铁路专业计量工作发展趋势探析
摘要：本文肯定了现阶段铁路专业计量工作在铁路运输工作中的重要作用,同时也提出了现阶段计量工作的困难和不足,及其在新的国际经济发展环境下的不适应性,阐述了调整铁路专业计量发展策略的必要性,提出了铁路专业计量工作发展方向的探讨性建议。
关键词：铁路；计量工作；趋势
众所周知,目前铁路专用计量技术和管理工作贯穿着传统意义上的计量检定的总体指导思想,形成了以自上而下逐级计量检定为主体的计量技术管理模式,主要体现在两个方面,一是对国家要求实行强制检定的计量器具进行强制检定和管理,二是由于铁路运输涉及的地域广阔,系统庞大,且要求技术上统一协调运转,保证各项技术指标的统一具有极其重要的意义,因此对国家虽未规定实行强制检定但对铁路运输及其安全有较大影响的计量器具实行计量检定,这种管理方式,对确保铁路产品质量、安全生产以及铁路专用计量器具的量值统一,发挥了而且仍在发挥着十分重要的作用。
然而,随着世界经济的飞速发展和科学技术的不断进步,计量仪器的品种大幅度增加,更新换代周期大幅度缩短,就铁路而言,大量的、多品种的、在线测量仪器及自动化、综合性强的专用综合测试系统成为计量器具(检测设备)的重要组成部分,传统的单一逐级检定方式因其呈现明显的局限性、不完整性和时间滞后性,要完全保证计量器具的量值准确统一,尤其是对于综合性较强和自动化程度较高的测试设备,面临着相当大的困难和挑战;中国加入世界贸易组织已日益临近,量值传递方式及各种相关技术方案与国际接轨已成为大势所趋,目前国际上已广泛采用溯源、比对、校准、计量保证方案等方法。只有围绕铁路运输的主体工作,结合我们的具体实际,不断改革和完善现有计量管理体制,强化计量管理和技术队伍,保证计量工作的各种必要资源投入,不断研究和运用国际上已趋成熟的新的计量保证方案,才能适应现代计量技术的发展要求。但由于铁路计量工作受各种因素和条件的制约和影响,要实现这一目标,实际工作中还存在着许多困难和不足,具体包括如下几个方面: 1.计量技术管理上的困难。缺乏对铁路专用计量技术和管理的系统性、全局性研究,计量技术和管理不协调,从宏观上看,管理关系复杂,地方各级计量行政管理部门干预和影响铁路的计量管理,但在技术上又不了解铁路的具体要求;铁路内部存在由不同管理部门管理的计量管理体制,既有以各铁路局计量机构为主体的一套体系,同时又存在诸如由车辆部门单独管理的红外线轴温探测管理体系、工务部门单独管理的超声波钢轨无损探伤管理体系,况且这些体系的计量保证机制均存在不同程度的问题,使得量值统一受到很大影响;有些新型计量器具由于种种原因在推广前缺少计量部门的计量技术审核,使计量技术上的可行性论证和量值溯源得不到正常保证等等,当然,通过各有关方面的努力,这些现象目前已有所好转,但要完全理顺关系仍有许多困难。
2.计量技术及其管理模式问题:首先是需要寻求有效的方法,解决业务部门作为固定配备的直接影响铁路行车安全的在线检测设备的量值准确可靠问题;其次是解决其他自动化、综合性强的专用综合测试系统的量值准确可靠性问题。试图用原有的量传方式和管理方法解决上述两个问题,都是不适合的。
3.计量资源上的困难。计量设备陈旧落后,尤其是传统项目;新计量检测设备开发或引进过程中很少考虑量值溯源的可行性问题,造成设备的技术不配套,量值溯源面临极大的困难;由于管理体制的原因,绝大多数单位忽视对计量技术研究开发的资源投入,仅有的少量投入又具有一定的盲目性。当然,计量检测技术开发相对其他技术研究开发而言难度大、技术要求较高,经济效益低也是导致其发展缓慢的重要原因;基层计量管理基础薄弱,人员技术素质下滑趋势明显,计量队伍呈现严重的不稳定问题。 4.各路局计量技术发展不均衡。受地方的经济和观念的影响以及本路局的具体实际,有的侧重于整体计量管理,有的侧重于计量检定,有的侧重于区域性计量系统研究,有的侧重于产品开发,有的侧重于计量技术研究等等,各自在不同的侧重面作了大量的工作,也取得了很大的成绩,但从总体上看,全路的计量管理方法还不够理想,计量技术发展缓慢。
