加强“双基”工作积极推进“平安工地”创建活动
为了深入贯彻落实《江苏省交通厅关于开展全省公路水运工程“平安工地”建设活动的通知》和《江苏省公路水运工程“平安工地”建设活动实施方案和江六高速公路项目管理办公室关于在江六高速公路开展“平安工地”创建活动有通知。总监办高度重视，及时成立了由总监理工程师为组长，各专业监理工程师为成员的“平安工地”建设活动领导小组，制定了精心部署，科学安排，积极指导全省各重点建设项目开展“平安工地”创建工作。经过一年的努力，JL-3标段工程安全生产管理规范化和标准化水平明显提高，安全监管工作实效明显增强。
“平安工地”创建活动开展一年多来，我们有以下几点体会：
一、提高认识、强化基础，树立先进理念，是搞好“平安工地”创建活动的前提
2010年5月份以来，JL-3标总监办通过学习国家安全法律法规、工程强制性标准和上述有关“平安工地”创建活动文件及江苏省公路水运工程“平安工地”建设达标标准，逐步树立公路工程平安施工，安全发展的思想理念，对安全生产监督管理工作高度警惕，不断创新工作理念，充分履行安全管理责任。
一是实行了“一岗双责”的安全责任链。总监办根据“安全监理，人人有责、人人负责”的总体思路，从总监理工程师到监理员，压力大家承担，各司其职，齐抓共管的安全生产责任网络和责任体系，明确提出了管质量也要管安全。特别是建立了安全监理责任制度和安全监理工作制度，并督促、指导所监各施工单位建立安全生产责任制度和安全管理工作制度；总监办与所监各施工单位签订了安全生产工作责任书；总监与各专业监理工程师，各监理工程师与所辖监理员、测量员和试验员分别签订了安全生产责任书，并建立了安全监理内部考核办法和考核标准，自开工以来，坚持每月考核，这些为落实安全责任的落实奠定了基础。 二是督促建设项目落实“四个一”的基本要求，即签订一份具有法律效率的安全生产合同、制定一个针对性强的应急预案、建立一支快捷高效的救援队伍，建立一个安全教育培训基地，积极实施重点项目的安保工程，加强安全监督工作规范化建设。
三是树立“三个为本”的理念，即“设计以人为本”的理念；“建设以路为本”的理念和“运营以车为本”的理念。将传统交通建设安全监管范畴拓展到了公路设计、建设、运营的全过程。在高速公路封闭施工中树立了依靠科技抓安全、管安全、保安全的理念，转变传统管理理念，改革传统管理模式，提升传统管理方法，使从业单位在安全管理中重视技术创新、重视现代信息技术应用；在高速公路边通车边施工中树立了社会综合管理的理念，依靠交警、运营、路政、养护等行业内外单位，按照分工和职责，共同参与、协调配合、各负其责、齐抓共管，逐步构建起了横向到边、纵向到底的公路建设项目安全管理综合网络。从根本上转变了以往单纯由建设单位和其他从业单位管安全的工作格局。
二、抓住关键，创新方法，提升监管水平，是搞好“平安工地”创建活动的重点 先进的工作理念要靠创新的工作方法来落实，要靠抓住关键来实现全局管理。
（一）在公路设计中引入了三维动画优化设计系统，实现了动态设计和动态施工管理，最大限度地保证施工、运营安全监管工作创新。
应用三维动画管理系统后，了解区域地质条件，在明确病害可治性的基础上，有效避绕了一些不良地质和深挖高填路段，使高速公路线型走向、平面布局、填挖高程、桥涵构造物、征地拆迁达到了更加合理、科学的布设。从而避免了由于路线选择不当引发的地质灾害、次生灾害和建设中的安全隐患。
一是实现了对桥涵构造物的控制。按照设计指导原则，选择好桥型后，将桥梁、涵洞的数字化模型输入三维设计程序中，即可在相应位置直观显示桥梁的建成效果图。桥涵位置设计是否合理，与周围环境是否相融，这些都可通过模拟汽车行驶状态，对桥梁的线性指标进行评价和调整。
二是实现了对边坡防护的控制。随着甘肃省高速公路向东、南山区延伸，陆续出现大量边坡防护工程。边坡开挖后，改变了原来坡体内部应力状态，使原本稳定的坡体出现失稳。这就需要对边坡进行技术设计，以保证工程的安全、稳定。应用三维技术，从不同角度反应边坡成型后的外部形态，对周边环境的影响范围做出科学判断，结合边坡工程设计，综合判断边坡工程方案可行性，减少了因设计不当造成的安全隐患，保证了施工安全。
