对我县文化产业市场发展的调查与思考
凃华君
文化是人类的精神活动及其产品的总称，它与经济相互联系、相互影响、相互作用，反映着一定时期的经济状况，并以巨大的作用推动或阻碍经济发展和社会进步。当今世界，文化已成为社会经济发展的重要资源，是综合国力的重要组成部分。党的十七大报告指出：当今时代，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉、越来越成为综合国力竞争的重要因素，丰富精神文化生活越来越成为我国人民的热切愿望。要坚持社会主义先进文化前进方向，兴起社会主义文化建设新高潮，激发全民族文化创造活力，提高国家文化软实力，使人民基本文化权益得到更好保障，使社会文化生活更加丰富多彩，使人民精神风貌更加昂扬向上。基于此，如何构建与县域经济发展相适应的文化产业，充分发挥文化在经济社会发展中的基础性作用，是一个十分重大和亟需解决的问题。
一、我县文化产业发展现状
㈠文化机构情况
我县文化发展及管理机构为县文体广播电视局。局机关行政编制7名，事业参公编制5名，事业编制24名。下设办公室、文化广播电视管理股、文化稽查队（事业参公）和余庆广播电视台（事业）。
县内文化机构和组织主要分三类：一是文体广播电视局管理的下属事业单位和企业，有有线电视台、文化馆、图书馆、文物管理所、电影公司(国有企业)、新华书店(上挂企业)。二是县文联和《今日余庆》报社，分别拥有《构皮滩文艺》和《今日余庆》两种出版物。三是各种文化协会组织。如县内各种文化培训、棋类协会等组织。
㈡文化设施情况
近年来，特别是我县开展以“四在农家”为载体的新农村建设活动以来，全县上下把加快农村文化基础设施建设作为推进我县经济社会发展的一项重大目标，突出重点，狠抓落实，建成了一批文化设施。一是修建了占地1800平方米、建筑面积3497平方米的县城青少年活动中心，建成了2087平方米的县文化馆和图书馆。同时县体育场、河滨广场及白土坎广场、县医院休闲广场等一批标志性文化体育工程崛地而起，成为青少年和县城居民的重要文化体育活动场所；二是以农村示范点建设为契机，建成一批村级文化图书室、文化娱乐室、蓝球场等农村文化体育活动场所；三是文化资源共享工程县中心、乡镇服务点和农村远程教育网络建设已基本完成，为文化的传输提供了有效平台；四是实施西部文化建设“一号工程”，即广播电视“村村通”工程，建成一批农村广播电视接收设施，有效解决了部分农村看电视难、听广播难的问题。
㈢文化市场情况
全县共有文化经营户97户,其中个人独资企业25户,股份合作制企业1户,国有企业1户,个体户70户。
1、音像制品经营户22户，其中县城区26户，松烟7户，敖溪8户，龙家1户,龙溪10户；
2、书报刊经营户26户，其中县城区11户，松烟4户，敖溪4户，龙溪5户，构皮滩2户；
3、印刷企业4户；
4、打字复印经营户24户，其中县城区12户，龙溪5户，构皮滩5户,敖溪2户；
5、互联网上网服务业16户，其中县城区6户(两个集中经营点)，构皮滩4户，龙溪2户,敖溪2户,松烟2户；
6、歌舞娱乐经营户7户，其中县城区3户，构皮滩3户,敖溪1户；
7、电子游戏经营户2户。
㈣文化活动情况
一是农村文化演出队伍活跃。多个乡镇已建立由乡镇、社区资助的业余文艺演出队，如敖溪花灯队、白泥龙灯队、松烟夕阳红文艺队等。同时，由个体自己投入组建的声乐队、文艺演出队和文艺培训团体在全县非常活跃，如万成乐队、阳光艺术、博艺学校。二是积极开展文化“三下乡”活动。组织文艺队伍巡回演出，使农民群众和居民有戏有节目看；实施“2131”工程，送电影下乡，解决农村看电影难的问题；实施“万村千乡”书库建设，解决农村看书报刊难的问题。三是乡镇、村以“四在农家”新农村建设为契机，组织群众开展喜闻乐见的文体活动，实现自娱自乐；四是在重大庆典和节日开展大型文化体育活动，丰富群众生活；五是结合县情实际，贴近现实生活，积极开展文艺节目创作，使群众能够看到既反映党和政府中心工作、又反映农村实际的精彩纷呈的文艺节目。这些文化经营项目为丰富和活跃全县广大人民群众的精神文化生活发挥了积极作用，同时也对促进我县经济发展和社会进步、扩大就业、涵养税源、广开财源起到了重要的作用。
二、存在问题
