2010年安全生产工作履职报告
灵武市市长 陈淑惠 (2010年12月)
安全生产工作事关人民群众生命财产安全，事关我市经济建设和社会稳定大局。今年以来，在自治区、银川市党委、政府的领导下，我按照科学发展观总体要求，认真贯彻中央、自治区和银川市关于安全生产一系列重要决策部署，全面推进安全生产“三项行动”和“三项建设”，全面履行安全生产工作第一责任人的职责，狠抓安全生产责任制的落实，做到一手抓经济发展不减力，一手抓安全生产监管不手软，全市安全生产形势总体平稳，经济社会继续保持了快速发展、安全发展的良好态势。截止11月底，全市共发生各类事故308起，同比下降19.8%；死亡16人，同比下降31.8%，占年度控制指标24人的66.6%，受伤26人，同比下降50.9%，直接经济损失30.93万元，同比下降74.5%，各项指标均控制在银川市下达的指标范围内。
一、2010年安全生产工作履职情况
（一）狠抓责任落实。近年来，随着宁东基地建设步伐的不断加快和灵武经济发展的快速推进，人流、物流、车流量剧增，各种影响安全生产形势稳定的因素日益增多，安全生产工作面临着许多新的矛盾和挑战。作为安全生产工作第一责任人，我深感责任重大，始终在思想上高度重视，时刻绷紧“安全生产责任重于泰山”这根弦。一是进一步强化主要领导责任。今年，按照国家、自治区、银川市的有关会议精神，我先后组织召开安全生产工作会议1次、政府常务会议4次、安委会（扩大）会议6次、专项会议5次，并分别召开消防、道路交通安全以及建设、教育、工业等分系统安全工作会议，及时通报安全生产工作情况，分析存在的问题和形势，研究部署下阶段安全生产工作；在认真落实安全生产“一岗双责”、“一票否决”制度的同时，研究制定了《灵武市安全生产工作职责》，做到安全生产责任制落实到位。二是进一步明确部门监管责任。按照银川市政府下达的安全生产控制指标，年初，我主持召开了全市安全生产会议，依据乡镇、部门工作性质、责任大小等实际，分解细化了8个乡镇、14个部门的安全生产目标责任书，并纳入全市目标责任范畴进行考核，形成了安全生产责任全覆盖，安全生产监管无缝隙的良好局面。三是进一步落实企业主体责任。通过“安全生产年”系列精神的贯彻执行、安全生产责任险的推行、安全生产诚信承诺活动的开展，各生产经营单位主要负责人安全意识得到进一步增强，企业安全制度逐步规范，安全投入逐步加大，安全负责人和安全管理人员的安全风险意识和应对安全生产事故能力逐步提升，安全管理水平逐步提高。同时，建立完善了安全生产专项检查制度，针对不同企业开展定期、规范的安全生产监督检查，督促企业完善安全生产制度，强化安全生产管理。四是强化督查促进落实。为切实提高监管效能，我要求安委办对凡不按要求参加安全生产工作会议的单位进行通报批评，先后3次亲自组织两办督查室、效能办、安委办对全市性安全生产工作部署落实情况进行督查，推动职能部门各司其职，切实履行安全监管职责。
（二）狠抓专项整治。安全生产领域的专项整治是抓好安全生产工作的主要抓手。我始终提醒自己并要求安委办必须狠抓安全生产专项整治。一是狠抓煤矿专项整治，严格落实国家煤炭产业政策，组织完成辖区内昊盛等3个矿井关闭任务，督促高闸煤矿投资1000多万元实施了30万吨/年的扩能改造。二是狠抓非煤矿山专项治理，共查处非法采石采砂行为7起，查扣装载机17台，下发《整改指令书》29份，督促整改隐患48条，关闭砂石料厂2家。三是狠抓道路交通安全专项整治，查处各类交通违法行为140多起，纠正各类交通违法行为8610人次，查扣车辆627辆，暂扣无证无牌摩托车237辆，行政拘留97人。四是狠抓危险化学品专项整治，严格落实新、改、扩建加油（气）站“三同时”制度，搬迁、关闭加油站、天然气配气站4座，共查获非法营运危险化学品车辆7辆，检查电厂、加油站、乙炔、氧气等生产经营单位64家，责令整改隐患173处，下发整改指令书23份。五是狠抓压力容器专项整治，重点查处了宝塔石化未经许可从事充装生产行为案，取缔非法从事乙炔充装小作坊2家；查扣未经检验气瓶116只。