三是实现了对交通安全设施的控制。模拟真实驾驶员的驾驶感觉，对道路的各类提示、指示牌信息，进行合理判断、准确设置。对不合理的指示信息及设置位置实时予以调整，保证了交通安全设施的布设规范，提高了建成后运营的安全性。
（二）运用信息安全帽定位和桥隧远程视频监控技术，实现了安全防范体系的联动创新。 一是应用信息安全帽定位技术。施工人员佩戴专属自己的芯片安全帽，通过远程监控对进出施工现场的人员进行跟踪定位，并能及时、准确的将施工现场各个区域人员的动态情况反应到场外监控计算机系统，使管理人员能够准确掌握进出隧道的人员情况和隧道内人员的分布状态，便于更加合理的调度管理，确保施工安全。
二是应用桥隧远程视频监控系统，建立了以施工现场控制和远程监控手段相结合的安全控制体系。桥隧工程在高速公路建设中具有投资规模大、施工周期长、工艺复杂、不可预见风险因素多等诸多特点，施工风险高，安全控制的难度非常大。数字远程视频监控技术的研究应用，实现了管理人员不受时间、空间限制，利用互联网和电子视频技术随时随地对施工作业现场进行远程监控的目的，有效弥补了传统管理手段的不足。
（三）在高密度交通量施工路段，建立健全“三同三保”综合管理联防体系的创新。
边施工边通车路段的安全保畅工作历来都是高速公路建设安全管理的一大难点。旧路利用路段交通流量大，安全管理形势异常复杂。2009年我厅加强协调，积极沟通，在永（登）至古（浪）高速公路建设项目建立了“三同三保”（同施工、同收费、同通车，保通、保畅、保安全）的综合管理联防体系,切实保障了施工安全和交通运营安全，取得了良好效果。
一是建立“三同三保”综合管理联合协调机构。成立了质监、交警、运管、路政、建设、施工等单位共同参与的“交通保障领导小组”。领导小组各成员单位按照分工和职责，共同参与、协调配合、各负其责、齐抓共管，定期召开安全工作协调会，建立了安全施工和保畅工作的协调管理机制。
二是成立交通安全保障大队。由省交通运输厅委托省公安厅高速公路交警支队成立了“永古高速公路交通保障大队”，在交通保障领导小组办公室的统一领导和协调下，具体负责“三同”路段的过往车辆疏导和指挥工作。
三是加大安全保畅资金投入。为了确保“三同三保”方案的有效实施。永古项目共投入保畅费用约2000万元，督促施工单位在沿线施工及通车路段增设了齐全、完善的交通安全警示标志、限速标牌、施工指示牌、警示灯、减速带、防护栏板等各类安全设施。
四是强化交通疏导。确保每个施工作业面以及通车路口都有专人管理。同时，邀请沿线交警部门对安全疏导员定期开展交通安全知识培训。安排施工单位加大对施工车辆、机械设备安全管理。严禁在通车路段超速、超载行驶和乱停、乱放，一经发现，则给予重罚。强化日常巡视和检查，项目办、驻地监理每天到各路段对安全保畅工作进行巡视，发现安全隐患及时纠正，积极督促整改。
五是加强施工现场管理。组织项目参建单位对保畅路段进行全面调研，制定了详细的《安全保畅路段施工方案》，并严格按方案组织实施。
“5.12”地震后，我省的公路恢复重建工程包括13项国省干线项目，共计1180公里，涉及我省陇南市武都区、文县、康县、成县、两当县、徽县、西和县和甘南州舟曲县8个重灾县（区）。我们认真落实“保通、保畅、保安全的三保”工作思路，制定了详细的工作方案和保证措施，在2010年底全面完成了建设任务，并取得了“零伤亡”的良好成绩。在永古高速公路103公里国道主干线的“三同”施工路段，我们在施工现场共设立六支交通保畅工作小组，各成员单位结合本职工作、承担的相应责任与交通保畅领导小组还签订了“三同三保”联合保障责任书，明确了“三同”期间各自的责任和分工，建立了工作沟通机制，定期互通情况，使得各方积极主动履行协议内容，认真做好各自的具体联合保障工作。
总之，通过管理方式方法及工作机制的不断创新，保障了施工安全进行，也保障了运营收费的正常秩序。安全管理经费的足额投入带来了社会和经济效益的双丰收。
三、面向基层，加强宣教，树立示范典型，是“平安工地”创建活动的动力。