我县文化市场发展虽然取得了一定的成绩，但总体仍然处于起步、探索、培育的初级阶段，在产业规模、经营水平、运作方式和经济效益上都难以与其它产业相提并论。虽然我县文化市场经营单位数量多，但由于起步晚，经济发展相对滞后，缺乏具有强大实力的文化企业和文化品牌，很多文化经营单位没有形成产业化运作，文化产业的发展明显滞后于我县经济和社会的发展，存在着一系列不容忽视的问题，主要反映在以下几个方面。
㈠文化产业发展缺乏总体战略和强有力的政策扶持。对文化的产业属性认识不清，对文化的产业化存在错误的认识，对文化的意识形态性过分强调，没有把文化真正作为一个产业来发展，导致文化产业的政策长期处于摇摆之中。而文化产业作为一个受政策影响很大的产业，没有好的政策支持，很难获得长远发展。同时，文化市场治理婆婆多，有利益多头治理，无利益没人治理，文化法规侧重于规范、控制，强调“禁止性”、“惩罚性”，缺乏鼓励发展文化产业的条款。㈡文化产业缺乏整体规划，产业布局不合理。到目前为止，我县还没有正式规划的娱乐区域或文化产业区域，市场相对分散零乱，文化产业发展带有一定的随意性和盲目性。没有上规模的综合性经营场所，绝大部分经营项目规模小，市
场整体档次不高，许多经营者因管理不善、方法不多，经营项目单一，消费者光顾少，导致经营情况差，时开时停，造成了文化资源极大的浪费。
㈢文化体制改革和文化创新严重滞后。财政投入力度不大，国办文化没有发挥主导作用。引导民间资本投入的办法不多，金融政策与资本市场的支持不够，文化企业形不成规模，文化基础设施难以适应文化产业的发展。
㈣缺乏各类文化产业发展所需的人才。文化产业是高投资、高收益、高风险的产业。文化生产的巨额投资以及文化产品销售的不确定性，一般经营者很难把握。因此，发展文化产业离不开高素质的经营管理、策划、营销等人才。目前我县文化市场经营从业人员主要来自计划经济体制下的个体经营人员，缺乏专业化人才，难以适应文化产业的快速发展。
㈤文化市场经营秩序还有待规范。良好的市场环境是文化产业健康发展的基础，也是展示城市精神面貌的一个重要标志。经过几年的努力，我县文化市场混乱的状况已有好转，但尚未得到根本的改变，表现在：一是演出市场发育不健全，低层次、低质量的演出多，扰乱了演出市场秩序；二是保护知识产权力度不大，盗版书刊、盗版音像制品、盗版软件屡禁不绝，严重冲击了正版书刊、正版音像制品、正版软件的经营秩序，扼杀了原创精神；三是未成年人进入网吧的现象未得到彻底的治理；四是少数文化经营单位违法经营现象突出，娱乐场所超时经营现象严重存在，造成了不正当竞争。
㈥居民文化消费主导地位尚未确立，社会平均文化消费水平偏低，拉动作用不大，也严重制约了我县文化产业的发展。
㈦广播电视设备陈旧，网络混乱，有线电视覆盖率低，内部体制不合理。
三、对策建议
随着我县向全面实现小康社会的跨越，人民群众的精神文化需求为我县发展文化产业带来了难得的机遇。文化产业要发展，需要进一步解放思想、更新观念、立足现实、顺应潮流，遵循市场经济规律和艺术生产自身规律，充分发挥市场配置文化资源的基础作用，充分发挥我县民族文化资源优势，有效整合各类文化资源，以文化娱乐业、新闻出版业、广播影视业、音像业、美术装璜业、广告宣传网络文化及计算机服务、旅游文化为主题或核心行业，着力培育文化产业特色品牌，重点扶持主导文化产业，构建国办文化为主导，多种结构和多种所有制经济共同发展的新格局。采取县办好文化事业单位文化馆、图书馆、电影治理站、广播电视事业及乡（镇）办好文化站的同时，加大事业单位的投入，在现行编制、现行财政供给经费不变的情况下，增加自收自支编制，增编后扩大文化经营项目，逐步实现全县每个文化事业单位创办1至2个文化项目。吸引社会资金创办文化企业，把大量的文化经营项目交由社会承担。通过科学规划、重点项目带动、龙头企业带动，实现我县文化产业的跨越式发展。做到文化产业结构不断优化升级，运行质量和效益稳步提高，产业规模和竞争力不断加强，逐步将我县建设成为文化创新能力强、文化传播范围广、文化产业程度高、文化消费市场活跃，具有鲜
明区域特色和民族特色的文化产业重要基地，使文化产业成为我县国民经济的重要产业。要实现以上目标，应做好以下几方面的工作。
