减轻负担是措施 提高质量是目的
——龙泉市教育局“减负增效”工作汇报
为认真贯彻落实浙教基〔2010〕127号、浙教办基〔2010〕145号、丽政教督〔2010〕9号等一系列关于“减轻义务教育阶段中小学生过重课业负担”的文件精神，龙泉市教育局积极着手落实“减负增效”工作，现将该工作汇报如下：
一、切实减轻义务教育阶段中小学生过重课业负担
（一）认真组织收看“减负”视频会议，学习“减负”相关文件。 8月26日下午，我市教育局班子成员、义务教育阶段学校校长、责任区督学及相关科室负责人参加了全省切实减轻义务教育阶段中小学生过重课业负担视频会议。参会人员认真听取了刘希平厅长的重要讲话和顾玮处长就“减负”通知的形成过程、背景以及主要精神的介绍等内容。
视频会议后，教育局立即就会议精神及时布置了任务，要求各校认真做好会议精神的传达和贯彻工作，在第一时间把会议精神传达到所有教师；要组织所有教师学习《浙江省教育厅关于切实减轻义务教育阶段中小学生过重课业负担的通知》；要把减轻学生课业负担作为各学校提高教育质量的重要抓手，制定相关措施落到实处。
（二）制定措施，全面落实“减负”工作。 9月1日，我市制定出台了《龙泉市教育局关于切实减轻义务教育阶段中小学生过重课业负担的通知》文件，召开了全市校长会布置落实“减负”工作并签订责任状。要求各学校切实做到“六个严格”，建立“三项制度”，还对学校“强化管理、明确职责和任务”进行了规定：
（1）要求各校致力促进教育均衡与公平。严禁设重点班、分快慢班，不得公布学生的考试成绩和名次，牢固树立“不让一名学生掉队”的育人意识，关注后30%学生的健康成长，建立帮扶机制，对学习有困难的学生进行免费的、及时的、有针对性的个别辅导。要大力宣传有效转化“学困生”的先进事例和典型，强化教师有权、有责、有义务教育好每一位学生的意识，弘扬教育主旋律和核心价值观。
（2）还孩子快乐童年，致力打造特色与活力校园。以“剑瓷文化推广工程”、“龙泉市特色学校建设”、中小学生“四节”等活动为载体，广泛开展丰富多彩、寓教于乐的校园文化活动，丰富学生课余生活，发展学生兴趣特长。
（3）减“负”增“效”，致力构建“轻负担高质量”的教学模式。以“有效教学，高效课堂”为导向，落实《龙泉市教育局关于进一步加强中小学教学常规管理工作的意见》，提升教师业务能力，加强学法研究，增强课堂教学的生动性、趣味性和互动性，切实提升课堂教学的有效性。
（三）建立机制，明确“减负”工作职责。 开学初，我市出台了《龙泉市教育局关于建立“减轻义务教育阶段中小学生过重课业负担”督查机制和巡查制度的通知》，明确中小学校校长要对规范办学行为负总责，分管校长具体负责，要把规范办学行为的各项要求落实到课程、教学、评价、管理各个环节。
（1）市教育局与各初中、小学校长签署规范办学责任书，并把切实减轻学生过重课业负担作为重要内容，严格进行检查考核，实行“加重学生课业负担”一票否决制，检查考核结果列入学校年度考核。
（2）市教育局制定了“减负”工作督查细则，在学年内采用定期和不定期，或明查暗访的方式，对各初中、小学进行“减负”工作专项督查。专项督查工作，由督导室牵头，监察室、教育科、安全科等业务科室人员参与，各督学责任区兼职督学配合，并将督查结果进行量分，发现存在问题，要求学校及时整改，切实使“减负”工作收到实效。
（3）创办《减负专线》简报，及时总结每月减负工作开展情况。教育局督导室将全市上月督查情况于本月5日前上报省教育厅督导处。同时，设立社会监督电话、电子信箱，向社会公布，自觉接受师生、家长和社会的监督。
二、认真开展“减负提质”专项督查
