鹿原镇2010年“城镇提质战役”调研报告
近年来，我镇党委、政府在结合炎帝陵一期续建工程和炎帝陵创5A工作同时,围绕“两型社会” 建设，坚持“内提外拓、统筹发展”，紧紧抓住“衡炎高速”和“炎汝高速”公路建设的契机，找准切入点，寻找突破口，把小城镇建设当作第一抓手，目前我镇小城镇建设已初见成效。今年，我镇又依据县提出的四大战役，提出了“城镇提质、旅游升温、交通加速、招商攻坚”四大战役，并将“城镇提质”放在了首要位置。现将我镇“城镇提质战役”情况汇报如下：
一、明确“城镇提质战役”的具体措施
为全面贯彻落实“城镇提质战役”的工作重点，我镇明确的提出了 “一个规划，二个示范，三个改造”的小城镇建设重点。 “一个规划”就是编制出台鹿原镇神农旅游商贸区建设详细规划。 “二个示范”就是①进一步加大环卫基础设施建设力度，建立健全小城镇环卫长效管理机制，创建“环卫示范镇”； ②进一步加大园林绿化提质扩面建设力度，建立健全园林绿化长效管理机制，创建“园林绿化示范镇”。“三个改造”就是①神农大道商贸一条街提质改造工程，新建人行道、绿化带，新添环卫设施、景观路灯，把神农大道商贸一条街建设成为风景宜人、特色鲜明、功能完善的一条街；②镇区提质改造工程，维修好路灯，设置好垃圾箱，管理好园林绿化，修缮好主干道与背街巷道，更大程度上改变镇区面貌，改变宜居环境，提升镇区品位；③农民建房改 1
造工程，引导农民统一徽派民房建筑风格，引导农民庭前院后大栽树、栽大树。今年，重点搞好衡炎高速连接线、炎帝线沿线民房建筑风格示范建设，柳山村、米西村、塘旺村庭前院后园林绿化示范建设。
二、加强领导，精心组织
明确了具体工作任务后，我镇成立了“城镇提质战役”指挥部，由书记任顾问，镇长任指挥长，相关职责的分管领导为副指挥长；明确了负责单位，指挥部下设了商贸区建设详细规划、环卫长效管理、园林绿化长效管理、神农大道商贸一条街提质改造工程、镇区提质改造、农民建房风格管理、农民房前屋后园林绿化等7个分指挥部；明确了具体负责人，负责专项工作的跟踪落实。
三、工作进展情况
(一)迅速召开会议，形成共识。3月
14、15日，我镇专门召开三家班子成员、全体干部职工、村三大主干会议，专题研究部署“城镇提质战役”工作，形成共识，干群凝心聚力，全力投入到“城镇提质战役”中。
(二)组织了“三边”绿化造林。完成了10株14公分以上的大香樟绿化工作，树已全面栽种到位；组织了全镇全体干部职工参与全县造林大会战。积极联系安排“三边”绿化造林规划设计，目前，柳山村绿化示范建设基地已完成核实红线、现场清理工作。
(三)加大神农大道提质改造工程建设速度。目前，已初定好了垃圾箱样式、25日可安装到位，选聘好了3位环卫工；完成
了“三线”下地工作，房屋徽派外观改造接近尾声。
（四）启动衡炎高速沿线废旧房屋拆除、外观装修工作。
四、亟待解决的问题
(一)建设规划严重滞后，规划技术力量薄弱。一是由于受炎帝陵建设性详规一直未出台的制约，导致我镇小城镇建设性详规无法编制，建设无章可循。二是城镇规划设计水平很低，专业人才匮乏，城镇建设管理机构不健全，很难发挥应有的规划指导作用。这与当前我镇城镇建设中存在的房屋乱建、厂蓬乱搭、垃圾乱堆、污水乱流、占道经营、建设缺乏特色、重复建设等有着直接的关系，严重影响了我镇小城镇的形象和健康发展。
(二)建设性用地无保障。一是城镇提质建设性用地指标紧张，审批难度大，制约了我镇小城镇建设的规模和发展。二是征地报批费用过高，给小城镇建设带来了很大的经济压力，阻碍了我镇小城镇建设的进程。
(三)建设资金短缺，城镇基础设施普遍落后。由于我镇财力有限，政策性开支口子大，很难挤出资金搞建设，向上筹措资金困难重重，建设资金严重不足，基础设施普遍落后。镇区旅游吃、住、行、游、购、娱设施严重不足，游客留不下来，旅游综合收入低，制约着旅游业发展和生态旅游城镇建设。
(四)城镇建筑风格设计品位低，定位不准。单体建筑设计起点较低，特色不突出；镇区建筑设风格单
