站在新起点 履行新使命
以扎实的作风推动国土工作跨越发展
—在全局干部思想作风建设工作上的讲话
（2012年5月15日）
刘 保 卫
同志们：
这次会议是一次非常重要的会议。主要任务是传达贯彻全县领导干部思想作风建设工作会议精神，简要总结一年来机关作风建设取得的成效，分析队伍中当前在思想作风、干部作风、机关作风中存在的问题，安排部署下一步的工作任务。5月14日上午，县委召开了全县领导干部思想作风建设工作大会，局中层以上干部参加了会议。会议要求高、规模大、会风严，印发了一系列关于思想作风建设、干部作风建设和优化发展环境的重要文件，县委巩书记作了重要讲话，要求各级各部门要迅速传达、认真落实，全力打造“干净、干练、干事、干劲”的“四干型”干部队伍。我们要以全县会议为契机，正视问题，突出重点，切实抓好机关作风、干部作风、机关效能建设，进一步提振士气，凝神聚力，攻坚克难，扎实推进国土资源管理事业健康稳定发展。
会议主要有三项议程：一是宣读学习县委文件，二是传达学习巩书记在全县领导干部思想作风建设工作会议上的讲话精神，三是我代表局党组讲几点意见。
1 首先请明福同志宣读《中共宁津县委关于加强乡镇、县直部门领导班子建设的26条规定（试行）》和《中共宁津县委关于开展“讲党性、守纪律、转作风、强素质”主题实践活动的实施意见》；
下面请国兴同志宣传《中共宁津县委办公室、宁津县人民政府办公室关于印发》和《中共宁津县委、宁津县人民政府关于进一步优化发展环境的意见》；
下面请志良同志传达巩书记在全县领导干部思想作风建设工作会议上的讲话精神。
刚才，三名领导分别宣传了县委文件，传达了巩书记重要讲话精神，会后，还将根据实际进行转发和出台配套文件，大家要认真学习，深刻领会，抓好落实。下面我就进一步贯彻全县会议精神，根据工作实际，讲三个方面的问题。
一、作风建设成效显著，科学发展考评领先
去年4月份以来，全县国土资源系统在县委、县政府和市局的正确领导下，紧紧围绕全县经济社会建设主基调和建设“幸福宁津”的总体目标，按照各级关于加强干部作风、机关作风建设工作的要求，开拓进取，奋力拼搏，争先创优，整体工作取得了显著成效。在全市国土系统2011年度工作考评中荣获第四名的好成绩，被市局评为综合考评先进单位，土地执法监察、土地指标争取利用、土地整治挖潜等多项工作受到市局和县委、县政府的命名表彰，连续7年保持了“全省文明单位”的荣誉称号，国土
2 资源部门形象和社会地位不断提高，有力地保障和促进了全县经济社会和国土资源事业的发展。
（一）服务发展的思想观念不断强化
在推进机关作风建设中，局党组把解放思想、保障服务、助推发展作为作风建设的首要任务，注重引导广大干部以创新的理念破解难题，以务实的精神开拓进取，以扎实作风抓好落实，各科室、国土所能够自觉坚持把作风建设、效能建设与服务发展紧密结合起来，以积极有为的态度应对各种矛盾和问题，以强烈的大局观念和服务意识，贯彻落实局党组的工作部署，全系统上下充分发挥主观能动性，出色的完成了土地执法、砖厂用地臵换、土地批供等几场“硬仗”，为保障发展、科学发展、和谐发展提供了优质高效的服务。对重点工程、重大项目用地，做到提前介入、整体联动、快速办件、全程服务，赢得了各级各届的称赞。
（二）争先创优的氛围不断浓烈
面对新形势、新任务，系统广大干部职工以积极进取、奋发有为、敢为人先、争先攀高的精神，扎实推进各项工作的全面开展。土地指标争取、“招拍挂”取得了历史性新高，土地综合整治、卫片检查等顺利过关，党务政务公开、廉政风险防控代表全县迎接市委检查，这些充分说明，我们争先创优的范围广泛，措施扎实，效果良好。正是由于全系统上下强烈的争先创优意识和扎实苦干精神，才有我局各项工作的蒸蒸日上、“点面开花”，才使得我局工作顺利跨入了全市第一方阵行列。
