“建设教育强省”续谈
编者按：省委省政府《关于建设教育强省的决定》是一个内涵科学丰富、体系严谨的纲领性文件。文件发布之后，不仅在全社会引起强烈反响，也引起了一些专家学者的高度关注。本期我们刊发了部分学者和教育管理人士对这部文件的解读，他们的解读有助于读者更深入更全面地了解这部纲领性文件的精神实质。
下一期我们将邀请一线教师来谈一谈“建设教育强省”教师的职责合作用。
关于湖南教育强省 战略若干问题的思考
胡和平
2007年8月24日，《中共湖南省委湖南省人民政府关于建设教育强省的决定》(以下简称《决定》)下发；8月30口，湖南省委省政府召开争省建设教育强省工作会议。在会议与《决定》中，明确剔除了把湖南建设成为“教育强省”的目标。
关于“教育强省”的解读
“教育强省”的语法
从语法结构解读“教育强省”，有两种解释：一是偏正结构，即教育的强省，意谓把湖南建成一个教育规模与质量的大省、强省；二是动宾结构，即以教育强省，意谓用教育的手段、途径强大湖南省。不论作何解读，“教育强省”的终极追求是湖南经济社会的发展，富民强省，建设一个富裕和谐的湖南。
湖南“教育强省”的内涵。
《决定》指出：湖南将通过10年左右努力，使教育发展的主要指标居全国前列，支撑和保障教育发展的指标达到全国平均水平，教育综合实力进人全国先进行列；基本形成完备的现代国民教育体系和终身教育体系，基本实现教育现代化，基本建成教育强省。到2010年，全省学前三年教育毛入园率达到70％；义务教育完成率达到95％，其中有学习能力的残疾少年儿童义务教育入学率达到75％；中等职业教育学校与普通高中招生规模大体相当，基本普及高中阶段教育，毛入学率达到85％；高等教育在学总规模达到175万人，毛入学率达到27％；新增从业人员受教育年限达13年以上：80％的义务教育学校达到合格学校标准，教育信息化达到全国先进水平，公办学校择校现象得到有效遏制，初步实现县域内义务教育均衡发腱；建成若干所高水平大学、全国示范性高职院校、技师学院和一批在全国有影响的重点学科、特色专业。到2015年，全省学前三年教育毛入园率达到80％，义务教育完成率达到98％，其中有学习能力的残疾少年儿童义务教育入学率达到85％：高中阶段毛入学率达到90％，高等教育毛入学率达到40％；新增从业人员受教育年限达15年以上。
湖南实施教育强省战略的经济与现实基础
作为中部经济欠发达地区的湖南省，提出教育强省这一战略举措不仅使湖南人民欢欣鼓舞，也使中部乃至全国各省区感到振奋。正如教育部长周济所说，“这是全面贯彻落实科学发展观、进一步贯彻实施科教兴国战略和人才强国战略的重大举措。此举为中部地区带了个好头，对促进中部崛起具有重要意义”。但教育是需要投入的，必须以一定的经济社会发展为基础的。
湖南省经济发展现状。
湖南省是中国中部欠发达的省份，2006年经济总量在全国排名(小含港、澳、台)第13位，年增长率并列(与湖北省)第21位，人均GDP列第20位。据《2006年全国国民经济和社会发展统计公报》：2006年年末全国总人口为131448万人：初步核算，2006年全年国内生产总值209407亿元。当年人均GDP达到15930.79元。湖南省人平GDp低于全国平均4100元。
湖南教育现状。