六是狠抓消防安全专项整治。认真吸取银川市“1.29”、“5.29”、上海、吉林四起火灾事故教训，深入开展全市“百日消防安全”专项行动，全面加强消防安全“防火墙”工程建设，对全市高层、地下建筑、“三合一”建筑以及商场、市场、物流、仓库等221家公众聚集场所进行消防安全大检查，发现火灾隐患340余处，当场整改火灾隐患150余处，下发《限期整改通知书》32份，责令“三停”、强制封停隐患单位5家，处罚21家。七是狠抓建筑工地专项整治，检查建筑施工企业40家次，责令整改隐患130处，下发《整改指令书》37份。一年来，共组织开展执法行动21次，查处无证或证照不全从事建设、生产、经营262起。
（三）狠抓应急建设。安全应急防范体系建设是应对安全生产突发事件的必要手段和措施。今年，在财力日益好转的形势下，我市充分发挥乡镇综治工作中心的职能作用，在全市8个乡镇组建成立了治安联防中队，并全部配备灭火器材，参与辖区日常安全巡逻执勤、抢险救灾等工作。同时，于11月3日成立灵武市应急救援大队，制定《灵武市综合性应急救援队伍建设方案》，并在东塔镇建立10户联防制度，组建由辖区派出所、武装部骨干和各村队安防员为骨干的防火巡查队，使辖区内防火巡查和火灾的初起扑救能力进一步提高。结合全国第九个“安全生产月”活动的深入开展，每季度定期开展模拟演练，进一步提高社会和企业处置突发事件的能力。特别是在“宁洽会暨中阿经贸论坛”的安全保卫期间，按照上级统一要求，在中银戴斯酒店多次进行消防安全检查和灭火疏散演练，确保了“宁洽会暨中阿经贸论坛”的圆满举行。
（四）狠抓保障落实。紧紧围绕重点时段、重大节日、重点项目的安全保障工作，深化“隐患治理年”活动，深入开展了多层次、多领域的隐患排查治理行动，共检查生产经营单位4310家（次），排查出一般隐患1250项，隐患整改率96%。一是加大投入。将隐患治理资金列入财政预算盘子，连续三年消防投入超过100万元。结合新区规划，先后投入400万元，异地迁建了新南天然气公司配气站，实施了西气东输排水总干沟改造工程。近期，又安排经费6万元用于改善安监执法装备，购置执法人员劳动保护用品。二是科学规划。将安全发展纳入灵武市经济社会发展“十二五”规划，作为城乡规划建设的重要原则，落实到城市功能分区、农村生产生活区规划、交通安全体系完善、新旧城区安全设施建设以及易燃易爆场所搬迁选址等各个环节，先后对位于市区的4家易燃易爆场所实施易地搬迁。三是加大对企业安全生产服务力度，逐步推行安全生产托管制度，督促生产经营企业自觉加大安全投入，积极整改事故隐患，淘汰危及安全生产的工艺和设备，努力弥补安全欠账，改善安全生产条件，提高企业安全保障能力。
（五）狠抓机制建设。一是强化综合监管职能。完善安委会工作运行机制，建立了《安全生产工作联席会议制度》、《安全生产工作约谈制度》，充分发挥安委办穿针引线，牵头抓总，协调指导的职能作用，定期研究分析安全形势，加强部门沟通，及时协调解决了灵武火车站站前广场与过境高压电线、汽车站与石油公司加油站隐患以及宝塔运输公司与中银太铁路的隐患问题。二是完善隐患排查治理机制。按照“一企一档”的要求，建立了全市重点企业安全生产管理档案，将企业安全隐患按照等级、期限归类建账，定期复查，跟踪问效。根据隐患难易程度以及企业整改态度，采取领导包案、挂牌督办、媒体曝光等措施，切实做到治理责任、措施、资金、进度和预案“五落实”。三是深化安全生产“结对帮扶”活动，重点抓好新建项目的引导服务、市政重点项目的跟进服务以及重点企业的跟踪服务。紧盯滨河大道、新区水系建设工程项目，健全完善了市政重点工程、新建工程项目联系制度和动态监管措施，采取领导包片，干部包点的方式，向企业派驻安监员，帮助企业提高安全管理水平，使企业安全管理理念从过去“要我安全”向“我要安全”的转变。
