一、调研背景与调研方式
近年来，我市公办幼儿教育事业的发展取得了长足进步。随着政府对学前教育重视程度的日益增强，对幼儿园基础设施的投入也逐渐加大，公办幼儿园的整体办学环境得到了明显改善。同时由于公办幼儿园办学质量上乘，受到了市民的信任和普遍好评。但是随着社会经济的发展，公办幼儿教育事业也凸显出一些问题。为保障我市公办幼儿园事业健康和可持续发展，全面了解财政拨款与收费对幼儿教育事业发展的影响，为制定相关政策提供依据，市发改委收费科对我市公办幼儿园收费情况进行了调研。
本次调研采取抽样调查方式，分层分组选取调研样本，共抽取各级各类幼儿园19家。其中市四区自治区示范园5家，市区市级示范园4家，一类甲级非示范幼儿园4家，一类乙级幼儿园2家，二类乙级幼儿园1家，自治区定价呼市管理的幼儿园2家。
二、我市公办幼儿园现状
（一）公办幼儿园构成现状
目前我市公办幼儿园55所，其中教育办幼儿园38所，机关和企事业办园17所。根据市教育局提供的最近呼和浩特市换证幼儿园花名册来看，我市市区（不含旗县）公办幼儿园38所。具体分布情况如下：新城区13所，赛罕区10所，回民区12所，玉泉区3所。这38所公办幼儿园按其示范等级来分类，有自治区级示范园13所，市级示范园9所，其它16所为非示范级幼儿园；按办园性质分类，其中教育办幼儿园20所，事业办幼儿园7所，部队办幼儿园3所，企业办幼儿园5所，机关办幼儿园3所。
（二）收费标准现状
我市公办幼儿园现行的收费标准是2005年制定的，具体标准如下表（表1）：
幼儿园使用的被褥在质量、卫生标准符合国家有关规定的条件下，每人每月收取6元。对节假日自愿留园的幼儿，每天按月收费标准的5%加收留园费。伙食费按照《内蒙古自治区幼儿园（所）收费管理办法》的规定据实收取。
三、存在的问题
（一）资金不足
通过实地察访和成本调查显示，我市公办幼儿园资金不足的问题较为严重。资金不足主要是由两个方面的因素引起的，一方面是财政投入不足，另一方面是收费标准偏低。
1、财政投入不足 总体来看，我市对公办幼儿园的财政投入不能满足幼儿园的正常运转及发展。就不同办园性质的幼儿园来说，财政投入的比例差异性大。具体体现在，我市教育办幼儿园的在编人员工资部分能够得到财政的全额拨款，但是作为教育成本重要构成的水、电、暖费用仅有呼市蒙族幼儿园等少数几家幼儿园能够得到财政拨款，其它教育办幼儿园需要从所收取的保教费中支出。事业办幼儿园成立之初多为解决事业单位职工子女就近上幼儿园的问题而成立的附属机构，比如内蒙古工业大学幼儿园、内蒙古师范大学幼儿园、内蒙古地质矿产勘查院幼儿园、内蒙古医学院幼儿园。这类幼儿园基本得不到财政拨款，就拿人员工资来说，除个别编制在所属上级单位的人员工资是财政拨款外，其它所有支出经费都需要自筹。尤其需要指出的是这类编制内的人员在逐渐减少（退休），且没有新的有编制的人员进入，自然而然，所得到的财政拨款也逐渐减少，这类幼儿园已经逐渐转变为自负盈亏的民办幼儿园模式。而机关办幼儿、部队办幼儿园也存在着与事业办幼儿园相同性质的问题。至于企业办幼儿园，虽然被定性为公办幼儿园，但得不到财政拨款，除其所占用的办学地点为国有外（不用支付租赁费），其经费收支完全和民办幼儿园一样，有的企业办幼儿园甚至还需要向企业上交一些费用。
2、收费标准偏低
我市公办幼儿园现行的收费标准是于2005年制定，并在试行两年后于2007年再次确定该执行标准。该标准的制定出台对当时幼儿园的发展起到了积极的促进作用。收费标准的提高使得幼儿园可以有相对充足的资金用来更换玩、教具，改善办学环境，提高办学质量。但随着近年来物价水平的提高，现有的收费标准已经不能满足幼儿园发展的实际需要。
从所筛选的19家幼儿园的财务情况来看，其所收取的保教费基本都用于维持幼儿园的日常基本运转，如支付临时工工资、维修费、水电暖费、办公费，其中用于临时工工资的支付占幼儿园保教费收入的比例很大。就教育办幼儿园来看，如玉泉区幼儿园，其用于临时工的工资支出占保教费收入的27%；而对于财政投入很少或者根本没有财政投入的公办幼儿园，用于支付临时工工资的比例基本都高于60%。
由于资金的不足，首先导致幼儿园用于提高办学质量的支出很少，甚至是没有。许多公办幼儿园设备缺少或简陋，大型玩具陈旧，破损严重，个别幼儿园甚至连续几年都没有添置新的幼儿图书资料，购买新的小型幼儿教具。多数公办幼儿园不得不通过举债的方式更新所急需的教具、设备。从举债情况来看，少则几万元，多则数十万元。资金的不足已经严重地制约了公办幼儿园的发展。此外，用于教师学习、培训的资金也严重匮乏，许多公办幼儿园没有额外的资金用于教师的再教育，这使得教师的知识与信息结构滞后于社会经济的发展，从而直接影响了幼儿教学质量的提高。