㈠制定并落实有利于文化产业发展的政策，为文化产业发展提供良好的政策环境。文化产业在我县是一个新兴产业，又是一个不同寻常产业，需要依靠法律、行政、经济等综合手段来支持发展，要尽快制定具体的文化产业政策，包括产业组织政策、投资融资政策、财政税收政策、分配激励政策、用地政策和文化资源保护、开发利用等政策，逐步使文化政策法规覆盖文化产业的主要领域。要进一步调整和完善文化体制的所有制结构，尽快制定鼓励非文化企业、非公有制经济和股份制企业创办文化产业的政策。要明确文化开放领域的市场准入标准，准入程序及治理监督办法，降低文化产业准入的门槛。
㈡加强总体发展战略、科学规划、循序渐进。在党委的领导下，积极发挥政府部门对文化产业发展的规划、组织、治理、协调、引导等功能。发改部门要会同文化部门加强对我县文化产业发展的协调和领导，要在制定文化市场和文化产业各个门类的专项发展规划基础上，确定重点发展的行业门类项目，形成文化产业的中长期整体发展纲要和规划，完成现代文化产业体系的整体设计。发展纲要和规划要具有前瞻性、战略指导性和可操作性，包括文化产业的保护以及如何与国际接轨等。
㈢加大对文化建设的投入。文化投资的总量和规模是决定文化增长的最基本因素，一个时期文化投入量的多少，不仅决定文化产业发展的速度，而且决定文化对经济作用的大小。扩大内需，拉动消费肯定包括文化建设，实施西部大开发战略，西部文化产业必然也在开发范围之中。要拓展投融资渠道，为文化产业的迅速扩张提供资金支持。资金投入不足，是我县文化产业发展的一个“瓶颈”，在当前进一步改革开放的新形势下，应该在政策允许的范围内，积极吸收业外资金和社会资金创办文化产业，采取支持国有非文化企业兴办文化项目，吸引股份制企业和社会力量参与文化企业的经营管理等形式，形成文化产业的多元投资，多种经济成份并存的格局，为文化产业的迅速发展提供更多的资金支持。同时还可按照国家法律和政策的规定，充分利用项目合作的形式，积极尝试在硬件设施建设、技术更新改造等领域引进外资，共同参与文化产业的发展。
㈣实施多样化、多层次的发展战略。文化产业与任何产业一样，有一个逐步发展的渐进过程。文化产品也有一个从开发期到上升期到兴盛期，然后逐步衰弱的过程。既要研制高品位、高附加值、高文化含量、高科技含量的文化产品，也要培育、开发广大人民群众喜闻乐见的文化品牌。由于文化消费者的经济状况、文化素养、审美情趣和文化传统的不同，发展文化产业也应该多样化、多层次，以适应不同层次消费者的需要。既要实施集团战略、名牌战略，又要实施多路出击，充分占领市场的战略。当前存在的一个突出现象是乡（镇）文化生活贫乏，与县城反差极大，这也可以称为一种“文化二元结构”。农村的看戏难、看书难、看电影难，没有文化娱乐设施等问题，说明农村有一个潜力极大的文化市场，是文化产业发展的广阔空间。因此，应该瞄准这一市场，用适销对路的文化产品和文化服务赢得巨大的消费群体，把产业做强做大。
㈤造就一大批“文化商人”，为文化产业的发展构筑人才高地。我县文化产业能否快速发展，成为我县经济发展新的增长点，归根到底是人才。分析国内外文化产业发展的成功经验，可以看到，文化产业要发展，就必须造就一大批既有开拓能力又有经营能力，既懂文化又懂市场，善于运作企业的文化经营者。从目前我县情况看，当务之急是营造一个能使高水平的文化经纪人不断脱颖而出的环境和机制，尽快建立一支高素质的文化经纪人队伍。
㈥加强治理，依法行政，营造公平竞争的市场环境。文化市场治理要借鉴经济体制改革的成功经验，加大改革力度，转变职能，理顺关系，实现从“办文化”向“管文化”的转变，真正实行政企分开，政事分开，管办分离，建立新形势下保证党的领导，调控适度，运行有序，促进发展的宏观治理体制。要以行业治理为主，通过各种经济的、法律的和行政的手段调控市场，引导企业的生产经营活动。要利用价格机制、税收机制、信贷机制和收入机制的调节作用，理顺文化市场运作，促进文化产业的发展。要进一步转变政府职能，强化服务意识，提高办事效率。要压缩行政审批项目、简化审批手续、增强行政审批的透明度。要积极创造条件建立文化产业行业协会，逐步将一些不适合由政府行使的职能交给行业协会，建立健全行业自律机制，发挥行业协会的作用，维护行业权益。
