家庄——张家河段公路改建工程永久性征占用的林地总面积为553.1亩，蓄积3078.2552立方米，其中羊头崖乡面积443.8亩，蓄积2114.6496立方米；（西草庄268.7亩，1467.2996立方米；冀家垴3.0亩，2.9336立方米；独堆172.2亩，644.4164立方米）；松塔镇面积159.7亩，蓄积963.6056立方米（里庄153.7亩，928.343立方米；刘庄6亩，35.2626立方米）;景尚乡面积25.7亩,蓄积0(属景尚村)。
3.9征占用林地的补偿标准
G307线白家庄——张家河段公路改建工程征占用林地补偿评估，依据《中华人民共和国森林法》；《中华人民共和国森林法实施条例》；《山西省征占用林地补偿费收取和使用办法》（晋价涉字„1994‟第32号）；《山西省森林植被恢复费征收使用管理实施办法》（晋财综„2002‟155号）和《山西省人民政府关于公布实施全省征地统一产值标准的通知》（晋政发[2009]38号）。
3.10松塔水电站工程永久征占用林地的现场查验结果
参见查验报告
4征占占用林地对环境和林业发展的影响
4.1对森林资源的影响
建设该项目将减少林业用地面积553.1亩，其中有林地271.83亩，包括89.43亩退耕还林，其余有林地主要集中在国营罕山林场，全部为天然油松林，立地条件较好。由于占地为带状分布，对当地森林资源破坏较小，工程完成通车后，还可以为该区域的森林抚育及其他作业提供便利条件，但势必增加森林防火和打击盗伐难度。另外征占林地需要砍伐林木，消耗了森林资源，对林业生产产生一定的影响。
4.2对生物多样性的影响
项目占地的区域无珍贵动植物种类，但人为活动的增加将对非保护野生动物的栖息有一定的影响，特别是影响野生动物的穿行。因此，要求施工单位和林权单位，不仅要相互配合保证施工顺利进行，而且要严格执行《森林法实施条例》、《动物保护条例》杜绝破坏森林植被
现象的发生，保护野生动物，特别是不能超范围占用林地。
4.3对生态效能的影响
G307线白家庄——张家河段公路改建工程占用林地植被较少，且占地分布为带状，不会有集中连片的森林资源被破坏，项目的实施虽减少了林地面积，但对生态效能的影响较小，不会威胁生态安全，但要特别注意水土流失，施工期间要尽可能保护一草一木，实行水土保持的生物措施和工程措施以减少水土流失，消减可能带来的负面影响。
4.4对景观风貌的影响
项目占地毗邻乌金山国家森林公园，但不会对其景观风貌产生影响。
4.5对环境质量的影响
工程的挖掘、填埋、爆破、材料加工、车辆装载运输等机械施工将产生CO、CO
2、NOX、粉尘、噪声及其他有害气体和颗粒，对附近村民及施工人员的影响较大。隧洞爆破为强噪声源，除产生噪声污染外，还有振动作用，影响范围较大。因此爆破时，必须使人群保持一定距离，并提前做好警示和保护工作。
施工人员进驻及施工，将产生生活污水、生活垃圾，对附近河流、土地产生污染。完工通车后，途径车辆尾气排放和噪声会给当地居住环境及野生动物生存环境带来一定的负面影响。
4.6对林业发展的影响
G307线白家庄——张家河段公路改建工程项目的建设征占用了 12
林地，也减少林木资源和林地资源，特别是对林地资源的减少是不可逆转的，而且将增加护林防火难度，但是该工程可改善当地交通状况，为林业生产提供便利，促进林业生产的发展。
5综合评价
5.1建设该项目的必要性
1）是提高干线公路网技术标准的需要。我们国家根据使用功能把公路网分为主干公路、一般干线公路、集散公路和出入道路四个层次。其中主干公路和一般干线公路主要满足于大宗、长距离交通需求，是国家公路网的最高层次和主要通道。主干公路主要满足快速、长距离、大运量的交通量需求，一般干线公路主要是辅助主干线连接各个主要节点。山西省根据实际情况把公路网分为高速公路网、一般干线公路网和农村公路网三个层次。吧除去高速公路网以外的国道和省道称为一般干线公路（简称干线公路网），全长约1.3万公里，根据其在公路网中的地位和作用，要求达到二级以上公路标准并辅装路面（指沥青砼或水泥砼等高级路面）。由于诸多因素，拟建路段虽属国道，但总体上仍处于三级公路标准的水平，个别路段平纵面线形还低于三级公路水平；需按照干线公路网的总体要求进行改建。所以，实施拟建项目是提高干线公路网技术标准的需求。
2）是完善太原晋中两市公路网布局的需求。太原市是山西省会，是全省的政治、经济、交通、文化和信息中心，处于率先发展地位。晋中市的寿阳、榆次区市太原的东大门。目前，太原向东的干线公路中，北部（阳曲县）的314省道（双山—阳曲公路），南部（小店区）
的316省道（榆次—古交公路）已按二级公路进行了改建，南部的国道主干线—青岛至银川公路早已建成高速公路。而市区中部（迎泽区、杏花岭区等）向东至寿阳白家庄段的307国道一直未进行改建，技术标准仍在三级或四级公路水平，已经成为干线公路网中的“瓶颈”。所以，实施拟建项目是完善太原、晋中两市公路网布局的需要。
