在乡镇机构改革工作座谈会上的发言
(南古基本情况) 南古镇位于县城西南5公里，东西毗邻县、市两个经济开发区，区位优势明显。总面积73.8平方公里，辖16个行政村（42个自然村），5.2万人, 耕地4.5万亩。沭河、分沂入沭河纵贯全境，土地肥沃，水源充足。蔬菜和林果是农业主导产业，获“山东省脱水蔬菜产业名镇”荣誉称号。南古是我县的工业老镇、农业大镇，有脱水蔬菜、日用搪瓷、肥料化工、五金工具、建筑材料等各类企业120多家，沂蒙老区酒业、金沂蒙集团等县重点骨干企业都座落在我镇。
（机构设置及人员情况）2007年，按照上级部署，我们本着“精简、效能、统一”的原则，规范整合了行政和事业机构，将以前“七站八所”的工作集中到“四办”、“四中心”中来，（四办：党政办公室、经济发展办公室、社会事务办公室、社会和稳定办公室4个综合性行政办公室；四中心：财经服务中心、计划生育服务中心、农业综合服务中心和社会事务综合服务中心4个财政拨款的股级事业单位，）共核定行政编 人，事业编 人。全镇现有在编职工 人，其中公务员 人，包括班子成员9人（正科3人，副科6人）；事业单位在编 人，其中干部 人，聘干 人，工人 人。
（机构改革后的运转情况） 在乡镇机构改革中，我镇结合自身实际，严把政策关口，依照政策周密组织，规范操作，服从县委、县政府的统一部署，步调一致，形成合力，妥善安置人员，确保乡镇机构改革平稳推进。通过机构改革，将干部引导到发展农村经济、服务农民群众，带领农民致富上来，服务意识明显增强，工作效率显著提高。
一是体现在乡镇政府职能转变上。进一步规范了职能配置，将不应由乡镇政府承担的经济和社会事务交给了市场、中介机构和村民自治组织，促进了政府职能到位、市场功能入位、自治功能归位，推动了农村治理方式由单纯依靠政府管理向政府与社会协同治理的方向转型。如在村级经济管理上，变原来的行政干预、大包大揽为以引导为主，充分调动村级主动性、积极性。三年来，我镇大力培育发展农民专业合作组织，全镇已成立45家合作社，通过合作社建立了30个农业基地，发展葡萄、苹果6000亩，蔬菜基地4000亩，提高农民组织化程度和与市场对接的能力，促进乡镇政府经济管理方式的转变，推动了农村经济转型。
二是体现在完善农村公共服务体系上。在便民服务方面，建立了镇、村便民服务网络，通过“乡村联动、集中受理、分类办理、专人承办、限时办结”，满足了农民对于政务服务的需求。在信访稳定方面，建立了信访综治维稳中心，农村社会利益协调机制、矛盾疏导机制、突发事件应急机制初步建立，确保了和谐稳定的发展局面。在党建服务方面，建立了镇、村党员服务站、点，主要开展接转党员组织关系、办理党费代收代缴、提供党务工作咨询、党内资料参阅、来电来访求助接待、远程教育等服务项目。在土地流转方面，成立了土地流转服务中心，搭建了土地流转交易平台，为广大群众发展现代农业、加快土地流转奠定了坚实的基础。
三是体现在服务和发展上。通过改革，精简人员、加强责任感、提高工作效率，健全机关管理制度，加强效能建设，消除了人浮于事的弊端。以“规范、效能、服务”为鲜明特征的乡镇政府工作机制初步建立，管理水平和行政效率明显提升。
在发展现代农业方面。农业综合服务中心成立以来，全镇共流转土地11000亩，发展各类基地28个，获批市级农业标准化生产基地5000亩；成立农民专业合作经济组织42个，获得国家农产品绿色食品认证14个，有机食品转化认证3个，注册品牌商标3个，万亩示范区核心区域建设已基本完成。既培育了新型农民、职业农民，又为工业化进程输送了大量的人力资源，也推进了农村的城镇化进程。
