德兴市2010年防汛抗旱工作总结
在市委、市政府的正确领导下，市防汛抗旱指挥部按照上级防汛抗旱指挥部的统一部署，紧紧围绕我市“一个中心、三个重点、五个确保”的防汛总目标，认真实行“安全第
一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的工作方针，认真贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，依法防洪，科学调度，充分发挥防洪工程重要作用，保证了水库无一垮坝，重要堤防无一决口，受洪水威胁群众转移无一伤亡，最大限度地减轻了洪涝干旱灾害损失。实现了确保中小型水库的安全、确保重要堤防的安全、确保受灾群众和转移群众生活妥善安置、确保不发生大的疫病、确保社会稳定的总体目标。夺取了今年防汛抗旱斗争的胜利，为促进粮食增产、农民增收、国民经济的健康发展和社会的稳定作出了积极的贡献。
一、汛情、旱情、工情及灾情
（一）汛情
2010年汛期，德兴市强降雨频繁，汛情发生早，雨量多，1～7月份全市平均降雨量达2185mm，共发生强降雨过程11次，3月上旬发生了近二十年来的早汛。3至7月全市平均降雨量为1789mm,较多年同期均值1255mm偏多四成,且集中降雨次数多，其中5月份就发生了5次强降雨过程，多次强降雨过程给我市造成了严 1
重的洪涝灾害。
1、雨情及特点 （1） 主要降雨过程
3至7月，我市共发生11次暴雨、大暴雨过程。分别为：3月5日～6日、4月10日～11日、5月6日、8日、12日～13日、17日～18日、27日～28日、6月8日、17日～21日、7月5日～6日、7月8日～7月9日。
3月5日～6日全市平均降雨量132mm，据30个自动雨量站监测，所有站点降雨量均超过100mm,以黄柏乡枧源站157.5mm为最大。
4月10日～11日全市平均降雨量116.8mm，据30个自动雨量站监测，所有站点降雨量均超过100mm,以海口镇湾头站141.5mm为最大。
5月6日全市平均降雨量53mm，据30个自动雨量站监测，有14个站点降雨量超过50mm,以花桥镇花桥站92mm为最大。
5月8日全市平均降雨量65.4mm，据30个自动雨量站监测，有26个站点降雨量超过50mm,以张村乡潜泽站96.5mm为最大。
5月12日～13日全市平均降雨量70.6mm，据30个自动雨量站监测，有29个站点降雨量均超过50mm,以李宅乡中村站98.5mm为最大。
5月17日～18日全市平均降雨量85.8mm，据30个自动雨量站监测， 所站点降雨量均超过50mm，有8个站点降雨量超过100mm, 以绕二镇横港站114.5mm为最大。
5月27日～28日全市平均降雨量56.9mm，据30个自动雨量站监测，有27个站点降雨量超过50mm, 以海口镇湾头站68.5mm为最大。
6月8日全市平均降雨量60.4mm，据30个自动雨量站监测，有22个站点降雨量超过50mm, 有2个站点降雨量超过100mm,以黄柏乡枧源站109mm为最大。
6月17日～21日全市平均降雨量114.7mm，据30个自动雨量站监测，所有站点降雨量均超过50mm，有25个站点降雨量超过100mm, 以绕二镇横港站161mm为最大。
7月5日～6日全市平均降雨量89.3mm，据30个自动雨量站监测，所有站点降雨量均超过50mm，有9个站点降雨量超过100mm, 以绕二镇双河口水库站126mm为最大。
7月8日～9日全市平均降雨量178mm，据30个自动雨量站监测，所有站点降雨量均超过100mm，有7个站点降雨量超过200mm, 以新岗山镇余村站278.5mm为最大，是我市今年汛期的最后一次强降雨过程，也是暴雨强度最大的一次的降雨过程。