为切实推进我市义务教育阶段学校减负、提质工作，市教育局于10月11日至21日期间，先后两次组织督导室、教育科、教研室等业务科室人员，对全市8所初中和7所小学的减负和教学常规落实情况进行了专项督查。
专项督查采用“一看、二查、三问、四打分”方式，对各校教学常规的落实情况，备课、上课、作业布置和批改等方面进行采取抽样检查，及时向学校反馈，对各方面工作做得好的学校进行了表扬，对做得不够好的学校进行了批评，并限期整改，督查结果列入学校考核。督查结果显示：大部分学校思想认识到位，健全了相关制度，采取了减负提质的措施，收到了一定效果。教学常规的落实，总体情况小学优于中学，如实验小学教育集团，校长与各位老师签订了“减负工作责任状”，促使减负工作变成教师的自觉行动。学校还针对减负工作提出了“作业布置及批改要求”，给每位老师发放了《作业布置登记本》，并对作业内容和需要完成的时间及批改情况及时进行检查和反馈。东升小学还提出了“减负工作十条意见”，针对省厅关于1—2年级不留家庭作业的要求，召开了1—2年级家长会，并在学生中开展减负问卷调查，还要求每位教师每周对照减负要求，结合自己的教学情况填写《减负工作自查表》，教导处定期检查教师的自查情况。优生与学困生进行结对，手拉手共同进步。学校把减负工作与校风、教风、学风一起抓。南秦小学为使减负提质切实有效，制订了《减负工作计划和措施》，同时向每位教师发放了《作业布置与批改登记表》，要求教师每天登记作业内容、时间及批改情况，学校定期检查。另外还向教师发放《帮扶学生登记表》，要求每位教师均要选取若干个学困生进行认真帮扶，并有帮扶工作的具体措施和要求，还向每位教师发放《错题集》，要求教师每天在《错题集》里记下学生作业中出现的错题情况，分析原因，再进行同类型题目的巩固练习。西新小学针对减负提质，开展了《“轻负担、高质量”教学模式的构建与研究》的课题研究，还针对教师的作业布置和批改及学生作业中的错题等问题，出台《西新小学教学常规管理之——作业研究管理》方案，促使减负提质工作扎实有效。同时，学校还编写了《校园教研简报》，有力推进了各学科的教研工作，提升了教研工作水平。龙泉四中为了加强家校合作，共同教育好孩子，本学期结合减负工作要求，成立了“家校进步共同体”，并于10月12日举行了成立仪式，邀请教育局相关领导和学校各班学生家长代表参加了成立仪式。“家校共同体”的成立，深受教师、家长和学生的欢迎。龙泉二中向学生家长发放了《致家长的一封信》，把上级减负工作精神传达到家长，要求家长配合学校的减负工作。
督查组在充分肯定学校减负和教学常规落实工作成绩的同时，还针对存在的问题提出了整改意见。特别是针对个别不重视落实减负工作，不建立相关制度的初中校长进行了批评，并限期整改。
三、加强教学常规落实，确保“减负”不“减效” 我市“减负”工作，以提高教学质量，提升德育实效为目标，确保“减负”不“减效”。主要采取了以下措施：
（一）抓好课堂教学常规落实。我们出台了《龙泉市教育局关于进一步加强中小学教学常规管理工作的意见》，对备课（集体备课）、上课、作业、批改、辅导等管理提出了相应要求。召开专题会议进行贯彻落实，要求把教学五个常规分学期抓，坚持每学年重点抓一项。上学期已经进行了备课常规的落实，成立了学科备课大组、区域备课共同体，制定了《龙泉市教师集体备课实施方案》，建立了备课制度。首先，同一备课组要求做到四统一（统一内容、统一进度、统一测试、统一教辅材料）。其次，同一备课组每周至少集中备课一次，对本周教学进行总体安排，并就某一节进行集体备课，包括教材分析、教学目标的确定、重难点的把握与突破、知识拓展的程度等。在集体备课的基础上，我们提倡不同的教师在上同一内容的课时采用不同的教学方式，充分发挥每个老师的不同优势，形成“个性化”的教学。