一、定位不准，建筑间距小、密度大、容积率高、绿地率低等，影响了居民居住质量。
五、加快我这城镇提质的几点建议及意见：
(一)创新思路，按照“高起点规划，高质量建设、高标准管理、高效益经营”的总体要求，坚持好三个原则，处理好三个关系，突出好三个重点，实现好“三型”目标。
坚持好三个原则，即遵循规划的原则，服从旅游的原则，建设窗口的原则。要通过各种渠道，积极向上反映，争取上级对炎帝陵建设性详规编制工作的重视和关注，尽早破解制约我镇小城镇建设的瓶颈，促使我镇小城镇建设性详规的快速出台。按照“旅游兴镇”的战略思想，把我镇建设成为“依托炎帝陵，服务炎帝陵”的现代化新兴旅游城镇，建设成为国家5A景区城镇和省、市、县名片的窗口城镇。
处理好三个关系，即处理好规划与建设的关系，建设与经营的关系，当前与长远的关系。建设过程中，必须遵从“规划先行，建设靠后”的原则，避免出现重复建设和资金浪费；必须贯穿“经营城镇”的理念，避免片面的强调建设，而不注重效益；必须立足长远，坚持可持续发展，按照保护提升一批、开发建设一批、规划准备一批的要求有序开发建设，确保建筑风格和城镇容量较长时期内不过时、不紧缺。
突出好三个重点，即突出规划设计，突出旧镇提质，突出新区开发。我们要继续跟踪《炎帝陵风景名胜区核心区建设详细规划》的编制，并投入一定资金聘请专家对镇区进行规划，编制并出台我镇小城镇建设性总体详规，确定建设方向，区分城镇功能区。按照“整体规划，分段设计、分步实施”的要求，整治一条集商贸、观光、休闲、服务于一体的特色风情街，建立长效机制
狠抓马路市场的整治和环境卫生的管理。搞好土地储备，为重点建设项目预搭平台。重点是建设好神农大道示范街、鹿原镇政务服务区、鹿原镇商贸城，力促炎帝陵旅游汽车中心站早日开工建设，打造我镇人流、物流、资金流枢纽，给我镇小城镇建设增添活力，增加魅力。
实现好“三型”目标，即实现生态型、富裕型、和谐型三大目标。我镇森林资源丰富，旅游文化底蕴深厚，农业产业化初见端倪，天堂“神农剑”茶久负盛名，只要在镇党委、政府的坚强领导下，全镇人民齐心协力，实现“三型”即定目标，将会指日可待。
(二)建立政府统筹协调的发展机制。推动小城镇的建设，政府必须强而有力，发挥统筹协调、宏观调控的作用。一是处理好政府引导与市场运作的关系。通过规划指导、政策引导、产业引导和资金引导，吸引企业和企业家进入，用市场机制推进小城镇的开发建设。二是处理好企业得利与群众受益的关系。在小城镇的开发建设中，企业是关键，群众是主体，必须既确保企业得利，又确保将群众受益作为出发点和落脚点。三是处理好保护与开发的关系。在建设过程中，既要加强对民族文化的保护，又要挖掘和提升，实现文化的传承和文化与旅游、城镇建设的完美结合。
(三)创新机制，多方筹措资金。建设我镇小城镇必须走市场化运作的道路，树立经营城镇的理念，通过“大招商大引子”，促使项目化经营向市场要钱，而不是一味的向上级要钱，走出一条城镇建设资金筹集的新路子。要综合运用土地注入、资产盘活、
合作开发、项目招商、有偿转让、银行贷款等方式，发挥政策引导、产业引导、资金引导等的作用，吸引各类社会资金投入我镇小城镇建设。
(四)发展产业，以项目创建品牌。产业是支撑我镇小城镇可持续发展的核心。我们要按照我镇“一品一区一村一址一群”项目（一品即以天堂村为核心的神农剑茶品牌；一区即已翠群为核心的生态观光农业园区；一村即以东冲水库为核心的休闲度假村；一址即以荆山为核心的商周遗址；一群即以澎溪为核心的神农旅游产品加工集群）的功能定位，积极推进特色产业的发展，包括旅游产品的加工、生态村的建设、炎帝神农文化展示等。在发展产业的同时，根据我镇小城镇的优势和特色创建自己的品牌，以品牌效应来推动我镇小城镇的经济社会又好又快发展。
(五)加强领导，健全城镇建设管理机构。要加强城镇规划、建设、管理人才和各种专业人才的培训和引进，提高业务和管理水平，发挥科技人才在城镇建设中的作用。建立健全城镇建设管理机构，人员纳入财政预算；建立一支强有力的城镇建设和管理队伍。