(2) 降雨特点
降雨次数多，3至7月，共发生11次暴雨过程。 降雨强度大。最大一日降雨量为166mm。
降雨期集中。5月份就发生集中强降雨5次，有雨日达17天，7月份5日至9日，五日之内有三日发生暴雨、大暴雨过程。
2、水情及特点
受多次强降雨影响，我市境内主要河流水势涨幅明显，乐安河香屯水文站出现三次超警戒水位，3月6日，香屯站洪峰水位38.23m,超警戒线0.23m；5月19日，洪峰水位39.92m,超警戒线1.92m； 7月9日14时，洪峰水位38.92m,超警戒线0.92m，因受持续强降雨影响，洪峰过后水位复涨，10日6时20分，洪峰水位40.06m,超警戒线2.06m。
（1） 最高水位
乐安河:7月10日，乐安河香屯站出现今年最高洪峰水位40.06m, 超警戒线2.06m。
中型水库：双溪水库最高水位发生在5月13日，水位179.45m,较汛限水位179.5m低0.05m,开启一扇闸门泄洪；5月15日至18日，双溪水库水位长时间在19.45m运行，并于5月18日开启2扇闸门泄洪。进入6月份以后，由于双溪水库除险加固需要，双溪水库九扇闸门全部开启，7月9日水位达到176.70m。
双河口水库由于库容小（总库容1150万m），最高水位多次达到374.5m(前汛期)、375.0（后汛期）,并多次开启闸门泄洪。
（2） 最大流量
乐安河最大洪峰流量4000m/s（7月10日）。 （3） 水情特点
我市境内主要河流水势涨幅明显，乐安河香屯水文站出现三次超警戒水位,最高水位40.06m,超警戒线2.06m。
（二）旱情
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由于今年雨量充沛，且7月份全市平均降雨量达445.8mm,较多年同期均值偏多1.5倍，各类蓄水工程蓄水充足。进入8月份以后，晴热高温天气多，降雨量偏少，但由于前期降雨充沛，水库、山塘蓄水充足，全市基本没有发生旱情。
（三）工情
1、工情及特点
尽管今年暴雨洪水过程多，但各类防洪工程经受住了严峻的洪水考验，并充分发挥了综合防洪效益。中型及小（1）型水库、城市防洪工程未出现险情，据统计，全市共有9座小（2）型水库、数十座山塘发生险情。工情表现出以下特点：
（1） 中型水库总体运行良好
在今年的洪水中，中型水库为下游拦洪、削峰，发挥了重要作用，未出现险情，总体运行良好。双溪水库正在进行除险加固，双河口水库多次达到汛限水位，并开闸泄洪。两座水库大坝安全运行。
(2) 小（2）型水库不同程度出险
我市101座小型水库大多建于上世纪
六、七十年代，运行多年，部分水库虽经除险加固，仍有许多小型水库存在不同程度病险，存在较多防汛安全隐患，在抗御今年的洪水中，11座小（1）型水库运行情况良好，90座小（2）型水库先后有9座小（2）型水库不同程度出险，构成较大防洪威胁。尤其是7月13日晚，新岗山镇门前坞水库上游坝面出现直径约3m、深约1.5m的跌窝，下游坝脚老涵管处严重漏水,因水库安全管理员发现及时，经广大干部群
众同心协力、奋力抢险，避免了一起水库垮坝事件的发生，确保了水库的安全度汛。
(四）灾情
受多次强降雨影响，我市遭受了严重的洪涝灾害。全市农作物洪涝受灾面积15.475千公顷，成灾面积14.1千公顷，受灾人口28.4万人，直接经济总损失2.61亿元，其中水利设施损失0.916亿元。
二、防汛抗旱工作的主要做法
（一）防汛工作的主要做法
1、领导重视，靠前指挥