教育强省，首先看高等教育。湖南的高等教育在学校数晕上有111所，仅次于江苏(118所)，列第2位。高等教育在校人数本专科生83.1万人，研究生在校人数3.87万人，在全国列笫8位。1993年2月13日中共中央、国务院印发的《中同教育改革和发展纲要》及国务院《关于的实施意见》提出：为了迎接世界新技术革命的挑战，面向21世纪，要集中中央和地方各方面的力量，分期分批地重点建设100所左右的高等学校和一批重点学科、专业，使其到2000年左右在教育质最、科学研究、管理水平及办学效益等方面有较大提高，在教育改革方面有明显进展，力争在21世纪初有一批高等学校和学科、专业接近或达到国际一流大学的水平。这就是著名的“211工程”。目前，全国已有106所学校列入，我省的中南大学、同防科技大学、湖南大学、湖南师范大学进入这一行列，在学校数量上继北京、上海、江苏、湖北、陕西、广东、四川之后，与辽宁、黑龙江并列第8名。1998年12月24日，教育部决定在实施“面向21世纪教育振兴行动计划”中，重点支持部分高等学校创建具有世界先进水平的一流大学和一流学科，这一决定在教育系统内部称为“985工程”。迄今为止，全国已有38所高校列入这一工程计划，我省的中南大学、国防科技大学、湖南大学进入这一计划，在学校数量上继北京(8所)之后，与上海、陕西并列第2名。在武书连教授的2007年全国100强大学排名中，中南大学、湖南大学、湖南师范大学、湘潭大学进入前100名，评估得分累计132.85分，列11位，据社会科学文献出版社的2006年中同人才发展报告，湖南省的人才竞争力列全国第12名。但考虑到湖南是一个人口大省，从人均角度分析高等教育资源占有率，湖南应是中等偏下水平。
再看湖南教育的整体水平。2007年初，为了对湖南教育发展的总体水平作出基本判断，湖南省教科院教育科学研究所精心研制了“全国各省市区教育竞争力指标体系”，在这个指标体系的伞部22个二级具体指标中，在全国排名15位以前的有7项，而影响湖南进位并排在全国第15位以后的指标有15项。
湖南教育强省战略崛起的可能性
强有力的政府作为。
教育的发展必须以经济为支撑，但教育与经济并不一定是均衡发展的，在经济欠发达的情况下也能办比较发达的教育。中国经济在经历持续快速发展之后，已经具有了一定的基础。过去很多想办而办不了事现在也能办了。湖南省委省政府把教育放在优先位置上，“是全国惟一一个由省党代会作出建设教育强省决定的省份”。并且出台了几条刚性措施：一是依法确保财政性教育投入。“十一五”期间财政预算和决算时，预算内教育经费支出占财政支出的比例每年同口径提高1至2个百分点，其中省本级预算内教育经费，在保证因政策变化而增加的教育支出之外，每年年初预算比上年递增20％，午末省财政超收部分按相同比例安排教育经费。二是拓宽教育经费筹措渠道，新开征地方教育费附加，明确城市基础设施配套费安排一定比例用于教育。“据初步测算，今后几年全省上下可望筹措350亿元的经费，基本满足建设
教育强省的需要”。三是建立教育强市州、强县市区评估与督查、奖励机制，并将建设教育强市州、强县市区列入考核党政主要领导干部政绩的重要内容，有了政府的强力作为，教育强省就能落到实处。有了“欲之南海”(教育强省)这个决心，并口付诸行动，就一定能实现目标。
厚重的湖湘文化底蕴
教育是文化的一个组成部分，对于教育而言，文化的影响比经济的影响更直接。湖湘文化的本质特征是经世致用，敢为人先。湖南自古地灵人杰，人才辈出。近代以来，军事人才更是群星璀璨，从魏源、陶澍、曾国藩，左宗棠、黄兴、蔡锷等人到毛泽东、彭德怀、贺龙，“中兴将相，什九湖湘”，“无湘不成军”。但将星闪烁似乎又给世人一个印象――湖南人只会打仗。国乱思良将，在国难当头之际湖南人才的投笔从戎表现出来的正是湖湘文化的经世致用的本色。在国泰民安的口子里，湖南相继出现了“文学湘军”、“出版湘军”、“电视湘军”、“体育湘军“。这种人才群体的应运而生，表现出了湖湘文化的灵动与务实。在我国经济建设的初级阶段，十多亿人口还没有解决温饱问题的时候，袁隆平院士用一粒种子改变世界，他培育的杂交水稻解决了十几亿中国人的吃饭问题。当我国的航天事业蒸蒸日上的时候，黄伯云院长以他的碳碳材料，一举夺得了空缺6年之久的国家科技进步一等奖。所有这些，使世人的目光再次投向了湖南。在中国科学院、中国工程院的两院院士中，湘籍院士达86人，继浙江、江苏、广东、福建之后进入了院士数量的前五名。岳麓书院门前的“惟楚有材，于斯为盛”匾额当之无愧。厚重的湖湘文化，从来就注重教育，如果说湖南的教育曾经因经济的制约而一度滞后，今天新一届省委省政府教育兴湘，重振雄风，源远流长的湖湘文化一定会哺育出驰骋华夏的“教育湘军”。
