科学治水惠民生
——宜章县水利建设的几点启示
李荣生刊载于郴州通讯2010/7
宜章背依三湘四水，境内有河流276条，水资源总量为20．5亿立方米．理论蕴藏量为17．1万kw，水资源非常丰富。但是，我们也深刻地认识到，水资源丰富的背后既有水利的价值，也有水害的隐患。对此，我们牢牢抓住中央“扩大投资、拉动内需”的机遇，坚持科学治水，积极践行可持续发展民生水利的工作思路，强力推动水利全面发展。水利工作出现目标明确．责任到位，保障有力，抗灾有效，管理有序．发展加快的良好态势，首次荣获了2009年度“郴江杯”水利建设竞赛一等奖，开创了投入最大、项目最多、质量最高、效益最好的科学治水新篇章。
启示一：加强组织领导是科学治水的根本保
科学治水，组织领导是关键。一是领导重视有力发展得到了各级领导的高度关注，水利部副部长矫勇，国务院安委会水利安全专项督查组．副省长徐明华，省、市水利部门主要领导曾多次亲临宜章水利现场视察、指导、督查、调研水利建设。宜章县委、县政府对水利的发展极为重视，市委副书记、县委书记向曙光，县委副书记、县长欧阳锋，亲自调研水利建设工作，县委常委、县委办主任黄庭国，副县长李定邦多次听取专
题汇报并亲临工地一线工作。上级领导对宜章水利局的工作给予了充分的肯定，鼓励和鞭策全局上下齐努力，一心一意谋发展。二是强化组织有方。2009年，围绕县委、县政府在全县水利建设现场会上提出的“用2—3年时间创建全省水利建设十强县”的目标要求。水利局多次召开专题会议研究部署，成立了宜章县水利建设指挥部，各乡镇相继成立了水利建设领导小组，与各乡镇签订责任状．实行水利建设行政首长责任制，将水利建设任务分解到村组，层层落实责任，实行领导包片。技术人员包工程项目的防汛、抗旱、水利建设的“三位一体”技术责任制。定期督促检查，严格考核奖惩，并安排专项资金用于表彰奖励水利建设先进单位和工程项目。三是竞争推动有效。我们制定出台了《宜章县水利工程投资管理暂行办法》，推行“以奖代投”、“一事一议”的模式，采用“先规划后设计”、“先自筹后立项”的激励机制，实行“谁的积极性高，谁自筹资金先到位就先安排谁”的立项原则。充分调动了受益群众筹资投劳兴修水利的积极性，其中总投资196万元的麻田镇集中供水工程，6个受益村共筹集资金120万元，“麻田模式”被作为全省人饮工程典型经验推介。四是部门配合有为。我们按照“渠道不变，资金不乱，各负其责”的原则，变管理为服务，积极提供技术服务指导，为烟草、农业开发、国土等部门涉农工程做好水利项目配套，做到部门联动，调集资金，全面规划，整片推进．形成规模效应。全县各项水利整合资金由2008年的896万元增加到2380万元，形成了“财政投入逐障。年增加，群众自筹足额到位，涉农
资金整合有序”的工作新局面。
启示二：搞好规划建设是科学治水的基础工作。
科学治水，规划先行。一是高起点规划。我们超前做好项目前期准备、项目储备筛选上报工作，努力形成“竣工一批、建设一批、争取一批、储备一批、规划一批”的水利项目建设新格局。安排规划编制专项资金200万元，组织技术力量完成了《宜章县小型病险水库治理规划》、《2010—2013年饮水安全人口复核规划》等12大水利规划的修编工作以及7l座水库普查造册工作。目前，已有十大规划进入省厅计划笼子，预计2—3年内水利项目投资规模上亿元。二是高水平设计。在设计水利工程的过程中，我们更新水利设计观念，不是只考虑眼前的局部经济效益，而是谋长远，注重从全县经济社会发展总体布局、区域经济社会发展需求、生活质量、水生态保护等统筹考虑。保证了水利工程内在高质量，外观高艺术。三是高标准建设。我们对符合招标条件的工程，严格执行工程招投标制、建设监理制、项目法人制和合同管理制。建立健全质量监督体系，坚持工程设计、施工、验收高起点、高标准、高质量、严要求，严格按照施工程序和规范施工，保证了工程进度和质量。同时，我们切实加强资金管理，严肃工程管理纪律，确保工程安全、资金安全和干部安全，确保每一笔资金都落到实处，用在刀刃上，努力建成一批精品工程。四是高效能管理。一方面，深化水管体制改革，保障水管人员经费，提高水管人员待遇，形成有人管事的局面：另一方面，加强用水管理，提高水管效率，