在防汛抗洪最为关键的时刻，省、上饶市领导亲临我市一线，指导防汛抗洪抢险救灾工作，市委、市政府主要领导亲自到市防汛办检查指导防汛工作，了解有关水雨情、汛情、工情，进行现场会商、指挥、调度，对防汛抗洪救灾工作做出全面部署。市防汛抗旱指挥部指挥长、副市长张著权在启动防汛应急响应后，坐镇市防汛办现场指挥、调度、决策，并亲临重点乡镇抗洪救灾一线，慰问广大干部群众，视察汛情、灾情，指导防汛抗洪救灾工作。在防汛抗洪的关键时期，市水利局班子成员坚持日夜在市防汛办带班值班。
汛情发生后，市委、市政府高度重视，各级党政领导按照防汛责任制迅速上岗到位，在水库抢险现场、山洪地质灾害现场，各级领导身先士卒，尽职尽责，确保了群众生命安全、工程安全度汛和社会稳定。
在省防总、上饶市防汛指挥部的正确领导下，我市防汛抗旱指 6
挥部充分发挥组织协调、指挥调度的职能，加强预测预报，及时沟通会商。市防汛抗旱指挥部指挥长、副市长张著权始终关注汛情，亲临现场指挥抗洪抢险。市防汛抗旱指挥部副指挥长以上领导轮流带领市防办工作人员，昼夜坚守岗位，跟踪掌握汛情发展，及时提出决策意见，多次深入防汛重点地区指导工作，保证了各项防汛抗洪指挥调度措施的有效落实。
2、未雨绸缪，及早准备
根据气象水文、部门的预报，今年的降雨量较常年偏多，且有集中强降雨期，市防汛指挥部及各成员单位、各乡镇对今年的气候特征有充分的认识，汛前没有丝毫麻痹懈怠，立足于防大汛、抗大洪，认真落实各项度汛准备工作，为夺取今年防汛抗洪斗争的胜利奠定了基础。
（1） 及早部署防汛准备工作
2010年春节前的2月8～9日，市防汛抗旱指挥部就派出6个检查组，分赴各地进行了今年的第一次防汛大检查，对发现的防汛问题和隐患要求限期整改。汛前市防汛抗旱指挥部及各乡镇都及时调整了防汛指挥机构和人员，明确了责任分工，狠抓防汛责任制的落实。3月30日，市委、市政府就组织召开了全市防汛工作会议，明确提出了今年防汛工作的目标，全面部署了今年防汛工作。5月月上旬及下旬，市防汛抗旱指挥部又部署了两次防汛大检查，对检查中发现的问题及时督促落实了整改措施，确保了各类工程的安全度汛。
（2） 抓紧完善各项防汛预案
各级防汛指挥部及有关部门完善了防汛应急预案，建立了应急机制；制定了山洪灾害防御预案，水库防汛抢险应急预案，人员转移预案各类专项预案。这些预案在今年防汛抗洪中发挥了重要的作用。
（3） 全力抓好在建工程度汛目标的实现
在主汛期来临之前，狠抓在建工程建设进度，一批去年汛期出险水库、山塘工程在汛前全部完工，对一时无法完成的，落实度汛应急措施，确保了工程的安全度汛。
（4） 着力提高防汛科技水平
汛前，市、乡防汛指挥部积极加强应急能力建设，开展防汛知识培训和演练。各乡镇防办按照省防总的统一部署，全面开展乡镇防办的达标建设，配备了传真机、微机、数码相机等，确保了有关防汛信息的及时上传下达。山洪灾害预警系统的建成，市防办可及时查询、及时预警，为领导指挥决策提供了切实可靠的科学依据，为各地防洪减灾，避免人员伤亡发挥了重要作用，进一步提高了科学防汛水平。
（5）加强防汛物资储备为防洪保安提供物质保障
今年市防办和乡镇防办都集中进行了防汛物资储备，市防办完成编织袋15000只、彩条雨膜3000m、土工布2000m、土工膜1500m、柴油发电机（15KW）一台、汽油发电机（5kw）一台、水泵6台、铜芯电缆线300m、救生衣130件、便携灯、手电筒及雨具等防汛物资
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的储备，并设立了专门的防汛物资储备仓库。各乡镇防办都建立了防汛物资储备仓库，集中储备了防汛物资（编织袋、彩条雨膜、木材、砂石料、块石等）。全市所有小（2）型以上水库现场都储备了砂石料、编织袋等应急抢险防汛物资，为水库的防洪保安提供了坚实的物资保障，为确保水库的安全度汛发挥了重要作用。
3、依法防洪，紧张有序