3）是经济社会发展和运输需求增长的需要。众所周知经济发展需要由交通运输作为支撑和先导。而经济的发展又对交通运输提出了更高的需求。近年来，太原、晋中两市的经济社会一直保持着全面快速发展的良好势头。2007年，两市GDP占全省的30.09%，与上年相比其增幅分别达到11.5%和12.0%。与此同时公路客货运量也有较快增长。随着经济社会的发展和运输量的增长，拟建项目的交通量也与日俱增，据寿阳南庄观测站连续十一年的交通量观测资料，1996年为3722辆/日（折合小客车），2006年达到5412辆/日（折合小客车），平均增长3.82%，已经接近了三级公路适应交通量的上限值（6000辆/日）。所以实施拟建项目是两市经济社会发展和运输需求增长的需要。
4）是国防建设的需要。山西素有中原大门、京畿屏障之称，战略地位十分重要，本项目所处的太原东山地区又是太原的制高点和南北、东西的交通咽喉，历来是兵家必争之地。根据“平战结合，军地一体化”方针，拟建项目在战时可以成为太旧高速公路的迂回和代替路线，实现交通资源与军事需要的有序对接和一体发展。所以实施拟建项目是国防建设的需要。
5.2建设该项目征占用林地的可行性
项目选址科学合理，项目建设条件已具备，相关技术措施合理、完备，社会经济效益显著，为了减轻工程施工期间对森林资源的影响，县政府对项目占地情况，提出尽量少占林地和不占有林地的前提条件，并要求项目建设单位根据占地情况，缴纳植被恢复费320.1万元，进行异地植被恢复造林，造林面积不得少于G307线白家庄——张家河段公路改建工程征占的林地面积，保证林地资源不减少而有所增加。县级林业主管部门每年要对其植被恢复的实施情况进行检查、验收和监督，可有效弥补该项目建设占用林地对当地生态环境的负面影响，项目建设占用林地是可行的。
5.3建设该项目征占用林地的可行性技术保障措施
G307线白家庄——张家河段公路改建工程施工设计所采取的环境保护与水土保持措施，已对弃渣物的堆放、土地的复垦及水库的绿化进行规划，尽可能减轻对自然植被与野生动物的影响，在制度与管理以及资金上都做了安排，加之，植被恢复费的足额补偿，这些措施的综合运用，可为松塔水电站征占用林地的提供可行性技术保障措施。
6保障措施
6.1政策保障
项目建设对征占用林地使用的保障措施是：要严格按照林业部门的规定办理相关手续，保证相应的补偿费及时到位，并要求林业部门实施监督责任，及实施异地造林责任制，制定好规划，做好作业设计，
实施好后期管护责任。
6.2资金保障
该工程项目建设由国家、省、市、县共同筹资，资金大部分已经到位或贷款手续已齐备正在办理贷款，可以保证G307线白家庄——张家河段公路改建工程项目资金的落实，也可确保项目征占用林地相关补偿费用的及时交纳。
在该项目征占用林地评估报告通过评审后，项目建设单位与寿阳县国营罕山林场、平头镇李家山、路家河村、平舒乡段王、上峪村签订补偿协议，并按程序及时拨付。寿阳县林业局要用好森林植被恢复资金，做好异地造林的规划和作业设计，制定好资金使用计划和资金报账制度，用专业队伍来负责实施。
6.3技术保障
在施工时，项目建设单位要严格按施工设计实施，防止超设计范围占用林地现象发生，并要求林地主管部门及施工监理部门监管到位。由于项目区域山多坡广，发展农林业自然条件优越，当地社会经济基础较好，居民有植树造林，改善生态环境的积极性，林业主管部门要结合当地的自然、社会经济状况搞好规划设计，根据立地条件选择适合的乡土树种和配置比例。在植被恢复过程中还要做好树木浇水管护，补植补种等后续工作，这样才能形成稳定、协调，可持续发展的植物群落。
7可行性研究结论
7.1从社会经济效益看
交通运输状况是制约经济社会发展的重要因素之一，G307线白家庄——张家河段公路改建工程拟建路段虽属国道，但平纵面低于三级公路水平，在一定程度上影响了该地区经济社会的长足发展。项目建成后，可大大提高307国道的营运能力，改善沿线群众出行难状况，每年增加客运量32.8万人次，货运量3066万吨，为周边地区增加经济收益2.15亿元。
7.2从对林业的发展影响看
项目的实施，虽暂时造成区域内现有林地面积减少，但通过异地恢复植被等措施，可增加区域内林地总量，通过严把造林质量关，加强管护等措施使森林资源数量、质量得到明显提高，从长远看，该项目的建设对林业发展具有促进作用。
因此项目建设征占用林地是必要和可行的。
8相关说明
8.1相关问题：
1）当地林业部门要严格把关，施工单位要制定科学的措施，尽可能减少林地的占用，如有超范围占地要及时申请办理手续。
2）G307线白家庄——张家河段公路改建工程项目永久征占用林地中有部分为退耕还林地，建议当地林业主管部门提前做好规划，做到面积占补平衡，并做好群众的思想工作，把异地退耕还林工作做扎实。
3）G307线白家庄——张家河段公路改建工程项目不在国家森林公园，也不在自然保护区内，区域内也无重点保护野生动植物。
4）G307线白家庄——张家河段公路改建工程项目建设单位无未批先占现象。
8.2补充说明：
项目用地单位必须在划定的地界范围内施工，不得越界超占；确保征占用林地四项费用的及时交纳；按期保质、保量完成植被恢复任务。
县级林业主管部门要对征、占用林地全过程进行监督管理，跟踪检查用地情况，杜绝少批多占，并负责项目建设单位异地植被恢复任务的检查落实。
使用林地可行性报告编写单位承诺对本报告编写的准确性、真实性负责。
