国家突破性政策支持云南桥头堡建设
★把云南建成我国沿边开放的试验区和西部地区实施“走出去”战略的先行区。
★进一步提升滇中城市经济圈的辐射带动能力。
★把昆明建设成全国性物流节点城市和区域性国际物流中心。
★把昆明建成面向东南亚、南亚的区域性金融中心。
昨日下午，云南加快建设面向西南开放重要桥头堡动员大会在瑞丽召开。会议要求，要紧紧抓住关系全局的重大问题，全面推动桥头堡建设不断取得实效。
省委书记、省人大常委会主任白恩培作动员讲话。
省委副书记、省长秦光荣主持。
省委副书记李纪恒，省政协主席王学仁，省委常委、常务副省长罗正富，省委常委、副省长李江，省委常委、省委秘书长杨应楠，省委常委、省委宣传部部长张田欣，省委常委、省委组织部部长辛桂梓，省人大常委会常务副主任晏友琼，副省长孔垂柱、和段琪出席主会场会议。省委常委、昆明市委书记仇和在昆明分会场出席会议。省政府秘书长丁绍祥、省政协秘书长车志敏参加会议。省直有关部门、中央驻滇单位、大型企业的主要负责人等近400人参加瑞丽市主会场会议，各州、市、县（市）分设会场，近13000人参加会议。
桥头堡建设对云南“至关重要”
白恩培在动员讲话中表示，《关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》是中央着眼于提升国家沿边开放质量和水平、进一步完善国家对外开放格局和推动云南省经济社会又好又快发展作出的重大决策，是云南发展史上一件具有里程碑意义的大事，是云南实现跨越式发展的重大机遇。《意见》对推动云南科学发展至关重要，对我省加快转变经济发展方式至关重要，对云南扩大对內对外开放至关重要，对云南边疆民族地区脱贫致富至关重要。
“《意见》给我们带来了千载难逢的历史机遇！”白恩培指出，只有牢牢抓住和用好这个机遇，才能在新的历史起点上实现新的跨越，把云岭大地建设成经济繁荣发展、社会和谐稳定、民族团结和睦、区域合作密切、生态环境优美、人民幸福安康的美好家园。
白恩培说，《意见》在交通、能源、信息、水利等基础设施建设方面，部署了一大批建设任务。全省各级各部门要认真部署，强化措施，迅速掀起基础设施建设新高潮。要全面加强公路、铁路、民航、水运、管道建设，加快形成连接内外、通达便捷的交融网络，构建比较完善的综合交通体系。加强电源、电网建设，提升煤炭开发层次，加快大江干流水能资源开发，积极有序发展太阳能、风能和生物质能等可再生能源，建设安全稳定经济清洁能源保障体系。加快建设国际性的信息枢纽，将我省建设成面向东南亚、南亚通信枢纽和区域信息汇集中心。积极实施“润滇工程”，抓紧开展滇中引水前期工作，着力解决工程性缺水问题，加快建设保障有力的水利工程体系。
要紧紧围绕优化区域布局，推动区域协调发展形成新格局。进一步提升滇中城市经济圈的辐射带动能力，将滇中地区培育成我省经济发展的重要增长极，加快滇南、滇西城市群发展，合理引导滇东南、滇西南、滇西北、滇东北城市布局。以边境经济合作区、跨境经济合作区建设为重点，完善跨境交通、口岸和边境通道等基础设施，加快形成沿边经济带。
要紧紧围绕全面提升开放水平，推动开放合作再上新台阶。切实加强中国-东盟湄公河流域开发合作机制、大湄公河次区域合作机制，提升孟中印缅合作层次，全面提升对外经贸合作水平。深入开展对内区域经济合作，主动承接东部地区产业转移，打造承接产业转移基地。推进我省与泛珠三角各省区、长三角地区和其他西部省区的合作，全面提升开放水平，把云南建成我国沿边开放的试验区和西部地区实施“走出去”战略的先行区。
要紧紧围绕建设外向型特色产业基地，推动特色优势产业发展再创新业绩。要立足资源和区位优势，优化产业布局，把云南打造成为我国重要的出口加工贸易基地、清洁能源基地、新兴石油化工基地、优势特色农产品生产加工基地、生物产业基地和国际知名旅游目的地。加快发展物流、会展等现代服务业，把昆明建设成全国性物流节点城市和区域性国际物流中心。大力提升金融业的支撑服务能力，把昆明建成面向东南亚、南亚的区域性金融中心。
要紧紧围绕实现可持续发展，推动生态文明建设迈出新步伐。着力提高生态建设的质量，把云南建成我国重要的生物多样性宝库和西南生态安全屏障。
要紧紧围绕改善民生，推动社会建设取得新成效。优先发展教育事业，加快发展医疗卫生事业，深化文化体制改革，着力完善劳动就业、社会保障和社会服务体系，加强防灾减灾救灾体系建设。
要紧紧围绕建设稳定繁荣边疆，推动边疆民族地区实现跨越式发展。