在严峻的汛情面前，市防汛抗旱指挥部依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》等法律法规，按照应急预案，适时采取相关行动。水利、气象、水文、民政、卫生、电力、公安、通信、交通等部门和单位，密切配合，各司其职，确保大汛当前各项工作依法实施。
今年汛期，市防汛抗旱指挥部先后启动防汛Ⅱ级应急响应2次、Ⅲ级应急响应3次、Ⅳ级应急响应4次，各相关部门负责人及时上岗，各级防汛责任人立即到岗到位，按照预案实施应急响应行动。从预测预报到指挥调度，从预案的启动到组织实施，一切工作依法实施，有序推进。
4、精心指挥，科学调度
在迎战今年的洪水过程中，各类工程经受住了洪水考验，发挥了巨大的防洪减灾效益。市防汛抗旱指挥部在每次强降雨来临之前都及时发布预警信息，提醒各地做好防范准备工作，同时加强水库的调度，提前预泄，调洪错峰，科学调度，为防灾避灾起到了非常重要的作用。
5、积极配合，团结抗洪
面对严峻的汛情，各防汛指挥部成员单位积极配合，团结抗洪，积极应对洪水。成员单位都能服从市防汛指挥部的统一安排，积极参加防汛检查、督促各地排除险情隐患、防汛责任人上岗到位，协助各地做好暴雨洪水的防范工作。
各级防汛 抢险应急队视汛情为命令，日夜奋战在抗洪第一线，承担了急难险重的抢险任务，充分发挥了抗洪抢险突击队的作用。
水利、气象、水文、民政、矿管、安监、卫生、电力、公安、通信、交通等部门和单位互相协作，密切配合，为抗洪抢险作出了积极努力。
各新闻媒体滚动播报强降雨信息和强降雨可能引发的次生灾害信息，增强了大家的防灾减灾意识。及时客观报道防汛抗洪救灾各项工作，为鼓舞士气，战胜洪水创造了良好的舆论氛围。
（二）抗旱工作的主要做法
今年的抗旱工作主要立足于早部署、早安排、抗大旱、抗久旱， 市防汛抗旱指挥部高度重视抗旱工作，主要领导亲自动员部署，分管领导和相关部门的负责同志狠抓落实，科学制定用水计划，解决了发电、灌溉、饮水的矛盾，市气象局密切注视天气形势， 随时做好开展人工增雨作业的准备。
三、体会与启示
（一）体会
2010年的防汛抗洪之所以能赢得胜利，是因为我们始终坚持以 10
科学发展观为统领，坚持以人为本，人民至上、生命至上、安全至上，切实维护了人民群众的生命安全和根本利益，最大程度地减轻了水旱灾害损失。
1、领导重视，靠前指挥，是夺取防洪抗洪胜利的根本保证 省、上饶市领导高度重视，多次作出重要指示，并亲临我市一线指导防汛抗洪抢险救灾工作，慰问广大防汛抗洪干部群众，极大地鼓舞了全市人民的斗志，坚定了战胜洪涝灾害的信心。市防汛抗旱指挥部统一部署，各级党委、政府领导身先士卒，靠前指挥，周密部署，果断处置，为夺取防汛抗洪胜利提供了根本保证。
2、准备充分，预案完善，是夺取防汛抗洪胜利的坚实基础 各级政府把防汛抗洪作为一项重要工作，提前做好各项准备，分片分点落实以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制，提前制订落实各项预案，做到组织、工程、领导、队伍、物资五到位，为夺取防汛抗洪胜利奠定了坚实基础。
3、依法防洪，科学调度，是夺取防汛抗洪胜利的关键 市委、市政府坚决贯彻落实上级党委、政府、防汛指挥部门的一系列决策部署，依法防洪，及时启动应急预案，沉着冷静、科学应对、果断决策、指挥有方，牢牢掌控防汛抗洪主动权，这是夺取防汛抗洪胜利的关键。
4、工程和非工程措施并用，是夺取防汛抗洪胜利的重要手段 工程防洪减灾效益显著，特别是2004年以来实施的病险水库除 11
险加固工程，发挥了极其重要的作用，为从容应对、科学调度洪水，增添了重要手段。气象、水文部门及山洪灾害预警系统工程的自动监测、预报系统，提高了雨情、水情的预测预报精度，为防汛抗洪提供了有力的技术支撑。