安全培训教育是提高从业人员安全防护意识、安全管理水平的重要途径，也是落实安全制度体系的重要保证。
一是建立安全教育培训基地。良好的安全硬件设施是完成安全培训工作的前提和基础。2009年我们在永登至古浪高速公路建设中，首次在施工现场建立了安全教育培训基地，突破了传统的培训教育模式，改变了过去重管理人员教育，轻一线人员教育，重宣传教育和行政教育，轻工程专业技术教育的现象，实现了学以致用的创新。
为参建人员，尤其是一线劳务人员进一步学习安全法律法规、安全防护、施工安全常识等知识，提供了良好的平台。永古项目安全教育基地是我省高速公路项目第一个设施齐全、功能完善的安全培训教育基地。该基地占地面积500平方米，配备了现代多媒体教学、隧道远程监控和报警等先进设施，总投资约70万元，可一次容纳120人集中培训。永古项目安全培训基地集培训教育、会务召开于一体，具有隧道监控实时播放、多媒体演示、会务、隧道报警等多项功能，满足了新形势下项目安全培训教育的需要。
目前，我省已在重点高速公路建设项目中授牌成立了三个“安全教育培训基地”，重点对一线从业人员进行适时教育培训，为保证教育质量，先后编写了《甘肃省公路建设安全生产教育培训教材》，上册为安全管理、下册为安全技术；编写了《安全生产法律法规》文件汇编和“安全教育培训基地”教育培训大纲，统一了教材内容，统一了授课教师、统一了培训课时，为建设项目的安全教育培训工作起到了良好的指导作用。同时，部分项目施工标段高度重视一线员工教育，还设立了标段培训教室或培训基地，进一步完善了教育培训体系。
二是强化施工人员的安全培训。首先，加强对项目安全管理人员的培训教育。项目办不定期组织施工、监理主要人员集中培训学习，从省内外邀请专家学者授课，特别是在隧道、大桥工程施工初期，集中组织项目管理人员、技术人员学习施工工艺和安全防范重点。制定了培训制度，规定驻地高监、项目三大负责人自工程开工（复工）后每两个月集中培训学习1次。要求驻地监理办及项目经理部每个月至少组织2次全员的安全培训学习。定期督促参建单位制定和实施安全培训计划，有针对性地引导施工企业强化内部的安全教育。
三是加强农民工的安全培训教育。农民工是项目建设的主力军，也处在防范安全事故的最前沿，必须抓好对农民工的安全培训教育。我们在农民工的安全教育上，主要实行“事先告知”制度，即工程施工中应该注意哪些安全事项，重点防范哪些安全事故，如何做好自我保护，如何判断重大安全险情，发生安全事故后如何开展自救等等，为此我们通过编写《公路建设项目安全生产知识和农民工安全防护手册》、施工现场树立“告示牌”、民工驻地张贴宣传画等措施，事先告知现场参建农民工，努力提高广大参建农民工的安全防护意识。
“平安工地”建设活动开展一年来，我省先后制定了《甘肃省公路水运工程“平安工地”实施方案》、《甘肃省公路水运工程“平安工地”建设达标标准》和《甘肃省公路水运工程“平安工地”建设考核验收标准》。2010年7月底，我们对各项目“平安工地”创建情况进行了检查验收，评选出了武都至罐子沟、永登至古浪、天水过境段、瓜州至星星峡高速公路等4个“示范项目”和康临6标、永古6标、天定路面3标、西长凤8标等15个“示范合同段”。2010年11月25日，在武都至罐子沟高速公路项目举行了创建授牌仪式。通过对这些“示范项目”和“示范合同段”的好做法、好经验的总结和推广，为其他建设项目树立了学习的榜样，为“平安工地”创建活动的进一步深化奠定了坚实的基础。
四、制定预案，加强演练，提高预案实效性，是搞好“平安工地”创建活动的重要体现。
为了项目在施工建设中遇有安全生产事故时,能最大限度地防止和减少人员伤亡和财产损失，促进全省交通基础设施建设行业健康平稳发展,根据我省重点公路工程建设和从业单位的职责分工情况,制定印发了《甘肃省重点公路工程项目安全事故应急救援体系实施方案》和《甘肃省重点公路工程项目安全预警机制实施意见》，加强事故救援能力建设。
一是各项目基本上明确了项目应急救援队伍的主体、建制、组成和物资储备。统筹规划应急处置所需物料、装备、通信器材、生活用品等各项物资，认真落实运输能力、通信能力、生产能力的储备。加强对储备物资的动态管理，保证了及时补充和更新。