再次，要求做到资料共享、利用集体智慧，共同解决学科疑难问题。每个学科组的每个年级都基本完成了课件资源的整理和制作。同时，以结合教学调研，对学校教学常规管理工作情况进行了专项调研与抽查活动，有力地推动了学校教学管理的改进。在暑假期间，全市初中教师分学科集体备课一周，进一步更新教育理念，增强了实施新课程的能力。 如今，我们在强调“减负增效”的同时，狠抓课堂常规的落实。抓备课的同时重点抓作业的布置与批改，出台了《龙泉市教育局教学常规检查方案》和《龙泉市教师作业布置与批改实施方案》。作业布置要求必须做到精选、先做、全批，错题订正复批；作业的形式要多样新颖，可采用提问、面谈、练习、答卷、小论文和各种形式的报告等；作业难易要符合学生的认知规律，有梯度、有层次、有选择，能力强的能吃饱、能力弱的能吃了；作业批改要及时、定时、定点、定人，对学困生一定要坚持面批，多写适当的鼓励性评语，建立问学、辅导制度，答疑、辅导要细心、细致。及时进行错题讲解，建立错题集，列出学生错误和各种类型，分析原因，总结让学生少错、不错的途径方法。
（二）抓班主任队伍建设。去年我们制订出台了《龙泉市强力推进班主任队伍建设的实施意见》，采用“走出去、请进来，比赶超、树典型”的形式，开展了一系列活动。同时选调了一名优秀班主任任德育教研员，主抓班主任队伍建设。首次评选了8位全市模范班主任，组织模范班主任讲师团，在城区学校和部分乡镇学校进行事迹宣讲和班主任工作经验介绍，这种来自身边的 “草根经验”，引起了全市班主任的共鸣。并以模范班主任班级为示范窗口，让全市班主任学习观摩，切实加强班主任队伍建设，以此促进教师队伍整体素质的整体提升。
四、“减负”工作存在的困难与问题
（一）几次“减负”工作督导结果表明，我市部分初中的音、体、美学科还存在未开足课时现象，主要原因是这些学科的专任教师还缺少。我们将努力在1-2年内配齐这些专任教师。
（二）近两年来，我市的初中教学质量还是不尽如人意，主要原因是教学观念还比较落后，教学常规的落实还不够扎实，必须正确认识“减负与增效”的关系。既要减轻学生的过重课业负担，又要扎实有效地推进教学工作。
五、今后努力方向
以培养学生的创新精神和实践能力为目标，坚持以人为本，科学发展，积极推进素质教育，努力创新管理机制，大力实施新课程改革，加强教师队伍建设，加大学校资源整合和薄弱学校建设力度，全面提高教育教学质量，努力办好人民满意的教育。
刘希平厅长说：减负不是简单的减量和减时，这是一场教育革命，核心是转变教育理念，转变育人模式。为此，我们将重点抓好以下几项工作：
1．进一步树立质量意识。把“减负”工作作为一项长期的任务常抓不懈，努力使“减负”工作成为学校管理和教师教学的自觉行动。要利用各种途径对全体校长、教师进行新的教育理念和当前教育形势的学习，使全体校长、教师认识到提高教育教学质量的重要性、必要性和迫切性。要立足现实，建立科学的校长、教师考核评价机制，提高校长、教师的敬业精神，改变工作粗放、不细，专业成长滞后、缓慢的问题。
2．进一步提高德育实效。转变教育教学方法，努力营造民主、平等、和谐的教育氛围，建立融洽的师生关系，提倡全体教师对学生多鼓励、多肯定、多赞许，坚持以正面教育为主，最大限度地激发学生的主动性和创造性。
3．进一步细化教学规范。对教学各个环节如何做才算到位，如备课、上课、作业、辅导等方面。改变备课检查方式，变查教案为查课堂教学。实行开门听课，形成领导检查、教师之间相互检查备课情况的方式。课堂教学应体现问题意识、主体意识、落实意识。也就是每堂课必须设计若干个问题，形成若干个既独立又相互联系的教学板块，运用合适的教学方式上课；每堂课必须留10—15分钟时间，用于学生对本堂课内容的消化、落实、巩固。