5、积极配合，团结协作，是夺取防汛抗洪胜利的重要条件 服从命令、密切协作、团结抗洪，社会各界积极参与，各行各 业发挥优势，全力支持，军民联防，形成了强大的防汛抗洪合力，为夺取防汛抗洪胜利创造了重要条件。
6、各级党组织和广大党员干部的先锋模范作用，是夺取防汛抗洪胜利的重要力量
危急时刻，紧要关头，全市各级党组织和广大党员干部身先士卒、勇挑重担，发扬连续作战、吃苦耐劳、不怕牺牲的精神，充分发挥党组织的战斗堡垒和党员先锋模范作用，带领广大干部群众夜以继日奋战在抗洪抢险第一线，是夺取防汛抗洪胜利的重要力量。
7、提前转移群众，是确保人民生命安全的重要制度
强降雨来临时，山洪灾害预警系统工程根据事先拟定的转移雨量值（准备转移雨量24小时80mm、实施转移雨量24小时100mm），及时发出预警信息，乡、村、组防范责任人及时组织受威胁群众提前转移，最大限度地减少了人员伤亡，有效地保证了人民生命安全。
（二）启示
2010年洪水全面检验了防汛抗洪工作和防洪工程建设，在总结成绩的同时，也应清醒看到防汛工作存在的问题和不足，必须深入 12
思考，总结吸取经验教训，以启示未来。
1、切实加快防洪工程建设
防汛抗洪实践再次证明，病险水库除险加固工程建设的成效是显著的，在今年防汛抗洪中发挥了重要作用，但我市仍有许多上世纪
六、七十年代兴建的水库存在诸多隐患，给防洪安全构成极大威胁，必须加大投入，加快病险水库除险加固力度，消除工程安全隐患，确保安全度汛。
2、进一步完善山洪灾害预警系统工程建设与管理
防洪非工程措施在2010年抗洪中起到了重要的技术支撑作用，但同时也暴露出一些薄弱环节和亟待解决的问题。为了适应新时期治水思路对非工程措施的新要求，应该重视和加快解决这些问题。德兴市约80%为山区，山洪灾害给我市的防洪构成极大威胁，目前我市山洪预警系统工程已初步建成，但预警广播系统建设还不完善，监测、预警覆盖面不广，需进一步加强。
3、加强乡镇防办能力建设、完善小型水库安全管理制度、夯实基层防汛抗旱基础
自2007年开始，我市13个乡镇均成立了乡镇防汛指挥部，专门设立了乡镇防办，今年又全面部署了乡镇防办达标建设，配备了专门人员及必要的办公设施，但目前人员配备普遍不足，且业务水平低下，水利员队伍老化、不能适应新形势下的防汛抗旱工作需要。
目前全市101座小型水库全部配备了安全管理员，但目前管理制度不健全，有部分水库安全管理员责任心不强，业务素质低下， 13
没有起到很好的防汛安全管理作用，人员聘用制度、管理制度、考核制度都有待进一步完善，让小型水库安全管理员切实担负起防洪保安的职责，为小型水库的安全度汛奠定坚实的基础。
4、加强防汛物资储备工作
市委、市政府高度重视防汛物资的储备工作，市财政拿出专项资金为市防办及各乡镇防办集中储备防汛物资，并设立了专门的防汛物资储备仓库，全市所有小（2）型以上水库现场都储备了砂石料、编织袋等防汛物资，为水库的防洪保安提供了坚实的物资保障，为确保水库的安全度汛发挥了重要作用。但部分乡镇及工程管理单位由于资金缺乏，防汛物资储备没有按照定额进行储备，防汛物资储备数量还有欠缺，尤其是工程现场物资储备数量不足，难以满足防大汛、抗大洪、抢大险的要求，今后需进一步加强工程现场的防汛物资储备工作。
5、进一步完善防汛抗旱应急机制、加强应急反应和机动能力建设
在今年防汛抗洪工作中，省防总、上饶市防指及我市防汛抗旱指挥部根据汛情的发展、变化分别启动了应急响应。但是，防汛应急响应的级别与实际行动还有一定差距，需要进一步完善各项应急具体措施，来对应相应的应急响应行动，同时进一步完善上、下级相互关联的防汛抗旱应急机制。
四、存在的主要问题
我市今年的防汛抗旱工作虽然取得了一定成绩，为保障经济社会的发展作出了贡献，但也暴露出一些不容忽视的问题，主要表现 14