在镇村建设方面。目前，全镇已经建成社区服务中心楼4座和居民楼16座，居民小康楼300余座。在村级完善配置了新农合医务室、图书阅览室、群众活动中心、农资服务超市、为民服务大厅、治安调解室等公共服务机构，配套建设了幼儿园、商业服务区、文体广场等公共服务设施，有效满足了群众对社区综合服务的需求，推进了镇村公共服务均等化。
在环境整治方面。我镇以“拆违、清脏、治乱、基础设施建设、镇村容貌整治”为重点，以“硬化、净化、绿化、美化、亮化”为切入点，组建专职的管护队伍、配备专业的环卫器械，建立了城乡环境综合整治长效工作机制，充分发挥市场作用，镇村面貌发生了根本性的改观。
（存在问题）
一是专业资源分配不均，人员流动机制不活。近年来，乡镇在发展现代农业、建设新农村等方面工作任务越来越重，现有的干部队伍已远不能适应乡镇各项事业的快速发展。乡镇事业单位工作人员的流动困难，除每年公开招考的公务员，选派分配的选调生、三支一扶、大学生村官外，乡镇事业单位人员基本上不流动，提拔重用渠道不畅，一定程度上影响了事业人员工作的积极性和争先创优意识。特别是现有人员年龄老化现象十分突出，农业、林业、水利、建设等专业技术人才得不到及时补充，远远不能适应基层工作需要。
二是岗位需求不平衡，技术服务不到位。随着行政体制改革的不断深入，乡镇政府的职能由管理向服务转变，加之乡镇行政人员较少，事务繁忙，除“四办”“四中心”外，工作区虽没有相应的编制，但在实际工作中是面向村级管理的主要平台，部分骨干力量都身兼数职，因此乡镇在人员使用上有混岗使用现象，既不利于职工个人的发展进步，也不利于为民服务专业技术水平的提升。乡镇事业单位从事专业技术服务职能的本领在某些领域被弱化，业务工作特别是围绕服务“三农”的一些新知识、新技术、新项目得不到及时推广，与新农村建设的需求存在着明显差距。
（建议）自2004年实行税费改革以后，乡镇随着社会的发展和“民生”方面的需求、各项惠农政策的落实、补贴的发放和农村新农合、即将开展的新农保等方面的工作越来越多，乡镇政府的工作总量不是减少而是逐年增多和细化，对人员的要求不但要讲数量而且要讲素质。就乡镇机构改革和人员管理，提几点建议：
一是建立宽严适度的编制管理机制。建议在不突破全镇事业单位总体编制数额，可以根据乡镇产业、事务的不同，灵活配备事业单位人员，按照人尽其才、才尽其用、用在其时的原则，把专业人才安排到合适岗位，或尽量以乡镇的主导产业确定专业人才，使其发挥出最大潜能。
二是加强管理，激活流动机制。按照相关政策，出台相关管理规定，对人员病休、借调、离岗等情况进行规范管理。在人员流动上，可以通过交流轮岗、定期换岗、选优择岗等方式，实现乡镇事业单位人员的跨乡镇流动，在乡镇内部消除岗位之间的流动障碍，激发基层工作人员的积极性。在提拔使用干部时，打破条条框框门槛，激发事业人员工作活力。
三是加强乡镇干部职工培训力度，提升干部职工素质。乡镇人员的数量和质量也是一个有机的统一，数量的饱和不等于工作效率的提高，素质的提高而数量不足也难以达到全面提高工作效率的效果。因此，干部的培训应作为长期性和经常性工作来抓，建议结合农村基层工作的需要，对专业技术人员由业务指导部门进行归口管理，有计划、有步骤、分部门地抓好干部职工的培训工作，最终实现人尽其才、才尽其用的目的。