其次，为了缓解资金不足的问题，许多幼儿园都通过扩大班容量的方式来增加保教费的收入，造成幼儿园班容量超标。按照相关规定，小班班容量为25人，中班班容量为30人，大班班容量为35人，在实际考核中，最多允许超出班容量5人。本次的走访调查结果显示，我市绝大多数公办幼儿园都存在幼儿园班容量超标问题。这种状况给孩子的人身安全问题造成了极大隐患，因为相对于数量较多的幼儿，有限的教师和保育员不可能看顾到每个孩子。 再次，资金的不足导致了争取资金成为园长的一项主要任务。每个教育办幼儿园的园长不得不花费大量的时间和精力往返于相关部门，以期争取到教育部门、财政部门以及民政部门的专项资金，这在很大程度上分散了园长的精力，使得他们不能一心一意的抓办学质量，从而影响了幼儿园的正常运行。
另外，在得不到财政投入的情况下，资金的匮乏使得一部分事业办、部队办、企业办幼儿园面临着闭园的风险。特别是企业办幼儿园，这些幼儿园自负盈亏，经营的结果是非但不能盈利，甚至还需要企业的资金支持，被企业视为负担。因此，有的企业办幼儿园已转成了民办幼儿园，使得本来数量就严重缺乏的公办幼儿园进一步缩减，如内蒙古电力幼儿园就于2009年转为民办幼儿园。
（二）师资力量不足
根据相关规定，幼儿园每个班级的标准配置为“两教一保”，即每个班必须配备两名教师和一名保育员，而我市公办幼儿园人员缺乏，达不到标准配置。就教育办幼儿园来看，在编人员明显缺乏。如我市师资力量较强的呼和浩特市蒙族幼儿园，共有20个幼儿班。按照“两教一保”的标准配置来说，需要一线教员（教师、保育员）60名，但其目前只有36名一线教员。为了保证幼儿园的正常运转，外聘教员30名。而赛罕区机关幼儿园则从2004年以后就没有吸纳过幼教专业的教师。
从企业办、事业办性质的幼儿园来看，由于基本上是自负盈亏，资金匮乏的原因制约了人员的配置。多数幼儿园为了维持基本的运转，没有额外的资金来保证这种标准配置，故而会减少保育员和教师的数量，具体表现为两个班配置一名保育员，一个班级配置一名教师。由于人员的缺乏，一方面造成了教员的超负荷运转，使得教学质量降低，另一方面也造成了幼儿安全隐患。
（三）教师队伍不稳定
幼儿教师工资待遇偏低导致幼教队伍不稳定。有编制的幼儿教师工资待遇与中小学教师存在较大差距。2009年全市中小学教师上调了班主任津贴，幼儿园教师没有作调整；中小学教师按职称上涨了400-600元的生活补贴工资，而幼儿教师全部是300元。义务教育学校实行绩效工资，而幼儿园教师未被列入。这样一来，2009年开始，我市一些幼儿园教师开始想方设法调离幼儿园。人心的浮动使得幼儿教师无法将精力全部投入到教学当中，极大地影响了教学质量。
从临时聘用的教师的情况来看，我市公办幼儿园所聘教师工资待遇极低，都在800——1000元左右，许多幼儿教师甚至没有社保待遇，这种状况导致教师没有归属感，严重挫伤了老师的教学积极性。 因此，临时聘用教师流动性极大。
四、对策建议
幼儿教育是基础教育的重要组成部分，是整个国民教育的起点。发展幼儿教育对促进幼儿身心发展，巩固和提高义务教育水平，提高国民素质具有重要意义。因此，应进一步关注、重视我市公办幼儿教育事业，采取措施，确保学前教育事业的可持续发展。
（一）加大财政投入力度
国家中长期教育改革和发展规划纲要明确指出，要大力发展公办幼儿园，这就要求财政必须加大投入力度，以确保学前教育事业能够可持续发展。我市目前公办幼儿园质量参差不齐，一方面表现为条件较好的公办幼儿园人满为患，一园难求；另一方面条件差的公办幼儿园生源数量逐渐减少，进一步使幼儿园的资金问题陷入了恶性循环，资金少——硬件软件缺乏——生源减少——收入减少——进一步缩减硬件软件支出——生源进一步减少——闭园。为了应对上述两种极端情况的问题，一方面建议财政部门能够随着年财政收入的增长增加财政投入的力度，使幼儿园除维持基本运转外能够有资金来发展幼儿园；一方面建议建立经费保障机制，比如设立专项款帐户，每年拨付一定的专用资金用于幼儿园购买新设备、更换教具等。最重要的是能够建立一视同仁的财政政策，对非教育办幼儿园给予财政拨款。
（二）进行幼儿教育体制改革
幼儿教育作为国民教育的起点，理应尽早纳入到义务教育的体制当中。学前教育纳入义务教育体制后，一方面可以使幼儿教师的工资待遇能够和中小学教师等同，从而稳定教师队伍；另一方面也能从根本上消除教育办、事业办、部队办、机关办以及企业办园之间的差别，减轻非教育办幼儿园的负担或压力，从而保证公办幼儿园从数量上不再继续减少，同时对非教育办幼儿园形成激励，使整体幼儿教育质量上得到提高。
（三）适时调整收费标准
财政投入的多与少，是制定收费标准的依据和前提。在财政投入一定的情况下，保教费的收入对幼儿园的生存发展至关重要。因此如何制定一个相对合理的收费标准，如何兼顾家庭的经济承受能力与幼儿园生存发展的需要就显得尤为重要。这就要求价格主管部门做好幼儿园成本监审，科学、合理地制定收费标准，并做好收费标准的动态管理，当然也需要财政做好投入的动态管理。