白恩培说，《意见》在财税、金融、投资与产业、土地、价格和生态补偿以及人才等方面出台了一系列支持政策。云南是边疆民族地区，除享受桥头堡建设支持政策外，还同时享受国家西部大开发、扶贫开发、沿边开发开放和民族区域自治等优惠政策。各种政策叠加在一起，优势十分明显。要把这些政策整合起来，充分发挥政策的最大效应。
白恩培要求，省直各部门要及时与国家各部委加强沟通，加紧汇报对接，建立部省合作机制，积极主动争取和利用政策、项目、资金支持，努力实现《意见》相关内容与对口部委支持政策的无缝对接。
桥头堡建设重要目标确定
秦光荣指出，初步归纳，国务院文件提出了建设桥头堡的重要目标，其中包括：我国向西南开放的重要门户；我国沿边开放的试验区；西部地区实施“走出去”战略的先行区；西部地区重要的外向型特色优势产业基地，西南地区的重要经济增长极；我国重要的生物多样性宝库和西南生态安全屏障；我国民族团结进步、边疆繁荣稳定的示范区；建设有色金属和稀贵金属新材料产业基地，形成园区化、集约化的石化基地和清洁载能基地；优势特色农产品生产加工、生物资源开发创新产业基地；面向东南亚、南亚的通信枢纽和区域信息汇集中心；以水电为主的绿色能源基地；跨区域电力交换枢纽；国内一流、国际知名的旅游目的地；面向东南亚的农业技术推广枢纽；建设高原体育训练基地；将以昆明为中心的滇中地区培育成为云南省经济发展的重要增长极，把昆明建设成为全国性物流节点城市和区域性国际物流中心，面向东南亚、南亚的区域性金融中心，面向东南亚、南亚的国际医疗和技术、人才交流区域中心，光电子产业基地、高技术服务产业基地和西部重要的航空枢纽等目标。
国务院明确系列支持政策
秦光荣表示，国务院文件明确了一系列支持政策，特别是提出若干条突破性政策，要逐一抓好贯彻落实。其中包括：国家加大转移支付和投资力度，支持云南桥头堡建设和发展；加大边境地区专项转移支付力度；加大涉农信贷增量奖励支持力度；加大对云南贫困地区的贷款贴息支持力度；将云南出口货物人民币结算退（免）税试点扩大到省内所有边境口岸和指定的重要通道；鼓励银行业金融机构为符合国家政策的重大基础设施建设项目提供信贷支持；鼓励和引导外资银行到云南设立机构和开办业务，支持银行业金融机构在周边国家设立分支机构，积极推进与周边国家签订双边本币结算协议；支持符合条件的大中型优势企业在国际资本市场上市和发行债券；支持符合条件的境内外保险机构在昆明设立区域性总部，推动开展与边境贸易和国际物流相关的保险业务试点，鼓励地方政府开展优势特色农业保险保费补贴试点工作；中央安排的公益性建设项目，取消县以下（含县）及集中连片困难地区市地级配套资金；支持云南利用中国-东盟投资合作基金、中国-东盟专项信贷资金建设有关项目；积极稳妥推进金沙江、澜沧江水能资源开发；支持我省改造升级传统工业，重点推进化工、装备制造、有色、钢铁等产业优化升级，在滇西边境一线发展钢铁产业；在滇西等边境地区和有条件的贫困地区推进矿电结合，发展清洁载能产业；对云南烤烟和卷烟发展给予重点支持，在全国卷烟生产计划指标增加时对云南给予倾斜；国家在战略性新型产业发展专项资金安排方面对云南给予倾斜，支持我省发展生物医药、生物技术服务、光电子、新材料等新兴产业；鼓励有条件的口岸物流基地发展保税物流；在昆明逐步培育和建设国际性矿业交易综合市场；建设边境和跨境经济合作区，在周边国家设立境外经贸合作区，建设瑞丽重点开发开放试验区；对云南年度建设用地计划实行倾斜,改革完善建设用地审批制度，保障重点工程建设用地；支持探索水电站、水库等重大能源和水利基础设施建设涉及的淹没区及生态修复整体绿化的用地方式改革；对云南符合国家产业政策和供地政策的重大旅游产业项目，在新增建设用地计划指标安排上予以倾斜；支持建立耕地保护机制，鼓励通过市场化的耕地占补平衡模式合理有序地开发利用土地资源；把云南作为全国电力价格改革试点省；开展国际重要湿地、以滇池为重点的九大高原湖泊等重点流域生态补偿；继续加大对云南边境地区经济社会发展的支持力度；国家加大支持力度，指导和帮助云南省扶持边远少数民族贫困地区深度贫困群体脱贫；采取特殊政策加强少数民族人才培养，加大对云南省人才和智力支持力度，适当扩大国家重点院校对云南的招生规模；支持我省加大对中低产田改造和高标准粮田建设力度；鼓励先行先试，形成有利于桥头堡建设的体制机制。
秦光荣要求，各级各部门要抓紧研究，尽快提出本地区、本部门、本行业贯彻落实国务院文件的思路和措施。在此基础上，提出我省的贯彻实施方案，明确任务，落实各级各部门工作责任，组织启动一批桥头堡建设重大项目，努力形成全省各地齐头共进的良好局面。记者傅碧东 秦聪俊（昆明日报）
