【征求意见稿】
民间投资进入连片特困地区农村金融领域政策研究
（调研草案）
全国工商联扶贫部
中国民（私）营经济研究会
1． 研究背景
1.1 贯彻《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020）》（简称《纲要》）及2012年中央1号文件精神，将进一步加快贫困地区发展，促进共同富裕，实现我国全面建成小康社会奋斗目标。《纲要》明确提出在新一轮连片特困地区扶贫开发攻坚战中，要继续探索建立有利于贫困地区、扶贫对象的政策机制，完善金融服务是其中十分重要的内涵。
1.2落实《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发（2010）13号文件），是全国工商联贯彻中发（2010）16号文件，引导非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长的具体行动之一。鼓励民间投资进入连片特困地区农村金融领域，对深化农村金融体制改革，推动农村信用体系建设和金融服务方式创新具有积极务实的作用。
2． 研究目标
2.1 在社会主义初级阶段，民间投资进入连片特困地区农村金融领域与完成扶贫开发长期历史任务的关系。
2.2 在加强监管、规范经营、防范风险前提下，鼓励民间投资参与连片特困地区农村金融机构改组改制、发起或参与设立农村金融（中介服务）机构的路径。
3． 研究内容
3.1 允许民间投资在连片特困地区兴办农村金融机构的具体内容（包括民间资本在当地投入的特征、民间投资与民营企业在当地融合的态势、以民间善款撬动更多民间资本创新民间融资的路径等）；
3.2 完善民间投资在连片特困地区参与农村金融服务的相关领域（包括加大民间投资力度与深化当地农村金融体制改革的路径、扩大民间投资范围与当地农业产业化发展的关系等）；
3.3 民间投资在连片特困地区对农民专业合作社的金融服务（包括民间投资与商业性金融机构采取多种形式为农民专业合作社服务的关系，民间投资对国家政策性金融机构为农民专业合作社提供多渠道资金支持的补充作用等）。
4． 研究形式
4.1 走访相关单位：安排走访连片特困地区国家政策性金融机构、商业性金融机
构，村镇银行（例如全国首家村镇银行—四川仪陇惠民村镇银行）、小额贷
款公司、农村资金互助社、各类金融中介机构和信用担保机构，农民专业合
作社和相关政府机构；拟走访的单位可针对调研议题，并结合本单位在该地
区扶贫开发中实际发挥作用的情况，提交相关政策建议报告（资料）。
实地考察相关连片特困地区
4.2 举行座谈会：除被走访的单位中相关人员外，也可安排其他相关单位人员参
加座谈会；座谈会人数每次以十人左右/半天为宜，座谈会次数酌情决定。
酌情举行1-2次内部专家研讨（论证）会。参会人员：（1）国务院研究室、
国务院扶贫办、国务院发展研究中心、中国人民银行研究局、国家银监会、
民生银行专家，以及相关企业家；（2）全联扶贫部和研究会相关人员。不邀
请媒体。会议地点：北京。
4.3 撰写政策研究报告；提交政策提案报告。
5．工作计划
5.1 调研时间：2011年4月—5月
5.2 调研地点：连片特困地区（秦巴山区）
5.3 调研人员：（待定）
5.4 研究经费：（待定）
5.5 日程安排：
2月：
（1）调研方案讨论会 （2月8日， 地点：全联；人员：马占利 郭东风 白
龑 陈家喜 张勇 赵冬民 夏汛鸽 朱小群）。
（2）调研方案征求意见活动（2月12日-15日 ，地点：职工之家；在“秦
巴连片特困地区政策（内部）研讨会”期间，向与会者征求对本调研方案的意见）。
3月中下旬：
举行专家（内部）研讨会。邀请国务院发展研究中心金融研究所、中国人
民银行研究局、国家银监会、民生银行专家参会；全联扶贫部和研究会相关人员与会。
4月-5月：
实地调研
6月：
（1）调研情况小结活动（地点：全联或研究会；人员：全联扶贫部和研究
会相关人员）。
（2）撰写并完成调查研究报告。
7月：
（1）专家论证暨项目结题会（地点：全联或研究会；人员：国务院研究室、
国务院扶贫办、国务院发展研究中心、中国人民银行研究局、国家银监会、民生银行专家，以及相关企业家；全联扶贫部和研究会相关人员）。
（2）撰写并提交政策建议报告
（2012年2月9日）
【附件】
邀请函
同志：
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定于2012年3月日上/午(周)在全国工商联举行“民间投资与连片特困地
区农村金融政策”（内部研讨会），恳请您百忙中莅临研讨。
全国工商联扶贫部中国民（私）营经济研究会
（章）
2012年3月日
民间投资与连片特困地区农村金融政策
一、议题(供参考)
— 民间投资与连片特困地区农村金融服务业发展
— 民间投资与帮扶连片特困地区农民专业合作社
二、拟参会人员（排名不分先后）
国务院发展研究中心金融研究所1人
中国人民银行研究局1人
国家银监局1人
民生银行1人
全国工商联扶贫部（待定）
中国民（私）营经济研究会（待定）
三、议程
2012年3月 日（周 ）
主持人：全国工商联副秘书长
中国民（私）经济研究会常务副会长兼秘书长王忠明
全国工商联扶贫部部长王钢治
8：30-8：40主持人发言（王忠明）
8：40-10：00讨论
10：00-10：10休息
10：10-11：50讨论
11：50-12：00主持人小结（王钢治）
12：00会议结束
四、地点
全国工商联6楼第一会议室
北京市西城区德胜门西大街70号
（北京西城人民法院西侧）
五、联系人
全国工商联扶贫部（待定）
电话（手机）:Email:
中国民（私）营经济研究会 朱小群
电话：010 65278295传真：010 623812
21手机：13426380852Email:xiaoqun12345688@126.com
六、【回执】