（三）部门政风行风形象不断提升
3 新一届党组上任后，将机关作风建设、干部作风建设作为打基础、塑形象、提地位的根基工程来抓，在全系统开展了机关作风集中整治活动，捅破脓包、摘除症结、打通关节，庸、懒、散、乱的“机关诟病”得以有效解决。坚持机关作风建设常抓不懈，凡会必讲、反复强调，通过集中整治，全体人员遵守规章制度、维护全局良好形象的自觉性大大提高。同时，不断加强工作督查，不定期的由局领导带领开展集中检查活动，系统人员迟到、早退、离岗等不良现象大大减少。在县纪委组织开展的全县执法部门行风测评中，我局一举跃居第九名；土地资产运营中心、国土监察大队、地籍科3个对外窗口科室名称也名列前茅；政务中心窗口连续4次被评为“红旗窗口”，充分说明了县委、县政府、市局以及社会各界对我局工作的高度认可和肯定。
（四）机关效能不断提高
结合“廉政风险防控管理”和“党务政务公开”活动，抓好机关效能建设，多措并举，夯实基础。对局机关15个职能科室的职责和20项业务审批事项进行了重新梳理确定、上墙公开，对16项内部规范化管理制度修订完善、人手一册；对35项党务政务事项编制了公开目录，按照目录要求采取公开栏、电子显示屏、会议、文件、网络等多种方式进行广泛公开，打造“阳光型政务”。对土地综合整治、卫片检查、重点信访、变更调查等工作，能实行集中办公的全部实行集中办公，对土地征收（收回）、报批、发证等全部实行集中会审或会签，落实民主决策，提高审批速度。
（五）队伍建设取得新成效
4 根据工作需要，对个别中层岗位和一般岗位人员进行了调整；通过公务员、事业编制人员招考，录用工作人员7人，为队伍补充了“新鲜血液”；特别是今年4月份，由市局党组联合县委组织部、县纪委，完成了副科级干部的考察，将有11名同志得到提拔重用，走上新的领导岗位，必将带动整体队伍产生新的生机和活力。
二、正确对待，清醒地看到机关作风建设中的有关问题 通过刚才传达学习县委的几个文件和巩书记的重要讲话，可以看出，县委、县政府在抓领导干部思想作风、机关作风建设和优化发展环境方面的决心和力度是非常大的，全局上下要高度重视，一级抓一级，层层落实到位。要抓好落实除了纪律问题外，最重要的还是机制问题。全县国土系统是一个整体，这部机器的正常运作需要一个合理完善的工作机制，需要全系统的通力协作，人人都要围绕中心目标做好本职工作。通过我的观察，主要存在以下五个方面的问题：
一是遇事习惯性回避。一方面，少数科室和个别人员事业心、责任感不强，遇到事情习惯性的报以回避的态度，交代一项工作后，先讲困难、提条件，不能积极主动的去谋划、去落实，“不为成功想办法，只为失败找理由”，推一推动一动，甚至推也不动。有些事情的确存在一定困难，但是必须抱以一个积极的态度去解决，个人、科室解决不了的，可以向党组反映，我们可以集体研究，集思广益处理。另一方面，部分国土所习惯性将大量非疑难问题送到县局寻求解决，造成科室工作量大，导致很多事情
5 在解决中出现混乱，很多工作职责难以区分。各国土所应该大胆地受理各项工作，能处理的在自己的权责范围内进行处理，实在处理不了的再报送县局进行研究处理。这个问题与国土所人员少有直接关系，下一步将重点解决这一问题。