新型工业化的自身诉求。
从根本上说，教育只是一个手段，经济、社会的发展才是目标。今年2月，省委书记张春贤在省工商行政管理局工作汇报会上的讲话中指出：(湖南省当前工作)“主线就是一条：富民强省、又好又快。……具体来讲，就是要加快‘两个转变’、建设‘三个强省’。‘两个转变’就是要从总体小康向全面小康转变，从农业大省向经济强省转变。‘三个强省’就是要建设经济强省、文化强省、教育强省。“依笔者理解，这“三个强省”是有主次的，文化强省与教育强省是为经济强省服务的。湖南是我国中部的一个人口大省，经济穷省，湖南的新型工业化需要人才的支撑。同时众多的人口尤其是农村人口也是制约湖南经济发展的沉重包袱。大力发展教育事业，无疑是把人口负担转化为人力资源的最佳方式。教育强省是湖南经济腾飞的必然选择。从这个意义上说，湖南的教育强省战略不是基于决策者的个人行为，而是振兴湖南的长远战略之所在。
着力构建农村贫困学生就读保障体系
吴天锡
保靖县是国家级贫困县，也是“老、少、边、山、穷”县。2005年农民人均纯收入只有1666元，与全州农民人均纯收入相差100元，与全省农民人均纯收入相差1452元。对于这样一个少数民族贫困县，如何建设教育强县，实现服务社会主义新农村建设的时代需求，为经济社会发展提供强大的人才支撑和智力支持呢?
加大贫困生救助力度。让每一个贫困生享受党和社会的温暖
全面落实义务教育阶段学生“两免一补”政策。一是免除义务教育阶段学生学杂费。自2006年春季开始，我们对全县义务教育阶段学生全部免除学杂费，仅春季开学，就免除农村义务教育阶段学生学杂费445万元。二是为义务教育阶段贫困家庭学生免费提供教科书，我们为13093名贫困生发放了国家提供的免费教科书，免收了农村义务教育阶段学生信息技术费203445元。三是为部分义务教育阶段贫困家庭在校寄宿生补助生活费。继续对全县范围内已确认为经济困难的在校寄宿生和已确认的特困生提供生活费补助，每生每年不少于100元，全县全年补助总金额不少于40万元，并逐年有所增长。2006年春季开学，我们就落实了3689名农村义务教育阶段贫困住宿生补助生活费31万元。
继续实行计划生育“绿卡”优惠政策。对全县农村独生和两女结扎户在我县接受义务教育阶段教育的子女继续实行“绿卡”和低保户价费优惠政策，其中“绿卡”入学优惠标准为小学每生每期60元，中学每生每期100元；低保户入学优惠标准为小学每生每期90元，中学每生每期110元。通过落实此项优惠政策，切实解决了农村“上学难”的问题。
逐步加大对贫困家庭高中生、大学生的救助力度。从2006年开始，我们进一步拓展救助渠道，逐步加大资金投入，增加对贫困家庭高中学生、大学新生入学的救助力度。对高中阶段贫困家庭学生的救助每生每年不少于500元，贫困家庭大学生入学报名一次性救助3000元－5000元。特别是对苗族聚居的吕洞山区，全面实行政策倾斜，学生考入高中，家庭困难的由学校减免学费，应届高中毕业贫困生优先纳入贫困大学生救助范围，对升入本科院校的贫困大学生给予5000元以上的入学救助。
改善办学条件，为农村学生提供良好的学习环境