（六）狠抓宣传教育。一是充分发挥网络、有线电视、手机短信平台等宣传载体，不断加大安全生产舆论宣传和渗透。尤其在恶劣天气来临前、事故高发时段发送事故警示、温馨提示、预警信息，充分利用手机短信短、频、快、广的特点，唤起民众对生产生活安全的关注。二是在全市开展的千名机关党员干部下基层“五送两带”活动中，推进安全生产知识“五进”活动，向基层群众广泛宣传交通、消防安全相关法律法规、安全知识，通过宣讲培训、发放资料、车辆残骸展示、图片展览、广播车等方式进一步增强宣传实效。三是强化从业人员安全培训。先后组织举办《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》精神、职业健康培训、“阳光工程”农民工培训等13期1340人次；在煤矿企业，抢抓煤矿停产整顿有利时机，通过新职工岗前教育、新《煤矿安全规程》宣贯培训等方式，切实提高从业人员安全生产意识。8月中旬，组织辖区5家煤矿中层以上安全管理人员共19人赴河南平顶山平煤集团二矿参观学习了“白国周”班组安全管理经验，并组织与白国周同志座谈交流了煤矿安全管理心得，亲身实地感受先进的安全管理理念。
二、存在的问题
虽然我市的安全防范与监管取得了一定成绩，但也存在一些不容忽视的问题。一是一些重点领域的安全生产形势依然严峻。由于我市地域广、交通线路长，加之近年来车流、人流、物流急剧增加，道路交通安全依然是我市的重点和难点。二是安全监管任务越来越重，目前的监管力量、队伍装备、监督监察手段等还不能完全适应新形势下安全监管工作的需要。三是安全生产工作创新意识还不够强。安监队伍中专业技术人才缺乏，基层安监力量薄弱。四是个别企业从业人员安全素质较低、全社会的安全生产意识还有待于进一步增强等等。
三、下一步工作打算
安全生产是一项永不竣工的工程。作为第一责任人，我将一如即往地按照中央、自治区、银川市关于抓好安全生产的决策部署，继续牢固树立“安全生产重于泰山”责任意识，坚持“安全生产、预防为主”的方针，狠抓责任制落实，不断加大专项整治和安全隐患排查，有效防范一般事故，坚决遏制重特大事故，力促全市安全形势持续稳定好转，为我市早日实现“双争”目标奠定安全基础。
（一）严格落实安全生产责任制。狠抓安全生产目标责任考核，强化各级领导安全生产责任意识，促进政府、部门和企业三个主体责任的落实。认真落实各级安全生产“一把手”负责制和安全事故一票否决制，在全市营造安全生产人人有责、齐抓共管的良好局面。
（二）扎实推进隐患排查治理工作。继续深化非煤矿山、危险化学品、道路交通、建筑施工、旅游景点、烟花爆竹、公共聚集场所、特种设备等重点行业、重点部位的隐患治理，坚决取缔、关停不具备安全生产条件的生产经营单位，进一步整顿和规范安全生产秩序。当前，重点抓好全国“两会”以及元旦、春节期间等重点时段的专项整治和督查检查工作。
（三）强化源头管理，严格市场准入。严格落实建设项目“三同时”规定，建立安全生产源头管理机制，杜绝企业先天投入不足；全面落实安全生产经营许可制度，严格市场准入，防止不具备安全生产条件的生产经营单位进入生产领域。
（四）完善应急体系，建立预警机制。进一步健全完善企业安全事故应急救援预案，加强应急队伍建设，组织开展应急预案演练，提高应对突发事件的能力。继续开展重大危险源和重大事故隐患的排查工作，落实隐患整改责任制，确保重大隐患的及时消除和重大危险源的有效监控。
（五）加大执法力度，严肃责任追究。健全完善联合执法机制，进一步加大行政执法监察、各类事故以及安全生产违法行为的查处力度，严厉打击拒报、瞒报、漏报事故行为，建立和完善安全生产法制体系，为经济社会发展创造良好法制环境。
（六）加强宣传教育，营造良好氛围。深化“安全生产月”活动成果，增强各级领导和广大职工的安全意识和法制观念，形成有利于安全生产的舆论导向；加大生产经营单位三类人员的培训、考核和管理；加强从业人员“三级”、“五新”教育，提高从业人员法律意识和操作技能，有效杜绝“三违”现象；积极开展群众性宣传教育活动，大力倡导安全文化，提高安全知识普及率。