二是工作纪律性不强。不遵守工作纪律，上班迟到早退、擅离职守、电话不通等问题时有发生。还有，由于工作需要，很多同志经常下乡，出于自身实际，考虑到提高工作效率，下午没有执行回局签到制度，但少数同志喜欢钻制度的空子，工作懒散、纪律性不强，存在借下乡之机办私事现象。同时，个别乡镇国土所作息制度、“八条禁令”坚持不够好，有人仍然中午冒险喝酒，在市、县纪委暗访的重点时期，一定要高度重视，存在问题的坚决整改。
三是岗位职责的担当和主动性不够。我们局的每一个人，都是国土局这部机器的组成部分，无论你是生产线还是螺丝钉，都有你的职责和作用。要想这台机器正常运转，我们都要有所担当，都要承受住考验，都要主动地发挥自身作用。少数同志不能承担自身职责，不去主动开展工作，不把心思放在工作上，在其位不谋其政，在岗位不在状态，就势必影响机器的整体运转，影响全局的整体发展。希望大家都能够认识到自己对全局的重要性，主动把肩上的担子扛起来，凝聚每个人的力量，提高个人和全局的工作水平。
四是工作质量不高。一方面，很大一部分同志缺乏敬业精神，不用心钻研业务，不能静下心来思考问题，习惯做表面文章，在
6 工作中得过且过，工作能力和工作质量有待提高。另一方面，少数问题是历史遗留问题，受多种因素影响，导致工作质量不高，以致影响现阶段的工作。
三、夯实基础，紧而又紧地加强机关作风和效能建设 去年一年，我们工作取得了一些成绩，受到了市、县两级的表彰奖励，得到了主要领导的肯定和赞扬，说明各级对我们过去一年的工作是充分肯定的，社会各级总体上是比较满意的。这些成绩的取得，是全体干部职工辛勤工作和艰苦付出的结果，是集体智慧的结晶，在此，我代表局党组对大家一年来的拼搏努力表示感谢！同时，希望大家要倍加珍惜来之不易的工作成绩，倍加珍惜来之不易的工作环境，倍加珍惜来之不易的工作氛围。2012年，对我县国土资源管理工作来说，是形势异常严峻、任务相当繁重的一年，土地指标、整治挖潜、执法监察、队伍建设等都有大量而又实际性的工作要做，这些工作件件都是大事、难事，完成起来都有一定困难，这就需要我们解放思想，继往开来，更进一步，付出更大的努力，踏踏实实地完成好每项工作；需要我们切实改正自身和全局的不足，不断夯实国土部门机关作风、干部作风、机关效能建设的基础，以扎实的作风推进国土工作大发展。在此，我提七个方面的意见，与大家共勉。
一是要抓学习。现在上级政策经常调整变化，但死政策里面也有活空间，俗话讲政策是死的，人是活的，这就需要我们干部培养求知欲，增强沟通力，自觉主动地去研究政策，吃透政策，只有这样才能灵活运用政策。在这里举个例子，去年臵换项目（主
7 要是砖瓦窑厂整理复垦），今年名字就改成了工矿废弃地调整利用，而且立项等方面也有了变化，去年市里就可以立项报省厅备案，今年就要报省立项，去年申报实施方案时不用确定建新位臵，今年就要标注建新位臵。今年，挂钩和臵换项目要及时录入农村土地整治监测监管系统，从立项、实施到竣工，部里将实时监控。其他比如卫片执法检查等具体业务方面的政策变化也很大,可以说,政策是越来越紧,调整是越来越快,大家可千万别小看这细微变化,它给我们工作带来的影响是十分大的,有些对我们有利的政策,如不及时利用可能很快就错失,所以这就更需要我们不断地加强学习,去了解掌握这些变化,这样才能抓住稍纵即逝的机遇,才能确保我们工作高效推进.这些政策调整为什么有的同志知道而有的同志却不清楚呢,我认为,还是在于我们是否自觉主动地去学习去了解。我们现在大部分年轻同志,当然还有些资格稍微老些的同志,心浮气躁,静不下心来学习,总感觉知道的挺多,但实际上对政策的全面性、连续性掌握的还远远不够，导致日常工作起来捉襟见肘，力不从心。这部分同志更要加强学习，任何政策都有连续性，掌握政策的来龙去脉，做到知过去，懂现在，想长远，这样才能更好地去领会政策精神。
