AA市创建省级卫生城市工作汇报提纲
（2010年10月）
尊敬的省爱卫会专家组各位领导:
首先，我代表AA市委、市政府，对各位领导来我市检查指导表示热烈的欢迎！我市开展创建省级卫生城市工作以来，得到了省爱卫会、BB市爱卫会的格外关注和特殊厚爱，各位专家组领导和省市相关部门给予了大力支持和帮助，有力地推动了我市的创城工作。借此机会，我也代表AA市委、市政府对各位领导表示衷心的感谢！
AA市幅员面积平方公里，有 个建制镇、个民族乡、个街道办事处、个行政村，总人口 万。是国家县域经济联系试点县、生态农业示范县、CC省中等生态经济示范城市，今年又顺利通过国家级生态示范区验收。自2006年以来AA连续四年在全省县域经济排名中实现升级进位，县域综合实力已位列全省第3位。 2007年，我市正式提出创建省级卫生城市。几年来，在市委、市政府的高度重视和正确领导下，全市上下凝心聚力，克难攻坚，不断加大创建力度，爱国卫生运动深入广泛开展，城乡基础设施建设和环境卫生综合治理不断加强，城市整体功能日臻完善，人居环境日益优化，市民健康意识明显提高，各项创建成果日益显现。下面，就我市创建省级卫生城市工作向各位领导作以简要汇报。
一、加强领导，完善机制，构建有力的组织保障
为高标准做好创城工作，市委、市政府下大力气组建创城领导机构，强化领导机制和领导力量，构建了自上而下的创城领导网络，把全市的力量都凝聚到创城工作上来，形成了领导重视、部门负责、群众参与的良好创城局面。
1、思路清晰，目标明确。自开展创建省级卫生城市工作以来，市委、市政府始终把创建卫生城市工作作为提升城市形象、改善城市环境、保护人民健康、促进经济发展的重要举措，当作“一把手”工程来抓。2010年，更是把创城工作列入政府工作报告，接受市人大的法律监督，成为我市年内必须完成的一项政治任务。为此，年初我们召开了千人参加的创城工作动员大会，把今年作为创城冲刺年、创城决胜年，市政府与各部门签订目标责任状，层层分解任务，实行目标管理，将创建效果与单位领导的政绩考核结合起来，教育、惩戒、激励三管齐下，确保了“一个目标干到底，一种声音喊到底，一把尺子量到底”。
2、机构健全，措施过硬。为强化组织领导，我市先后几次调整机构，随着创城工作力度的加大，适时调整和充实领导力量。特别是今年2月，我市在原有领导机构的基础上，成立了由市委书记、市长任组长的创建省级卫生城市指挥部。市委、市政府其他相关领导也根据各自分工，担任创建指挥部的副总指挥。创城指挥部下设办公室，主管市长兼任办公室主任，抽调市委办公室副主任担任常务副主任，并从市委办、政府办、组织部、纪检委、宣传部等部门抽调12名后备干部，负责创城的综合、协调、指导、督察工作。为确保创城工作的顺利推进，今年4月，又成立了由副市级领导担任组长的18个创城工作推进组。各有关部门、街道办事处和辖区各单位，也及时成立了创城组织，明确分管领导，落实创建责任，确定专人负责，形成了由“指挥部、推进组、街道办事处、责任单位”组成的环环相扣的组织机构网络。创城过程中，市委书记和市长亲自指挥，亲自抓，多次召开调度会议、推进会议，研究解决创城重点难点问题，对履行职责不到位的干部进行问责，并限期整改，为创城工作的全面推进提供了强有力的保证。
3、体制完善，管理精细。围绕城市的长效管理，我市积极探索建立了联创联建、统一协调、群众参与“三位一体”的城市管理长效机制，为创城工作顺利开展提供了有力保障。联创联建，即副市级领导根据各自分工，在分管日常工作的情况下，负责分管部门创城工作的督导和落实，部门和单位领导根据职能情况负责具体创城工作，街道办事处负责督导社区和发动群众参与创城工作；统一协调，即创城指挥部办公室负责全面协调城市管理、建设、卫生、工商、环保、文化、市场等创城事宜，将日常调度、监督检查等职能有机结合起来，做到“无缝隙全覆盖、无空档全天候”管理；群众参与，就是从倾听市民呼声、为群众排忧解难入手，在创城办公室设立创城投诉热线，并与市长公开电话联动，受理、解决群众反映的各类问题。