二是各项目结合区位特点普遍建立了会同各级安全监管、公安、消防、矿山、医疗等部门的安全事故应急救援体系。在制定科学的应急救援预案基础上，项目办要积极与各级安全管理机构和相关单位协作，共同组建一支强有力的应急救援力量，建立起了一支以项目参建单位及地方政府、公安、消防、安监、医院、矿山、路政等救援力量为综合保障的应急保障队伍。
项目办组织各施工单位与救援协作单位签订了《紧急救援协议》，主要与当地救助、急救中心签订互助协议，与社会专业技术服务机构、物资供应企业签订相应的救援协议。良好的应急救援协作机制，使建设项目的安全救助能力得到了保障。
三是各项目均建立了年度应急救援保障演练工作计划。省厅每年组织一次较大规模的全省重点建设项目施工应急保障演练观摩会，组织开展救援实战演练，检验从业单位的应急救援、应急保障反应能力。应急救援预案能否真正实现方案科学、反应快捷、执行高效，应急救援队伍是保障，救援演练是基础。定期与各相关专业队伍联合开展实战演练，并组织开展各类抢险救援知识培训，努力加强应急救援队伍的专业训练，不断提高应急救援队伍的反应和战斗能力。确保一旦发生突发安全事故，能够迅速投入战斗，快速处置突发灾害，最大限度降低安全事故损害。
四是形成了对应急救援预案“回头看”的评审工作机制。在每次应急救援演练结束后，组织专家对应急预案进行评审，进一步修改完善，提高了应急预案的针对性、实用性和可操作性。
五、明确目标，深化内容，促进建立长效机制，是搞好“平安工地”创建活动的最终目的。 今年是“平安工地”创建活动的第二年，又是“达标推广年”，为了将部《通知》精神及各项内容落到实处，我厅在第一季度印发了《关于进一步做好“平安工地”建设活动“达标推广年”各项工作的通知》，明确了“达标推广年”的工作目标、内容和任务要求，为进一步构建“安全监管”、“项目管理”与“市场管理”联动的长效机制，我省采取了几项具体措施。一是续建项目要在6月底全面完成《达标标准》的推广工作，图文并茂地推介标准，要求新开工项目从招投标开始落实达标标准。二是要求各建设单位在上半年对新开工项目进行交叉检查验收，不达标的项目和标段，要求停工整改，直至合格。三是我们将要对建设单位及项目办的创建活动工作进行考核，对执行不力，实行不严，落实不到位的单位给予通报批评，并取消年终评优资格。四是要求各建设单位要抓好示范项目和示范合同段的示范作用，总结经验，以点带面，早日全面达标。同时，要求各施工单位要认真履行主体责任，落实投入，将达标与否和施工企业信用评价工作紧密结合，将“达标推广年”的各项工作，与高速公路施工准化活动紧密结合，同步推进。充分发挥集约化施工的优势，规范施工现场管理，安全防护设施、安全标识及其他各类临时设施设置，保证工程质量，消除安全隐患，文明施工。五是全省建设项目要进一步探索施工安全风险评估和继续实行重大隐患挂牌整治工作，继续落实“网上挂牌、销号管理”制度，强化隐患整治工作力度。
我省活动领导小组办公室将从今年起对“平安工地”创建活动不重视，标准执行不力的施工单位和项目经理也将纳入到网上挂牌监督，销号管理范畴，并加大行政处罚力度。
总之，甘肃省公路水运工程“平安工地”建设活动开展一年多来，在交通运输部党组及部质监总站各级领导的亲切关怀下，在省委省政府的正确领导下，在省交通运输厅党组的具体指导下，各从业单位，积极开展创建达标活动，涌现出了一批“示范项目”和“示范合同段”，积累了一些好做法，好经验。但是，还存在一些不足，我们将以这次推进会为契机，借鉴和吸收兄弟省份的先进经验，落实会议成果，加强组织领导，明确活动目标，抓好示范作用，总结经验，以点带面，规范施工，确保安全。同时，充分利用报纸、网络等传播平台，加强信息沟通和经验交流，建立“施工现场”与“建设市场”联动的长效机制，不断将“平安工地”建设活动引向深入，创建更多更好的“平安工程”，为甘肃省交通运输行业实现创建“平安行业”的目标作出积极贡献，使我省的交通运输行业的安全生产工作再上一个新台阶。