二是要抓团结。市局曲局长多次在不同的会议、不同的场合提到：“要讲团结、看人看优点，越看越喜欢”。这句话很值得每个人思考和落实。抓住别人缺点不放的人，不是一个心胸宽广的人。我们局也近百口人，是个大家庭，这么多人，在平时工作和生活中，大家相互之间难免会产生些小摩擦，有点小插曲，这
8 很正常，大家可以把它当成工作之外的一些调剂，但过事就要忘，你把矛盾憋在心里，是越憋越难受，越憋越堵得慌，所以说对矛盾，要疏而不能堵。大家要把问题真正摆到桌面上去解决，对谁有意见，可以当面讲，也可以向我反映，向局党组反映，渠道多的是，但就是不能背后搞小动作。我们这辈子能够在同一个单位共事，是种缘分，大家应该倍加珍惜这来之不易的缘分，把同事当作自己的兄弟姐妹来看待，这样你才会发自内心地喜欢，否则你就会遇事就斤斤计较，自己暗地里难受。背后做小动作，伤害了别人，也伤害了自己，事后静下心来好好想一想，将会为当时自己的所作所为感到后悔。在维护团结上，同志们必须明确一点，就是要“一口对外”，坚持原则，坚持实事求是、公道正派，不能道听途说、空穴来风，弄子虚乌有的事情，更不能搞“人前一套，背后一套”。总之，做好每项工作，都离不开我们大家庭中的每一分子，我们是不可分割的整体，大家要心往一处想，劲往一处使，真正拧成一根绳，形成推动工作的整体合力。
三是要抓纪律。自去年开展机关作风建设集中整顿和德州市机关作风建设“八条禁令”实施以来，总体来看，广大干部职工遵守的还是不错的，但也有个别同志心存侥幸。在14号的全县领导干部思想作风建设工作会议，巩书记讲话特别提出了《德州市机关作风建设“八条禁令”》和《宁津县优化发展环境“六个严禁”》的执行力度（刚才我们进行了宣读学习），县纪委将加大执行情况的监督检查，每周有行动，一周一通报，并且通报直接发布到电视台、宁津报、政府网站等媒体，大家一定要高度重视、
9 引以为戒。为贯彻好“八条禁令”，我们局去年也出台了有关严肃纪律方面的规定，但执行的效果不十分理想，还个别存在迟到、早退、上网聊天、购物等，甚至还有“顶风作案”的，工作日中午饮酒，这是纪委的同志没查到你，查到了，局党组也保不了你。所以同志们，在这个问题上，我感觉有必要再提醒大家一下，要时刻保持头脑清醒，心里始终装着这“八条”高压线，坚决碰不得，触了哪条都有可能对自己造成不可挽回的影响。
四是要抓效率。这里还要着重强调一下工作效率问题。工作积极性要有，效率更要有，不能工作天天干，一件干一天。在今年工作任务量大、按期完成难度大的情况下，要确保完成任务，最主要的就是要突破常规，提高效率。如何提升效率，我认为最关键的还是要解决思想认识问题，因为思想是行动的先导。要干一行爱一行，培养对国土资源管理工作的热情，保持高昂的工作激情，选择适合自己的工作方式和方法，这样才能有提升效率的思想动力。如果只是当一天和尚撞一天钟，整天稀里糊涂，心中无目标，那别说提效率了，就是干工作也肯定干不好。要坚决纠正不作为、慢作为等不正之风，对县里的重点项目、关系百姓利益的事情和有时限要求的工作，在服务上也更是一刻也耽搁不起，就是加班加点也必须不折不扣地按时完成。
五是要抓落实。要坚决破除畏难发愁、自甘落后的思想障碍和争论空谈、光说不干的思想误区，牢固树立苦干实干、狠抓落实的理念，真正把思想和行动高度统一到全县会议要求上来，统一到局党组的各项决策部署上来。继续实行每周工作通报制度、