一是提高农村义务教育阶段中小学公用经费水平，在免除义务教育阶段学生学杂费的同时，落实好省定农村中小学预算内生均公用经费，并逐步提高公用经费保障水平，进一步提高教育教学质量，让学生进得来，留得住，学得好。二是建市农村义务教育阶段中小学校舍维修改造长效机制。根据义务教育阶段农村中小学人数和校舍生均面积、使用年限、单位造价等情况，我们及时确定我县校舍维修所需资金，纳入每年财政预算，按规定程序分批拨付。三是巩固和完善农村中小学教师工资保障机制。年初编制财政预算时，对教师工资足额安排，不留缺口：按照国家统一标准按时足额发放教师工资，教师各种政策性津贴、补贴不低于县内公务员水平；为每个教师每月补发了60元误餐补贴，年底为每一个教师追加了一个月奖励工资；加快推进养老、失业保险、医疗等社会保障制度改革，小断改善农村中小学教师的工作和生活条件，目前，全县在职中小学教师月平均工作达到1248元，高于州平均水平。
加快城镇中小学建设，为进城务工农民子女提供就读保障
随着进城务工农民人数的进一步增加，农民工子女就读问题也逐渐摆上了我们的议事日程，据统计，进城农民工子女就读人数每年在700人以上。由于城镇公办学校学位十分紧张，只能容纳极少数农民工子女就读，绝大部分必须进人民办喜阳九年制学校和靠近县城的碗米坡镇太平小学就读，不仅不方便，教学质量也大打折扣。为此，在“十一五”期间，我们决定进一步加强
城镇中小学新建及扩容建设，计划增加幼儿教育、义务教育及高中教育阶段学位近6000个，为进城务工农民子女提供强有力的就读保障。
关于教育公平的几点思考
黄家声
建设教育强省离不开教育公平。教育公平是指每个社会公民在享受公共教育资源时，受到公正和公平的对待。教育公平包括教育机会的公平、教育过程的公平和教育质量的公平。
教育公平是社会和谐发展的基础
著名教育家陶行知先生说得好：“欲知明日之社会，还看今日之校园。”教育的基本功能之一，就是要通过教育提高全体国民的素质：教育公平的内涵就是每一个人都有受教育的权利，并有机会接受平等的教育，也就是说，每一个人在起点、过程和结果上均享受到教育公平。
有思想、有远见的政治家都明白这一点：教育公平是最基本也是最重要的公平。只有教育公平，才能从源头上促进社会公平；如果教育不公平，其结果是复制社会的不公平，甚至扩大社会的不公平一个人有没有接受教育，接受什么样的教育，决定着他的发展前途，没有受教育的机会，或者没有接受良好的教育，必将影响一个人的发展，这不只是人生的悲剧，更是社会的悲剧。
教育公平呼唤教育均衡发展
一是要在政策下实现教育的均衡发展。要进一步完善教育经费投入的保障机制，认真履行政府提供教育公共服务的职责，要将教育债务纳入政府的整体偿债计划之中，保证公共资源优先满足教育需求。要不断改善办学条件，缩小城乡之间、学校之间的差别，从而实现办学条件上的相对均衡。二是要强化学校的管理。学校要牢固树立“做学生喜欢的老师，当社会敬佩的校长，办人民满意的教育”的理念，坚持依法办学，科学管理，切实提高教育质量，从而确保教育教学管理水平上的相对均衡。二是用科学发展观指导教育的均衡发展。发展教育不能搞平均主义，要根据经济和社会发展的实际，尽可能地把教育水平低的地区的学校扶上去，尽可能地让优质教育资源不断扩充，在发展中求均衡，在多样化中求均等，在形成特色中提高水平，从而形成高层次的整体协调发展。四是要合理部署教育发展规划。在对生源人口研究的基础上，制定符合本地区学校办学条件基本要求的规划。特别是要落实各项政策，切实保障弱势群体学生接受公平教育的权利，如农民工子女就学的问题，义务教育阶段“两免一补”工作等。
教育公平需要理念上的创新
教育公平需要创新教育模式，改革教育制度。教育公平并不等于接受教育的程度、学校教育的内容都一样。对学校、教师而言，教育公平就是要充分发挥学生的个性，培养创新型人才，片面追求高分数，片面追求升学率，不是教育公平；千军万马挤高考“独木桥”，更谈不上教育公平。
