商洛市城区自来水管网覆盖区
自备水源井调查情况汇报
为了落实市政府常务会议精神，尽快弄清楚商洛市城区自来水管网覆盖区自备水源井的情况，加强对自备水源井的监督管理。市水务局组织市县两级水资源管理人员，于2012年4月1日到18日，对商洛市市区自来水管网覆盖区自备水源井情况进行了全面摸底调查。调查组通过实地调查、座谈与暗访等多种方式，初步摸清了城区自备水源井现状和存在的主要问题。现将有关情况汇报如下：
一、城区自备水源井的现状
经调查，目前商洛市城区自来水管网覆盖区内，绝大多数用水单位，用的都是自来水。城区自备水源井不是很多，用水量也不是很大。城区共有自备水源井48眼。涉及用水户43 个，其中机关事业单位13户，企业单位8户；酒店5户；洗浴场所10户，洗车场7户。这些自备水源井当中，已经办理取水许可证的仅有8户，主要是企业单位或事业单位，而这些办理过取水许可手续的单位的自备水源井，现在基本上都已经不取水了，如大修厂，氮肥厂，商州食品加工厂，商洛报社等。其余37户，没有办理取水许可证，这些自备水源井，大部分是在实行取水许可制度之前打的，后来也没有补办取水许可证。有的自备水源井是在建房过程中打
的基建井没有回填，现在可以利用。也有个别近期打的自备水源井，没有履行审批手续。
据初步调查统计，商洛城区自来水管网覆盖区自备水源井，正在使用的 42 眼，年取水总量约为3.86万吨，占城区自来水供水总量690万吨的0.56%。
二、自备水源井管理中存在的问题
1、自备水源井用水收费情况
商洛城区自来水管网覆盖区自备水源井，虽然数量不多，用水量也不是很大，但是涉及的43个用水户中只有8户办理了取水许可手续，且其中的商洛氮肥厂已倒闭，有的已改用自来水，未启用自备水源井，只有商洛学院偶尔使用自备水源井，但年用水量也只有1000吨。上述8户在办理取水许可手续时全部属市级管理户，但由于取水量较小，加之有的改用自来水，商洛氮肥厂倒闭，水资源费收取也是断断续续，从2010年至今基本没有收取水资源费。其余37户未办理取水许可审批手续，属于违规用水，也未收取水资源费。
2、自备水源井管理情况及责任划分
根据《陕西省取水许可制度实施细则》，设区市人民政府所在地城市规划区内的取水，由设区市人民政府水行政主管部门发放取水许可证和监督管理。因而，商洛城区自来水管网覆盖区自备水源井由市水务局发放取水许可证和监督
管理。但由于自备水源井分布分散，建设地点比较隐蔽，监督管理难度较大，给我们的日常管理带来了很大的困难。
《取水许可和水资源费征收管理条例》（国务院令第460号）第二十条规定：城市公共供水管网能够满足用水需要时，建设项目自备取水设施取用地下水的，审批机关不予批准取水许可。又由于大部分用水户没有办理取水手续，偷逃涉水规费，在用水行业中形成不正当竞争，同时，也造成了国家水资源费及污水处理费的流失。加之，这些水源井，在打井的过程中，没有经过审查，其位置是否合理，没有经过论证，有可能引发不安全事故。因此，商洛城区自来水管网覆盖区43户48眼自备水源井按规定，全部不予批准取水许可，应全部取缔。考虑到各个用水户的实际情况，我们决定逐步关停自来水管网覆盖区的自备水源井。已经取得《中华人民共和国取水许可证》的用水户，接通并改用自来水的，依法吊销其《取水许可证》。未经批准擅自采用自备水源井的单位和个人，对主动关停自备水源井，并接通改用自来水的，可免于行政处罚；对仍然使用自备水源井的，由水行政主管部门依据《中华人民共和国水法》、《陕西省城乡供水条例》等规定给予处罚款并追缴水资源费，市城管局依法追缴污水处理费。
三、建议及对策
1、加强对城区自来水管网覆盖区自备水源井的监督管理，加大巡查、检查力度，坚决制止城区新的自备水源井的产生。
2、根据《国务院关于加强城市供水节水和水污染防治工作的通知》（国发〔2000〕36号）、《陕西省城市节约用水管理办法》及《陕西省城乡供水条例》精神，建议市政府发布通告，逐步关闭我市自来水管网覆盖区自备水源井，以保障城市饮用水安全，提高供水质量，充分发挥城市公用供水设施效能，保护地下水资源。
3、在自备水源井关闭以前，建议市政府发通告，要求已建且正在使用的自备水源井用水户分别向水资源管理办公室和自来水公司缴纳水资源费和污水处理费。
4、在城市规划区内开采地下水用于水源热泵空调的单位和个人，必须向市水行政主管部门提交取水申请，进行建设项目水资源论证，批准同意后方能打井，取得《取水许可证》后才能投入使用。使用单位要严格按照批准的方式封闭运行，地下水只准用于热交换，不得留有其它出口，用后要完全回灌地下。
二〇一二年四月十八日
