持续改革促发展 科学理财惠民生
二〇一二年十月二十六日
党的十七大以来，在科学发展观的正确引领和市委市政府的坚强领导下，各级财政部门砥砺前行，奋发努力，公共财政建设取得新的更大的成绩，为保增长、促转型、惠民生做出了杰出贡献，为全面贯彻落实党的十八大精神、持续推进XX经济社会发展打下了坚实的物质基础和有力的体制保障。
（一）财政实力显著增强
十七大以来的五年是全市经济跨越式发展、XX财政实力显著增长的时期。2011年我市全口径财政收入和全市地方财政收入分别突破150亿元和100亿元，达到151.5亿元和103.2亿元，地方财力规模迈上新台阶。全市公共财政预算收入在200
7、200
9、20
10、2011年相继突破40 亿元、50 亿元、60 亿元、70亿元，2011年达到74.5亿元，比 2007 年的46.5亿元增加28亿元，在2008年金融危机严重影响下,年均增长依然达到9.88%。
1 上级补助收入大幅增加，更多的财政资金留到XX。2007-2011年分别达到31.7亿元、36.8亿元、52.4亿元、60.9亿元、73.5亿元，年均增长18.3%。从2009年开始全市地方财政支出超出全口径财政收入，2011年达到26.1亿元。五年间上级补助收入净额累计达到27亿元，占公共财政预算支出的比重达到5.1%。其中，能够统筹使用的资源枯竭城市、县级财力保障等一般性转移支付达到107.4亿元，占上级补助收入的比重为41.5%。
与此同时，财政收入占经济总量的份额逐年扩大，为统筹经济社会发展、构建和谐社会提供了更多更好的财政资金。2011年末，我市以占全省 2.4%和第 15 位的区域面积，占全省 3.5%和 14 位的人口数量，创造了占全省4.6%、第7位的公共财政预算收入、第13位的公共财政支出。
（二）保障能力不断提升
让最广大人民群众最大限度的享受经济社会财政发展成果，成为十七大以来全市财政工作的突出亮点和特色。全市财政支出较快增长，支出规模稳步扩大，公共财政预算支出2007为70 亿元，2008-2010年分别突破80 亿元、100 亿元、120 亿元，每年以20亿元速度递增，2011年达到144.8亿元。五年累计完成 524.6亿元，年均增长14.4%。
人均财力水平继续领先全省，2011年，全市人均一般预算收入2105元，较上年提高316元，高出地市级平均收入
2 393元；人均一般预算支出4094元，较上年提高660元，高出地市级平均支出362元，分别居全省第5位、第6位。五年间财政改善民生投入累计达到340.5亿元，民生支出占公共财政预算支出比重达到64.7%，较2007年提升了6.2个百分点，农业、教育、社会保障与就业、医疗卫生支出累计达到44.1、89.
2、52.3、40.5亿元，更多的财政资金保障和支持了一批关系群众切身利益的上学、就业、看病、出行、安全等好事实事。
（三）绩效管理更加精细
十七大以来的公共财政创新改革，实现了从浅入深、从量到质的跨越提升。一是更加科学精细。坚持创新推进部门预算、政府采购、国库集中收付、非税收入统一管理、全方位审查监督和村财乡监、乡财县管、“三资”代理、财政投资项目评审、试编政府债务预算、“四权分离”分权制衡、“扁平化大办公”管理机制，自主研发并及时应用“财经沙盘”现代技术手段，达到科学化精细化实践效果。二是更加阳光透明。推进全方位、立体式、公开透明的阳光财政建设，2008年开始编制了10本复式预算，规范了8个环节流程，确立了5个运作载体，通过扩大内外制衡度、提高公开广泛度、增强预算透明度，做到复式预算全明晰公开、参与式预算全过程公开、财政内部外部信息全方位公开、“财经沙盘”全景式展示。三是更加民主公平。实施参与式预算财政管理
3 方式，持续推进公共财政信息公开、部门预算、项目公示、网民投票、专家论证、社会听证、人大审议、绩效评价、审计公告等参与程序，社会公众通过财政服务大厅、政府信息网、公共场所电子屏幕等渠道，充分了解政府预算和支出进度，参与公共预算民主决策，做到财政公开和政治民主的有机互动，相得益彰。四是更加绩效公信。探索“目标+结果”、“制度+创新”、“管理+科技”的预算绩效管理体系，以“事前、事中、事后”全流程预算绩效管理的思路，建立一套“科学、精细、实用”预算绩效管理体系。推进预算项目绩效评价、政府投资评审、复审制度从建立到完善，“政府购买服务”、“政府公物仓”创新和完善，确定了公共预算资源的结果导向机制，财政资金使用效益逐年提高。