教育公平是一个动态的公平。教育公平并不是“损有余以补小足”，我们不能用“一刀切”的办法来促使学校的均衡发展，不能用牺牲优秀学校来促使薄弱学校的发腱。在坚持教育公平这一价值原则的同时，我们必须承认现实中的教育差距，有差距并不要紧，关键是怎么看待和怎么认识这个问题。按照构建社会主义和谐社会的要求，我们有责任也有能力缩小这种差距，不让这种差距阻碍教育发展和社会公正。
教育公平首要的是义务教育的公平。要构建义务教育宏观监测系统，及时为义务教育差距提供预警：对义务教育阶段学校的办学条件、教育管理和教育质量进行动态监测，客观反映不同地区、不同学校义务教育的实施水平，以新课程改革颁布的各学科课程标准为依据，建立教学质量基本标准。
幼儿教育发展中几个值得关注的问题
易灿华
胡锦涛总书记在党的十七大报告中明确提出，要重视学前教育。省委、省政府《关于建设教育强省的决定》，也明确了学前教育在教育强省中的基础性地位。这为我省幼儿教育事业的大发展提供了历史性机遇。但当前，幼儿教育还存在一些实际问题，急需解决。
目前，幼儿园办园规范化管理欠缺，无证经营的小幼儿园虽然达不到安伞、卫生保健、教育教学等方面的要求，也批不到办园许可汪，却照样经营。这就给孩子的成长以及牛命安全带来了隐患。随着幼教事业的发展，社会力量办园越来越多，幼儿园外观条件好了，但有的举办者却以盈利为目的，个别幼儿园为了节约成本，降低幼儿伙食标准，或者检查、开放时吃好点，平时却不准家长进去看；有的幼儿园收费很高，但教师的工资很低，还不给教师买保险，教师不能安心工作，流动大。某些幼儿园为了赢得生源，迎合家长的要求，没有按照幼儿教育规律和《幼儿教育纲要》办园，搞提前教育，超前学习，将小学学习的内容下放到幼儿园，孩子们成天背古文、古诗，同家还要写字做算术，没有完成“作业”要受罚。幼儿教育工作者都知道，孩子在幼儿园里的这二年是人生奠基期，在幼儿园主要是培养孩子良好的学习习惯、生活习惯和行为习惯，开发孩子的多元智能，为人小学打基础。而很多的家长，望子成龙心切，总是将自己的愿望强加在孩子身上，想在孩子身上去实现自己没有实现的理想，以会写多少字，会背多少儿歌，会做多少算术题来衡量孩子是否聪明是否有出息，因此盲目地向幼儿园提出各种学知识的要求。我们有责任有义务向家长宣传新的教育理念，新的教学方法，而不能为了生源迎合家长的要求，做违背教育规律的事情。
在幼儿教育中决不能光重视幼儿技能技巧的培养，忽视各种能力、兴趣的培养。一个幼儿园经常举行唱歌、跳舞、绘画等比赛，教师对如何培养幼儿的技能、技巧也能一一道来，而对于如何去培养幼儿的能力和兴趣，却没有多少设想和方法。其实，无论从社会对幼儿教育的要求，还是从幼儿个体的发展看，幼儿教育必须正确处理智力和知识的关系，更加注重幼儿各种能力、兴趣的培养。幼儿教育应包含学习知识和发展智力两个方面。以学习知识代替发展智力，甚至花费大量时间教孩子们认字写字，这显然足舍本逐未。
此外，幼儿园在聘用幼儿教师时，不能只看教师的知识、技能，只看他是否能歌善舞，而应多关注教师的教育能力。
教育行政部门要加强对幼儿园的督查管理。现在，有些地方的教育部门没有专门的幼教负责人，只有兼管人员，而且他们工作多而杂，精力顾不过来，没有起到应有的职能作用。他们的工作重心往往放到了检查、督导示范幼儿园的工作上面，注重幼儿园上区级，市级示范园，而并没有重视幼儿园存在的各种问题。教育行政部门有必要加大幼儿园年审力度，每年的年审不是光审查证照，更重要的是要审查办园的质量，发现了问题，要发出整改通知，责令其限期整改。只有这样，才能充分发挥教育行政部门的职能作用，促进幼儿园教育质量的提高。
