真情体验在基层
城管队员的“怕”、“怨”与“爱”
杨尖 马燕
“城管”是一项什么样的工作？在不同群体眼中，似乎有着不同的答案。对摆摊“吃饭”的小商贩来说，他们既像熟悉的“老伙计”，又如猫捉老鼠游戏中的“敌人”；对普通百姓来说，城管好像总和“暴力执法”这样的字眼联系起来，这些印象完全准确么？奔走在城市大小角落的城管队员，他们自身有着怎样的真实感受？近日，记者近距离走近区城管队员，感受城管们的怕、怨与爱。
城管队员的“怕”
城管执法中，最难的是拆除违章建筑、处理乱设摊和跨门经营，而三件“老大难”问题中，最难啃的骨头又是“拆违”，而这恰是区城管执法大队副大队长赵峰的职责所在。
几年前的一次“拆违”，让赵峰至今想着后怕。那时，他奉命拆除瑞景文华小区扩建的四层违建，几次上门送达执法通知都遭强硬抵制后，不得不告知采取强制拆除手段。当城管队员到现场后，户主杨桂英和女儿都用极端方式进行阻挠执法，户主杨桂英身体患有高血压、脑梗、心脏病，并曾做过心脏搭桥手术，户主女儿则在楼顶跳舞，嚷着城管队员敢拆她就从楼上跳下来。赵峰说：
录音：赵峰：【“最怕碰到这样的情况，我们肯定要以他们的安全为第一位的。”】在城管工作了十几年，赵峰遇过多次极端的阻挠方式，而对一般队员来说，被围被打似乎更是家常便饭。去年刚刚来城管局工作的张佩是个80后的小姑娘，她告诉我们：
录音：张佩：【去年7月，我们中队去大桥机械厂去查处违建的时候，被困在厂里面长达四五个小时 有个满嘴酒气的人拿着个很粗的拖把就砸到我同事的肩膀上，拖把一下子砸成两段，我同事当时就被砸倒在地上。】，
江宁区城市管理行政执法大队副大队长焦永东带领队员在整治取缔步行街西边路口处卖衣服的流动摊点时，一外地团伙中的一名成员用准备好的铁棍袭击城管执法队员，幸好有头盔保护，没有造成重大影响。焦永东说：
录音：焦永东1：【“还有我们一名副大队长在整治取缔府阁路水果店占道经营时被摊主用水果刀切断手指。”】
焦队长说，平时一两名队员上街执法时，很容易遭遇瞬间暴力抗法，
录音：焦永东2：【自己想想都害怕，一旦有伤害事件发生，真不知怎么向兄弟们的家长交代。】
而他更担心的是，城管队员受伤倒还好，如果对方受一点伤，舆论的压力根本无法承受。队员濮雅俊告诉记者：
录音：张佩：【经常有人说要跳楼，还有抱着煤气瓶说要自杀的，逼我们不给拆的。】
经验老道的焦永东总结说：
录音：焦永东3：【“执法中，第一要善于搭脉，消除对方的敌对情绪。第二，文明执法，他动我不动。” 】
城管队员的“怨”
城市的正常运转，离不开城市管理。正常的逻辑应该是“管理在前，执法在后”，但实际情况是，很多管理工作不尽完善，城管往往就被推到了最前面。城管执法受阻之后怎么办，这几乎是现有法律框架下一道“无解题”。说道这个问题，焦永东显得有些无奈：
录音：焦永东4：【“法律赋予了城管处罚权和行政强制权，可是我们行驶强制权的时候，就会有磕磕碰碰，就会被扣上暴力执法的帽子，城管执法中永远面临着这问题：采取暂扣证据保全措施遇到阻挠，我们能怎么办？” 】
城管的执法上限是暂扣物品保管、50-500元罚款，而实际执法中，很多暂扣行为都会受到抵制，有的是摊贩暴力抗法，有的是周围居民的不理解，焦永东说： 录音：焦永东5：【“比如占道摆摊，影响了居民的出行，但有些居民有说，（路边菜摊）又方便又便宜，你干嘛多管闲事？”】
他说，瞬间暴力抗法最容易打压队员的士气，对此，城管队员施立洋对市民的不理解表示很纠结，他说：
录音：施立洋：【“我们平常执法中几名队员很难执法，如果集中整治时，现场执法人员比较多，被管理对象人员比较少，往往被围观的市民或有些媒体扣上“暴力执法”的帽子，所以我们比较纠结，我们也只能打不还手骂不还口。】江宁区城市管理行政执法大队政委张付廷告诉我们：
录音：张付廷1：【“现在城管的形象在社会上被丑化，有时不免也有怨气。我们 东山分队一次整治非法经营烟花爆竹的行动中，一位非法经营的摊贩（无任何手续）在殴打城管队员后自己躺倒在地上，一口咬定是城管队员暴力执法打伤了他，还拉了家人和朋友作证人，据不完全统计，我们每年都遇到这样的事几十起，城管执法队员经常承受这样的不理解，为此，我局还专门为经常受委屈的执法队员们设立了一个委屈奖。】
城管队员的“爱”
城管执法有后怕，有委屈，但张付廷说，
录音：张付廷2：【“我区的城市面貌不断干净整洁，不能不说，这里面包含着城管队员的汗水，也有对这座城市的一份热爱和一份追求。”】
虽然在很多城管人员在工作中有怕有怨有委屈，但是他们仍然深深的热爱着自己的工作，自己的岗位。
录音：赵峰：【虽然工作中也有无奈，但是怎么讲呢，我还是觉得我们干了很多事情，也解决了很多老百姓的矛盾，很多时候也收到当事人的不理解，甚至于谩骂，为了让我们城管工作更加深入人心，得到广大群众更多的理解支持，我们既然也选择了这项工作，我们无怨无悔。】
录音：张佩：【刚来单位的时候跟着老同志出去查违建的 在现场也被很多人吼过骂过，当时觉得是蛮委屈的，但是现在想想觉得这也没什么，只要我们依法依程序做好自己的工作，其实很多老百姓很支持我们的工作的。】
录音：焦永东6：【“城市管理离不开城管，没有城管，城市的面貌肯定很乱。”】城市管理行政执法大队政委张付廷还说，城管队员现在都要求文明执法，百姓对城管执法也比较认可，执法环境有了改善。
录音：张付廷3：【“城市秩序和市容环境有了改善，作为城管人看在眼里，记在心里，暗暗的高兴和微笑，因为体现了我们的成绩，看到我们的自豪”】
无论文明城区评选，还是重大节庆活动，我区的城市管理都保持着很高水平， 其实，城市管理是敏感的话题。如何拿捏执法分寸，既实现市容美化，又能赢得各方认同，对城管队伍来说，是个严峻挑战。城管执法改革的讨论，一直没有停歇。不可否认的是，在各种争议声中，执法队伍也日益理性、日益成熟，在积极
探索如何更人性化的执法。
尽管在城管执法改革的道路上仍有很多阻碍，但是也希望全社会给予我们城管执法更多的支持，共同把城市管理好，共享和谐美好的新家园。