在以下几个方面。
1、许多水利工程老化失修严重，农田排灌设施不足
我市各类水工程的防洪标准普遍不高，小型水库和山塘病险严重，仍在带病运行，安全隐患众多，抗击大洪水的能力明显不足。 农田排灌设施不足，设备老化失修问题也十分突出，应急抗旱手段、设施不多，充分暴露了抗旱手段的不足。
2、水库水电站、尾砂库防洪管理存在死角
一些水电站及尾砂库，特别是一些民营水电站和尾砂库没有依法实行地方政府行政首长负责制。防洪预案编制、审批不规范，防洪调度指挥缺位，给防洪管理带来一系列问题，给水电站、尾砂库的安全度汛带来较大隐患。
3、小型水库“三通”基础设施差
我市绝大多数小型水库通电、通路情况差，水雨情观测设施不完善，自动化程度不高，不能满足抗大洪、抢大险的要求。绝大部分水库没有通电，约70%的水库不通公路或汛期不能正常通行，小型水库基本没有雨情观测设施。
4、山洪地质灾害防御形势依然严峻
切坡建房逐年增加，山洪地质灾害隐患逐年增多，防御难度逐年增大。
5、险情灾情的掌握和上报不及时
从今年防汛抗洪的实际情况看，有些乡镇对险情灾情的报送工作不够重视，上报人员业务素质较差，情况掌握不及时、不准确， 15
上报工作不规范，时效性差，给市防汛抗旱指挥部险情灾情的上报工作造成被动。防汛指挥部成员与市防办联络不紧密，情况反映不及时。防汛宣传力度不够，气象、水文、汛情等信息发布的绿色通道不够畅通。
6、基层防办专业人员缺乏
市、乡镇防办防汛专业人员缺乏、抢险知识缺乏、经验不足。水文专业、水工专业、计算机专业人员匮乏，防汛紧要关头，专业人员明显不足。
五、2011年工作要点
1、完善各项责任制，强化责任意识，克服麻痹思想
市防汛抗旱指挥部在2011年要一如既往地继续督促各乡镇及有关部门进一步完善各项责任制，强化责任意识，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，密切关注水、雨情，切实做好防大汛、抢大险、抗大灾的各项准备工作，夺取防汛斗争的全面胜利。
2、加强水库和尾砂库的安全管理
市防汛抗旱指挥部要进一步加强对各类水库和尾砂库的安全管理，要特别注意加强对未除险的病险水库的防洪管理，密切关注已存在的险情，制定好安全度汛措施，加强防守，已完成除险加固的水库要加强观察，尤其要注意观察新建项目是否发生新的险情隐患。
市安监局、矿管局、经贸委要加强对各类水电站、尾砂库的防洪安全管理，并将有关情况及时向市防汛抗旱指挥部报告。
3、加强山洪灾害防御工作
我市山洪灾害预警系统工程已经建成，当前我们要管护好工程设施，进一步完善防御预案、群策群防的组织体系建设以及宣传、培训等，提高全民防灾避灾意识，有效防御山洪灾害，减少人员伤亡和财产损失。建设、国土、水利部门要出台对切坡建房进行联合审批的政策、措施，完善审批程序，共同禁止危险区的切坡建房，避免人为造成新的地质灾害隐患点。
4、加大资金投入、切实做好防汛抗旱物资设备储备工作 各乡镇及有关部门要积极筹措资金，将防汛与抗旱的物资设备储备工作有机结合，切实做好防汛抗旱物资、设备的储备工作，尤其是要加强工程现场的防汛物资储备工作，加强抗旱设备的储备，提高应急抗旱能力，确保防汛抗旱应急需要。
5、加强防汛工作的同时注重抗旱工作
在加强防汛工作的同时，要密切关注天气变化，通过准确预测和科学调度，争取在汛末多蓄水，为抗旱工作争取主动，同时加强开展《江西省抗旱条列》的学习与贯彻，进一步完善抗旱责任制，杜绝重防汛、轻抗旱的思想，加强对抗旱工作的认识，为确保农业增产、农民增收认真履行职责，落实责任。
德兴市防汛抗旱指挥部
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