（四）XX财政全国先进
全市财政收支连年攀升，财政改革年年都有新突破，财政工作始终保持新气象，达到了创新改革与建设发展“双丰收”，实现了财政资金和干部队伍的”两个安全”。政府理财机制创新受到中共中央政治局常委、国务院副总理李克强、财政部部长谢旭人、省委书记卢展工、省长郭庚茂等中央省市领导的亲笔批示和充分肯定。中央电视台、新华社、人民日报、经济日报、法制日报、中国财经报、南方周末等多次报道XX财政改革发展经验。
市财政局两获全国财政系统先进集体，持续8年“三连
4 冠”全国文明单位，成为全市唯一连续三届荣获全国文明单位。2007年以来收获全国青年文明号、全国三八红旗集体、全国巾帼文明岗、全国会计监督工作先进单位、全国财政信息工作先进单位等十余项国家级称号。XX公共财政在创优形象的同时，也扮靓了XX城市，增添了整个城市的美誉度，社会公众和媒体评价XX“具有标杆意义的中国公共财政改革样本”、“中国式财改与美国进步时代之鉴”、“全国最为公开透明的地方政府”、“全国依法行政依法理财示范”，引起国内外广泛关注，有力展示了文明、开放、进步的新XX。
今年以来，在严峻复杂的经济形势下，市委市政府深入贯彻落实科学发展观，抢抓中原经济区建设重大机遇，积极应对国际金融危机深层次影响，全面建设中原经济区经济转型示范市，及时出台50条政策措施，国民经济保持平稳增长态势。
（一） 保增长促转型做示范取得进展
保增长、促转型、做示范是财政工作必抓的关键举措。一是我市被财政部选定为全国依法行政依法理财示范点之一。市财政局积极抢抓中原经济区建设重大机遇，全方位、大力度支持XX经济转型示范市加快发展，创建全国地方公共财政改革示范市取得重大进展。二是20多项财政稳增长促转型保民生举措转化为市政府重要决策。实施了市政府研
5 究制定的促进经济平稳较快发展的“五十条”意见，有效的解决了当前经济运行中存在的许多突出矛盾和问题，促进经济平稳较快增长。三是财政项目带动和转型示范取得阶段性成果。申报成功世界银行1亿美元贷款支持XX绿色安全型旅游城市道路交通建设与改善项目，矿山资源综合利用、交通专项、尾矿库建设等逐步推进，对我市正在实施的南水北调XX城区段工程、郑焦城际铁路项目等9项重点建设项目进行跟踪评审，总投资达635061.28万元。
（二） 社会事业发展得到充分保障
关注民生是财政工作的重点工作。一是安排到位十项重点民生工程实事资金。全年预算4.5亿元，实施基本药物制度，累计销售药物382.96万元，让利群众836.02万元。二是加大教育投入努力完成省下达教育投入比例任务。落实8306.7万元，用于“两免一补”、中职学校免学费、发放助学金。筹措分配2806万元，以奖促建激励发展学前教育、实施三年行动计划。筹集4150万元用于高校化债相关工作。三是保障落实农业投入。提前足额发放各项惠农补贴，粮食直补和农资综合直补22190.83万元、农机补贴3238万元、良种补贴4671万元，“一折通”划转到49.35万农户。四是推进就业再就业工作。落实就业补助资金8022万元，发放小额担保贷款528笔共3202万元，促进各项就业再就业政策得到落实。五是做好规范津贴补贴和成品油价格改革工
6 作。改革完善机关事业单位工资收入分配制度，降低成品油价格调整对公益性行业和困难群体的影响，发放补贴资金5762.68万元。
（三）财政队伍建设取得较好成绩
财政干部队伍建设是财政工作的基础建设。一是扎实开展创先争优和“争做人民满意公务员”等活动，推进党和机关的思想、组织、作风、制度建设。二是围绕“百人千企”“千方百计”活动，积极做好服务工作。三是加大公务用车治理力度，压缩公务接待费用，完善“四费”预警控制机制。同时，强化财政预算内部监督员管理，紧紧围绕服务财政管理，不断改进监督方法，充分发挥内部监督预警作用，促进财政机关内部杜绝或减少违规问题，提高财政管理水平。
喜迎党的十八大，凝心聚力促发展。党的十八大精神将从理论创新和实践发展上，为公共财政前进之路指明更高、更远的发展方向。全市各级财政部门早已翘首以盼，并将统一思想，积极行动，攻坚克难，再创佳绩，为推动财政各项工作的发展，为继续推动科学发展、促进社会和谐，为继续改善人民生活、增进人民福祉，做出自己应有的贡献，为党的十八大召开献礼。