二、广泛宣传，全民参与，营造良好的舆论氛围
创城工作开展以来，我们在加大工作推进力度的同时，注意大打舆论战，广泛发动，引导各行各业和全体市民积极参与创建活动。在电视、报纸、网络上发布告市民《公开信》和倡议书，印刷了2万册创建省级
卫生城市宣传手册和健康教育读本，免费向市民发放，号召全体市民积极投身创建活动。《新AA》报、电视台、广播电台、市政府网站等新闻媒体均开辟了“创城专题”、“健康教育”等栏目，以重点版面和较长时段刊登报道创城活动及宣传健康知识，形成了“电视天天有影、报纸天天有文、广播天天有声”的强有力宣传态势。在城市入口、城区主要街道等醒目位置投资110万元、设立了6块大型创城广告宣传牌；各部门、各单位、各社区设立了宣传教育栏，并定期更换内容；学校、医院、商家利用电子屏幕滚动播出创城宣传标语；公共汽车、出租车张贴创城口号。通过多种方式、多种渠道的宣传，创城工作得到了广大市民的广泛支持，成为群众关注度最高、参与度最大的全民公益活动。通过组织实施门前“四包”、环境卫生专项整治和机关单位卫生清扫等活动，强化日常环境卫生意识，培养良好的生活和工作行为习惯。街道、社区有计划、有组织的开展健康教育活动，多次举办“创卫生城市，做文明市民”广场文艺演出、体育健身，宣传创城，培养健康生活方式。
三、以人为本，教育为先，提升市民的健康意识
我市的创城工作坚持以健康教育为先导，以提高市民卫生素质、保障市民身体健康为重点，积极推进健康教育活动，引导市民形成良好的生活习惯。
1、行业健康教育得到加强。以心理健康、控制吸烟、环境保护为重点，做好学生健康行为养成教育，在城区各中小学校坚持开设健康教育课，充分利用电视、校园广播、文艺演出、宣传栏等形式，向广大师生宣传控烟、环保、健康行为等方面的知识。以病人及家属为教育对象，加强规范医院健康教育。今年年初，为正确指导健康教育工作有效开展，我们邀请省和BB市专家，结合创建省级卫生城市健康教育标准，对机关、企事业单位、学校、社区等健康教育工作进行了辅导，切实增强了健康教育针对性和实效性。
2、社区健康教育不断深入。在面向广大市民开展健康教育时，我们以社区卫生服务为依托，在调查了解群众需求的基础上，以家庭为单位，以老年人、妇女、儿童、残疾人为重点人群，把健康教育与居民生活有机结合起来，对社区、楼院开展有计划、有组织、有针对性的健康知识宣传。
3、农村健康教育得到普及。坚持城乡联动，全面开展创建省级卫生城市工作。近年来，我市坚持“政府组织，地方负责，部门协调，群众动手，科学治理，社会监督”的基本方针，加强了爱国卫生组织管理工作，实施宏观管理与微观指导相结合，专业队伍与群众运动相结合，依法管理与舆论监督相结合等一系列措施，提高了爱卫办管理水平。随着爱国卫生组织管理工作的加强，我市在抓好城区卫生工作的同时，本着“以城带农，以农促城，城乡联动，协调发展”的指导思想，进一步提高了城乡卫生水平，努力推动城区和农村卫生工作同步发展。结合“全国亿万农民健康知识竞赛”活动，我市在6个乡镇街开展了“农民健康知识竞赛”活动。为增强农民健康意识，改善农民生活环境，我们重点抓了农村改厕项目，使农民也能在创城活动中受益。几年来，我市农村改厕工作一直位居省和BB市前列。
四、突出重点，着眼长效，强化城市的综合治理
针对创城工作的难点和弱点，我们按照“严格标准，分类指导，重点突破，全面推进”的原则，坚持行业管理与群众性创建相结合、专项治理与全面推动相结合，分阶段、分步骤组织实施了除“四害”、病媒生物防制、奋战150天市容环境、公共场所食品卫生、建筑工地、市场、城乡结合部、环境保护、小餐饮及“五小”等整治活动，做到了每个战役、每项整治都有具体目标和细化标准、完成时限，有复查整改、长效措施，有力地推动了创城工作的深入开展。