10 重点业务每周会审制度等，加大工作的督导督查力度。对土地批供、整治挖潜等直接影响全县经济的事项，由分管领导靠前指挥，业务科室按照时间倒排、任务倒逼、责任倒查的办法，制定具体的时间表、路线图、配档表，建立形成“权随事走、责任到人、落实到底、严格追究”的管理体制，不断抓好“已经落实的工作查结果，正在落实的工作查进度，拖延落实的工作查原因，没有落实的工作查责任”，紧紧抓住不落实的事，追究不落实的人。
六是要抓廉政。平时一谈到廉政，大家印象中好像文字上部署的工作都是虚的，就是做做样子给别人看，大家对廉政的认识还不太深刻，这主要是因为平日里我们接触的这方面的事例太少。而我认为，廉政建设和业务工作一样重要，甚至比业务工作更重要，需要同业务工作一起抓部署、抓落实，因为它直接关系干部的未来发展。大家可从网上看看，近几年，全国国土系统上到厅级干部下到国土所长，出问题、丢帽子的案例很多，这些干部的政治前途完了，家庭完了，这就是深刻教训！为什么部里、省里要搞“两整治一改革”，纪委要搞“廉政风险防控”，就是从全国范围看，在普通老百姓眼里，土地管理是敏感话题，国土领域是问题高发地，能造就干部，也能毁掉干部。总体来看，我们局的干部在遵守党风廉政各项规定方面做的是比较好的，没有出现大的问题，但没有问题不等于以后不会出问题，这需要我们时时刻刻绷紧廉政这根弦，克服侥幸心理，不该做的事不做，不该碰的钱不碰。最近，从省到县，对涉农收费问题抓的紧之又紧、严之又严，各级检查、暗访连续不断，县委也出台了“六个严禁”
11 和“优化环境的意见”等相关文件，所以在行政执法、收费问题上，全体人员特别是国土所的同志们一定要三思后行，没有法律依据的、没有明文规定的坚决不能收，而且不能以任何理由、任何方式变相收费、白条收费、搭车收费。反过来说，大家要甘于清苦，耐得寂寞，一心一意把身子扑在工作上，把心思放在服务上。对容易产生问题的事项和环节，要制定更加有针对性的防控措施，确保不出任何问题，维护全局清正廉洁的良好局面。
七是要抓队伍。大家都知道，前段时间市局党组联合县委组织部和纪委，对我局11名同志进行了考察，近期将正式公布。在这次调整中，大家思想统
一、觉悟高、素质高，能够站在全局高度公平公正的参与，集中展现了我局干部队伍的素质水平，考察结果令市局非常满意，从很大程度上改变了对宁津局的顾虑和偏见。纵观我们系统内部，我们的科、所长有的已经在一个地方干了五六年甚至十多年了，在一定程度上束缚了工作开展，影响了工作积极性。下一步，我们将对科室、国土所负责人和一般人员进行一次相对规模较大的调整，彻底打破县局和国土所的界限，能上则上，能下则下，让真正能干事、会干事、干成事的人施展才能、走上舞台，让混天度日、在其位不谋其政、“占着茅坑不拉屎”的人下台、让位。在这个问题上，局党组已下定决心，排除一切外部干扰，公平公正的选人、用人。今后，我们将每两年或三年都要进行一次调整，并采取“竞争上岗”、“双向选择”等外县先进经验做法，不断推进队伍建设。同时，加强对临时人员的管理，按照有关规定完善临时人员管理制度，一方面加强用
12 工管理，一方面保障个人权益，提高工作积极性。
同志们，作风正人心齐，风气好事业兴。我们的使命和任务同在，机遇和矛盾同在，压力和动力同在，让我们在市局党组和县委、县政府的正确领导下，以冲天的干劲、昂扬的状态、创新的勇气、务实的作风，投入到各自本职工作中去，为实现2012年国土资源管理各项工作任务目标、推动全局各项事业更好更快发展，做出自己最大的贡献！