5.由于管理不规范,造成很多铁路专用计量器具生产厂家繁杂,鱼目混珠,致使计量器具不同程度地存在产品质量问题,其中生产过程质量管理不善造成的问题较多,其次产品设计上的缺陷是影响使用质量的重要因素,另外,整体的产品服务质量和服务水平低,不能很好地满足运输工作的需要。
不难看出,铁路计量工作面临局势的严重性和计量工作的艰巨性。计量工作包括技术和管理两大主题,铁路计量项目中属于强制检定和强制管理的计量器具占主要成分,因此铁路计量管理工作在内部管理上仍应突出法制化的特点,加大管理力度,各有关单位应确保与运输生产实际相适应的、稳定的计量人员队伍和各种资源投入,加强计量管理和计量检定人员队伍的建设,提高计量人员素质,这是关系到铁路计量能否继续生存和发展的关键。为此应加强计量归口管理和对薄弱环节的管理,寻找有效途径解决存在的问题,以解决运输过程中的关键计量技术问题为突破口,如地面红外轴温探测和列车运行监控记录装置的量值准确性问题等,进一步密切与有关业务部门和使用单位的联系,理顺管理关系,做到铁路计量服务于铁路运输,将计量技术和管理提高到新的水平。
针对铁路实际,大胆改革铁路计量工作,不断完善和发展有关技术手段。改革计量检定体制,对铁路专用计量器具实行分类管理,不断研究新的计量管理技术和量值溯源方式方法在铁路专业计量中的可行性,推进多种溯源方式并存。有所侧重地运用和发展其他溯源方式和方法,并相应修订原来的量传系统,对直接影响铁路运输的计量器具及其计量标准器实行内部强制检定和管理,对其他项目,则应体现出“管理新”的特点,解放思想,由用户对其自主管理,大胆运用新的管理方法和技术手段进行量值溯源。
部有关部门应采取措施扩大资源投入,组织计量综合课题的立项和研究,加大计量技术的科研和技术开发力度,提高计量技术装备水平,强调推广新技术、制定新标准时应将其计量上的可行性放在重要的位置。建立完善铁路专用计量器具新产品的引进、研制成果、开发和推广等的技术审查制度,作为归口管理部门,可以定期向全路发布新产品信息,既能使铁专新产品成果管理规范化,扩大成果及其产品的宣传,又能在一定程度上减少铁路因重复立项而造成的资源浪费,缩短铁路计量科技成果的产品转化周期,提高工作效率和资金利用率。组织各路局计量技术机构进行计量技术和管理经验交流,相互取长补短,缩小差距。
铁路专用计量器具的产品质量应予以足够的重视。目前铁专计量器具之所以存在较多的质量问题,主要原因如下:有相当部分的铁专量具产品没有计量器具制造许可证;有些已取得制造许可证,但由于某些发证管理上的问题,使得许可证在一定程度上已失去了原有的质量保证效力;量具生产多集中在中小企业或集体、私营企业,存在管理落后或投机的现象,但地方出于对本地经济的保护,对相应的企业管理松弛;铁路自身没有相应的质量控制或产品准入措施,无法有效控制计量器具产品质量等等。基于上述原因,建议组织力量对现有主要计量器具的生产厂家进行清理整顿,制定相应的管理办法,提高铁路专用计量器具的产品质量和服务质量。计量技术规范的制修订实行两种形式并存,对于在全路范围内实行强制检定或强制管理的计量器具,应制定行业计量检定规程,切实提高计量技术规范的可行性和适用性,注重计量技术规范与现行设备技术规范的协调一致,并使之成为确保设备量值统一方面的必要补充。对于其它计量器具,应由相关企业自主管理,自主选择和制定相应的量值传递(溯源)方式和计量技术规范,上级计量主管部门和技术机构只履行监督、指导、协调和服务职能。增强服务意识,进一步密切计量管理部门与有关业务部门的联系,以确保运输安全和服务于运输现场为计量工作的出发点,建立起完整的计量管理体系和良好的运行机制,使计量工作真正成为名符其实的铁道技术监督的基础和保证。在铁路列车提速进程不断加快、铁路内部管理机制发生很大变化的今天,改革铁路专业计量体制,调整铁路专业计量发展策略,切实加强计量管理和计量检定人员队伍建设,加强和扩大对外交流,研究和逐步运用国际上新的量值溯源方式和方法,已成为铁路计量工作的当务之急。