1、加大资金投入，打好鼠蟑歼灭战。在除“四害”战役中，我市从2003年起免费发放除“四害”药品，连续七年保持每年60万元以上的投入，今年市财政更是一次性投入100万元，购买鼠药75吨，灭蟑药2000公斤，杀蟑胶饵1万支，鼠盒1万个。为科学用好药物，保证消杀效果，市政府专门下发了《AA市城区2010年“灭鼠灭蟑”活动实施方案》，对“灭鼠灭蟑”的标准、范围、重点、时间及部门职责做了详细安排，对20个主要相关部门下发了责任分工明细单，明确规定主要领导是第一责任人，主管领导专职专责抓落实，做到了“三包”（系统包单位，村组包农户，社区包居民）；“四定”（定领导、定职责、定任务、定质量）；“五统一”（统一指挥，统一时间，统一药物，统一行动，统一步骤）；举办了创建省级卫生城市“灭鼠灭蟑”技术培训班，邀请CC省疾病预防控制中心病媒生物防治专家对全市各级干部、投药员、技术指导员和监督员近千人进行了培训，并下发《AA市2010年除“四害”技术方案》；在保证技术指导到位的同时，我们还强
化督查，努力做到“四不漏”，即乡镇、街道、市直部门、开发区不漏单位，社区不漏住户，行业管理不漏工商户，投药清扫不漏死角。多年来的大投入和狠抓严管，使鼠蟑密度大幅度下降，今年7月，我市顺利通过省除“四害”专家组验收，跨过了申报省级卫生城市的门槛。
2、坚持严管重罚，强力整顿市容市貌。围绕“破旧楼体、破旧墙体、破旧阳台、破旧门店、破旧招牌”等市容市貌方面的“五旧”现象，狠抓了美化市容市貌工程，积极开展了市容街景整治、临街污染店面整治、户外广告整治和临街建筑立面美化改造。认真开展城市环境综合整治活动，对马路市场、探头经营、非法早夜市和露天烧烤、乱贴乱画及乱搭乱建等行为进行专项整治。全面清理市区内不符合规划要求、影响市容环境和未经批准擅自设置的占道广告、高空广告以及存在安全隐患的大型墙体广告。成立野广告专业清理队伍，严厉打击了乱贴乱画、违法办证、虚假宣传、非法行医等“野广告”行为。通过各种行动，共清理市区占道经营3500多处，纠正店外经营2200余处，取缔“三修”业35处，清理牌匾230余块；城区乱搭乱建、乱贴乱挂、乱涂乱画等不良现象基本得到根治。同时，我们还深入开展了“乡容村貌”及城乡结合部环境综合整治行动，2010年投入资金5000万元，整修村屯道路1887.2公里，整修路边沟66.8万延长米，搬迁柴草垛1.83万个，清理垃圾5.8万立方米。
3、强化监督管理，全力保障食品及卫生安全。几年来，我们坚持抓好食品安全整顿的宣传、教育和培训工作，不断加强食品安全整顿工作的宣传教育，鼓励群众积极参与食品安全整顿工作，提高全社会的食品安全意识。逐步建立健全完善的食品安全事故应急处理机制，提高对重大食品安全突发事件的应急反应和处置能力。针对创建省级卫生城市食品安全整顿工作中所遇到的热点、难点问题，各有关职能部门积极强化监管，密切配合，形成了合力。卫生部门加强餐饮服务业和集体食堂的监管，加强了对小餐馆的食品安全监管和从业人员培训，规范餐饮服务业经营行为；农牧业部门重点抓了蔬菜、畜禽产品、水产品中农兽药和禁用药物残留检测及畜禽定点屠宰场所的监管；质量技术监督部门重点加强了对小作坊、“前店后厂”食品店的监管，集中整顿食品生产加工业，规范食品生产加工行为，严厉打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂的违法行为；工商部门加大了重点品种、重点区域、重点环节食品安全的监管力度，严格规范食品经营行为，依法查处各类违法经营活动。积极开展以熟食制品、街头暴露食品、各类肉制品为重点的专项整治行动，全面加强食品卫生行业监督管理，严厉打击经营假冒伪劣产品、三无产品、过期食品等违法行为，取缔了一大批无证和不达标小餐饮及“五小”单位，“五小”行业卫生标准得到规范。加强医疗机构规范化管理，严查废弃物和医源性污水的违规排放；进一步健全各级医疗机构传染病及突发公共卫生事件网络直报制度；全面推进计划免疫周门诊制度，居住期限3个月以上流动人口儿童建卡、建证率≥95%，儿童计划免疫单苗、四苗及乙肝疫苗全程接种率≥95%。通过努力，近两年内我市未发生重大食品安全事故，未发生甲、乙类传染病暴发疫情。
