民政工作新闻通稿
一、“十一五”期间民政部门在保障民生方面取得的主要成效
“十一五”期间，全省各级民政部门坚持把保障和改善民生作为首要任务，围绕有效保障困难群体、优抚群体以及以老年人、残疾人、孤残儿童为重点的特殊群体（简称“三个群体”）的基本生活，重点在以下四个方面取得了明显成效。
一是城乡社会救助制度不断完善，救助资金投入逐年增长，救助水平稳步提高，城乡困难群众的生活得到有效保障。“十一五”期间，城市低保制度进一步完善，农村低保和城乡医疗救助制度相继建立，农村五保供养制度实现由农民互助共济向财政保障为主的转变，针对城市低保对象等困难人群的教育救助、廉租住房、法律援助等项救助制度相互衔接配套。各级财政资金投入不断加大,救助水平不断提高。五年间，中央和省两级共投入城乡低保、农村五保、城乡医疗救助资金109.21亿元，我省先后7次提高城市低保标准或补助水平，3次提高农村低保标准或补助水平，2次提高农村五保供养省级补助标准，并适时为城乡困难群众发放一次性生活补贴和价格临时补贴等。截至11月底，全省有城市低保对象91.6万人，人均月补助水平由2005年底的68元提高到了146元；农村低保对象127.9万人，人均月补助水平达到64元；14.2万农村五保对象应保尽保，分散供养标准
平均达到每人每年1769元，集中供养平均标准达到每人每年2563元，集中供养率达到12%；全省累计有357.3万名困难群众得到不同形式的医疗救助；救助管理机构达到37个,累计救助生活无着流浪乞讨人员25万多人次。
二是自然灾害应急救援体系逐步完善，防灾减灾能力明显增强。“十一五”期间，尽管我省没有发生特别大的自然灾害，但干旱、洪涝、风雹、低温冷冻、雪灾、地震等自然灾害也时有发生。为保障受灾群众的基本生活，中央和省两级共投入救灾资金10.45亿元，先后对近千万灾民进行了有效救助。编制完成了省、市、县、乡、村（社区）五级自然灾害救助应急预案，防灾减灾工作扎实开展。全省共建成１个省级、11个市级、94个县级救灾物资储备库，应急物资储备数量和种类明显增加，自然灾害应急救援能力明显提升。经常性社会捐助和慈善活动深入开展。有力支援了南方低温雨雪冰冻、汶川和玉树地震、舟曲泥石流等灾区人民的抗灾救灾工作。
三是优抚对象抚恤补助标准大幅度提高，重点优抚对象“医疗难”问题得到较好解决。“十一五”期间，中央和省级财政共下拨抚恤补助经费31亿多元，残疾军人抚恤金、烈属定期抚恤金、“二红”生活补助标准平均分别提高了160%、90%和85%；在乡老复员军人定期定量生活补助标准平均提高120%；四次提高1-4级残疾人员护理费标准，提标幅度达到161%；烈士家属抚慰
金由5万元提高到10万元；部分参战、参试人员纳入抚恤补助范围；优抚对象医疗保障制度基本建立，“医疗难”问题得到较好解决。
四是社会福利事业蓬勃发展，有效满足了人民群众日益增长的福利服务需求。大力推进社会福利社会化，初步形成了投资主体多元化、服务对象公众化、运行机制市场化、服务方式多样化的社会福利事业发展新格局，有效改善了特殊群体的福利服务待遇。“十一五”期间，全省百岁老人的高龄津贴提高到200元；孤儿养育标准得到提高；认真组织实施“明天计划”、“重生计划”等项目，为近2000名孤残儿童进行了手术治疗和康复训练；组织实施了儿童福利机构“蓝天计划”，新增床位2000张；新建县级社会福利服务中心52个，增加养老床位6250张。全省各类养老服务机构发展到1034所，床位35000多张。五年累计发行福利彩票70多亿元，筹集公益金25亿多元。
二、“十二五”期间保障和改善民生的思路和主要措施。 “十二五”期间，在改善民生工作方面，我们的总体目标是要健全完善“四个体系”，即健全完善覆盖城乡的社会救助体系、灵敏高效的自然灾害救援体系、保障有力的优抚安置服务体系、普惠型的社会福利服务体系。通过健全完善这“四个体系”，使民政工作保障和改善民生的各项制度更加完善，救助水平不断提高，对“三个群体”的保障更加有力。
具体任务和措施有六项：
一是进一步提高城乡社会救助水平。城市低保要巩固动态管理下的应保尽保，农村低保实现应保尽保，城乡低保标准和实际保障水平达到全国平均水平，农村五保供养标准达到当地农村居民平均生活水平，城乡医疗救助范围逐步扩大，临时救助制度逐步完善，全省80%的县(市、区)都有流浪乞讨人员救助保护设施。
二是进一步做好灾害救助工作。进一步完善各级应急预案体系，建立省、市、县三级灾害应急响应指挥平台，加强灾害信息员队伍建设，加快救灾物资储备库建设，提升灾害应急响应能力。扎实开展灾民基本生活救助，逐步建立灾民口粮、恢复重建民房以及紧急转移安置等救助标准的自然增长机制，探索增加灾害救助项目，确保灾民有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有临时住所、有病能够及时救治。推进社区、学校、乡村为重点的减灾宣传，在大中城市和重点区域建立完善应急避难场所。
三是要进一步增强对优抚对象的综合保障能力。普遍建立抚恤优待和医疗补助标准自然增长机制，提高优抚对象生活、医疗、住房等方面的综合保障水平。加强优抚事业单位建设，为优抚对象提供休养、医疗、康复等方面的优质服务。
四是要进一步加快推进养老服务业。积极应对人口老龄化挑战，以实现人人享有基本养老服务为目标，基本建立覆盖城乡的普惠型养老服务体系。加强省、市、县综合社会福利服务中心
建设，鼓励扶持民办养老机构建设，推进依托社区的居家养老服务。
五是要进一步加快发展儿童和残疾人福利事业。到“十二五”末，力争全省所有的县（市、区）都建有一所独立设置或附设于综合福利服务中心的，具有养护、医疗康复、特殊教育、技能培训功能的儿童福利机构。完善孤儿养育等相关政策，为孤残儿童健康成长提供更多的保障。
六是要进一步加快发展慈善捐助事业。完善促进慈善捐助事业发展的相关政策法规，加大宣传力度，为慈善捐助事业的发展营造良好的政策和舆论氛围。按照科学布局、完善制度、控制数量、提高质量的原则，发展经常性社会捐助接收站点和爱心救助超市。
二〇一〇年十二月十五日