我们以村组为单位，积极发展“用水户协会”，实行统一管理，统一收费，有效扭转了工程管护难和水管征收难等问题，形成了共赢长效机制。
启示三：搞好资金筹措是科学治水的关键所在。
科学治水需要科学调度和筹措水利项目建设资金。一是争资立项。我们紧跟国家投资动向，认真研究．吃透政策，把水利争资立项工作作为破解水利发展难题、实现科学跨越发展的关键。主动“跑市进厅”，加强与上级部门联系，畅通信息渠道，确保项目投资不比别人少，同时争取珠委对我县防洪和流域预警系统建设项目的支持。2009年共争取上级投入我县水利资金4166．1万元。二是多元投入。按照“大干水利决心坚决不动摇，资金投入力度坚决不减弱”的工作理念，我们千方百计调拨资金，预算内水利投资由2008年的420万元增加到491万元。同时发动社会贤达人士捐助，整合退耕还林、扶贫资金、烟水配套、农业综合开发、以工代赈、国土整治、粮食产能建设等各类涉水支农资金达2416万元，全县水利投人前所未有。启示四：坚持民生优先是科学治水的最终目标。天大地大．民生最大，科学治水，民生优先。一年来，全县动工各类水利工程3124处，累计完成水利投资10416万元，投工89．6万个．土石方131万方，水利对县域经济和社会发展的贡献比率进一步增强。一是狠抓病险水库治理。争取中央资金1830万元，省、市配套资金464万元，对林子坪(中型)、南冲(小I型)、大津(小I型)3座中小型水库进行除险加固。县财政投资
234万元，对麻塘、大塘面、天塘、南石湾、上山等11座小Ⅱ型水库进行除险加固，其中标准化处理5座。二是狠抓人饮工程建设。2009年．农村饮水安全项目完成投资1471．3万元，其中中央投资551万元，省、市、县配套410万元．群众自筹510．3万元，共解决农村28716人饮水安全。投人2256万元新建成的黄岑二期引水工程为我县经济社会的发展输入了新鲜的“血液”。三是狠抓农田水利建设。共投入农田水利建设补助491万元(其中用于病险水库专项治理234万元)，整合农业开发、烟水配套、新农村建设、高速公路土地青苗补偿、土地平整、帮扶单位扶持以及社会捐助等水利资金30余宗约2380万元，完成了一六镇廖家渠道灌区、城南乡新田灌区、天塘乡满塘灌区等重大农田水利项目，掀起了农田水利建设高潮。呈现出“领导重视程度前所未有。水利投入力度前所未有，群众参与前所未有”的可喜变化。四是狠抓民生安全水利体系建设。切实加强灾害预警建设，精心修编了山洪灾害防御预案、各中小型水库防洪预案、抗旱预案等各类预案；加强广东北江流域防汛抗旱应急管理合作，搭建湘粤两省珠江流域防汛平台；实施了“五个一”工程措施，即每个山洪地质灾害易发点明确一名预警信息员、安装一块避灾预警警示牌．每座小Ⅱ型水库明确一名水库管理员，办好一期山洪灾害防御知识培训班，举行一次山洪地质灾害防御演练。切实加强防办能力建设，县财政安排40万元完成了功能齐全的防汛会商中心装修和远程视频会议系统安置。配备了电脑、复印机、打印机、传真机、摄像机、数码
相机等办公设备，并总投资460万元建设县防汛指挥信息系统。(作者系宜章县水利局局长)