4、实施联合执法，着力解决创城重点、难点问题。我们组成联合执法队伍，对一些“老大难”问题和城市管理顽疾实行专项整治。比如今年，我们通过采取联合行动，彻底解决了福星小区市场和平安市场的规范管理问题。在福星小区，一些经营业户在未经工商、卫生等相关部门批准的情况下，擅自非法在小区内随意私搭乱建棚厦、摆摊设点，占用绿地，堵塞人行步道，从事各类商品经营活动，导致绿地损毁严重，卫生脏乱差，严重影响居民的正常生活，存在极大的安全隐患。针对上述问题，我们着眼于彻底根治，下大决心取缔福星自由市场。首先，投资450万元建设了福星市场综合楼，然后组织行政执法、工商、卫生、公安等相关执法部门采取联合行动，各执法部门共计出动近200人，拆除违章建筑和占道经营棚厦6处、非法护栏网200多延长米，清理占道经营12家，清运垃圾10余吨，取缔了自由市场，将市场整体迁入新建设完成的福星市场综合楼。在平安市场，由街道办事处牵头，建设、工商、行政执法等部门参与，对市场内的私搭乱建行为进行了全面整治，拆除占道经营棚厦及违章建筑，并投资220万元对平安市场的地面进行铺装，硬化步行街道路面，铺设下水管网，重新划行归市。
5、突出污染整治，城区供水、空气等条件明显改善。大力改善城区供水条件，先后完成12条街路的供水工程，6条街路的排水工程，解决了城区居民用水紧张问题。加强对饮用水源的定期监测和治理，使我市集中式饮用水源地水质达标率达到并始终保持在100%的标准。投入480万元用于环境监测、监察两大能力建设，实施了净水、蓝天、控声、安全“四大民生”工程。对排污单位采取日常监管和不定期抽查相结合，
重点检查污染防治设施、环境自动监控系统运行情况，确保污染处理设施正常运转和污染物稳定达标排放。对城区216台锅炉及各单位污染设施运行、烟尘排放情况进行专项检查，整改取缔了不符合达标排放的企业。全年空气质量优良级天数保持在315天以上；城市烟尘控制区覆盖率达到100%；城市区域环境噪声、主要交通干线噪声平均值分别控制在53分贝和70分贝以下；全市工业固体废物处置、处理率98%以上。
五、加大投入，夯实基础，完善城市的配套功能
近年来，随着我市经济的快速发展，我们加快了城市改造的步伐。市委、市政府在城市发展的总体战略上，坚持科学规划、和谐建设的理念，将城区改造与省级卫生城市创建工作有机结合，高标准规划城市建设，高质量推进城市改造，高效能抓好城市管理。主要抓了以下四项工程。
1、畅通工程。为营造良好的交通秩序，我市积极推进以完善交通标识、治乱、治堵为重点的道路畅通工程，先后开展城区主街升级改造、背街小巷改造、交通秩序整治等活动，全面清理占道，改造城市“动脉”，疏通“毛细血管”，硬化城区主次干道通道口。在南部新城，我们完成了绕越线、路、路、路、路等主要街路建设，形成了“三横三纵”的交通格局，拉开了南部新城的主体框架。其中，投资1.5亿元的 城区段工程，车行道宽24米，该工程现已成为我市城区的亮点工程。在老城区，今年又投资8200万元实施了主街道路建设工程，彻底翻建了AA大街，拓宽了工农大街，整体翻建了宏声路、建设路、西环路、民乐路，维修了曙光大街、新华大街和沿河街等路段。另外，我们还加强道路交通治理，把城乡结合部、货源集散地、火车站、客运站、商贸中心等人流密集区列为重点区域，采取定点检查与流动检查相结合、定时检查与不定时检查相结合的方法，大力开展各种道路交通整治行动，严格禁止非法营运、出租车乱停乱放、客运公司站外随意停车、卸客、揽客等现象，极大地改善了城市交通拥堵问题。
2、净化工程。为净化城市环境，改善城市面貌，我市着力构建“统一领导、分级负责、条块结合、依法管理”的工作格局，健全完善城市综合管理长效工作机制，全面提高城市管理水平。积极推广“一步工作法”保洁模式，实行24小时清扫保洁制度，确保主要街道全天保洁并达到了“六净、六无”标准，做到垃圾日产日清。划定责任范围，加强城乡结合部管理，消除环境卫生死角。同时，城市环卫设施得到了全面加强，几年来共投资3390万元用于购置各种大型环卫车辆和设备，先后购置各种垃圾压缩车、自动清扫车等大型环卫车辆20余台，建设水冲式厕所6座，翻建改建公厕60个。另外，我们还投资7483万元建设完成日处理能力3万吨的污水处理厂，并于2009年末投入使用，实现了污水处理全部达标排放；投资6851万元建设了占地面积9.9公顷的垃圾处理厂，工程完工后总库容量达390万立方米，日处理生活垃圾能力450吨，填埋垃圾服务年限20年。除依靠环卫力量外，我们还建立健全城乡清洁管理机制、“门前四包”、“门内达标”等长效机制，构建了城区、机关企事业单位及经营生产业主为责任主体的环境卫生管理责任网络，坚持开展“卫生清洁日”和“周末大扫除”等创城活动。以工地食堂、宿舍和厕所卫生为重点，切实加大建筑工地管理力度，在城区所有施工场地设置标准的隔离护栏，规范工地物料堆放和建筑垃圾处理。
3、民生工程。我们始终坚持“创城为百姓”的理念，把创建省级卫生城市作为惠民利民的民生工程，努力为百姓办实事、做好事、解难事，让百姓得到实惠。一是先后实施了市医院、广电大厦、净水厂、引石入九续建、城区集中供热等一大批重大民生项目。投资2.4亿元实施的市医院异地建设工程，目前主体工程实现冷封顶，完成总工程量的70%，市医院建成后，可安置病床800张，年门诊接待量50万人次，收治住院5万人次。今年，为改善居民供暖条件，改善城区空气质量，我们又投资2.8亿元，实施了城区集中供热工程。二是为改善市民居住环境，我们投资5.4亿元，实施了营城煤矿沉陷区治理工程，建住宅楼102栋，安置居民6876户、21000人；投资24亿元，实施了煤矿棚户区改造工程，规划建设8个居住小区，现已建成住宅楼34栋，安置搬迁居民2224户。同时，碧水尚城、嘉鹏水岸、凤凰城、新洲国际新城、佳隆花园等一批多功能、智能型、精品化住宅小区相继建成。三是为给广大市民提供更多的休闲场所，我们结合城区改造，加强了城区广场建设。几年来，先后在城区东出口新建了东方广场，改造扩建了曙光广场、东转盘广场，使市民有了更多的休闲娱乐去处，被广大市民称为“暖民爱民工程”。四是投资502万元实施了城区主干道及九德立交桥、两个广场的亮化工程，更换维修了AA大街、新华大街、曙光大街、九郊路、结核路等多处路段路灯473盏，城区亮化率98%以上。今年，投资200万元实施了“暖房子工程”改造试点项目，对老旧楼体的外立面加以整修，换塑钢窗，加保温板，上建保温防水阁楼，以改善居民供暖条件。
目前，已完成益民小区3#、7#、8#、9#、邮局家属住宅楼和老交通队住宅楼暖房子改造任务。
4、绿化工程。按照“沿街植绿、见缝插绿、破墙透绿、拆旧添绿”的思路，着力打造绿化精品，强化景点建设，实施AA大街、新华大街、曙光大街、东广场、溪桥游园、南山公园、九舒绕越线等精品绿化工程，形成了以公园广场为依托，街路绿化带为引线，小区庭院为重点的三维绿化格局。几年来，共投资1200 余万元，使溪桥游园面积扩大到3000多平方米，配套各种健身器材10余种。在抓好南山公园日常管理的同时，坚持每年增补和完善基础设施，修建群众健身活动场所，配套健身设施，补植各种树种6800余株、草坪6000余平方米、花卉造型12万余株。今年，我们又对城区主要街路实施了绿化美化工程，在新华大街设置路灯杆式花篮139组；在曙光大街加设整圆花盆4层12盆组合178组；完成福星小区二期绿化工程，增补绿化面积5.24万平方米。现在，城区绿化覆盖率达到32.9%，人均公共绿地面积达到7.69平方米。 总之，我市的创建省级卫生城市工作经过几年来的不懈努力，取得了一定成绩，但对照省级卫生城市标准和要求，还有一些方面需要继续完善和提升，比如市民素质还有待于进一步提高，行业卫生管理还需进一步规范，城市基础设施还有待于进一步完善等等。我们将以此次技术评估为契机，认真听取各位领导和专家的批评和意见，继续坚持超常创建态势，进一步把思想和精力统一到创城工作大局上来，拿出更具体、更有针对性的措施，突出重点，攻克难点，实现AA创建省级卫生城市的目标。
