“十二五”时期江苏的“两个率先”：新特点、内涵和标准
今年3月5日下午，胡锦涛总书记在参加十一届全国人大四次会议江苏代表团审议时，明确提出了着力推进的“六个注重”的工作要求。6日下午，中共中央政治局委员、中央书记处书记、中央组织部部长李源潮同志又在江苏代表团发表了有针对性和指导性的意见，要求江苏要充分认识在全国发展大局中肩负的责任，把握“十二五”时期“两个率先”的新特点，丰富“两个率先”的内涵，提升“两个率先”的标准，把科学发展、和谐发展与率先发展有机结合起来。今天本刊刊发江苏省社会科学院党委书记、院长刘志彪教授的文章，目的是通过讨论进一步明确江苏“十二五”时期如何在新的起点上开创科学发展新局面。
“两个率先”是十届全国人大一次会议时，胡锦涛总书记和江泽民主席在参加江苏代表团讨论时提出来的，已经横跨了两个五年计划。总的来看，在“十五”时期和“十一五”时期，“两个率先”的重点是不一样的。“十五”时期江苏的“两个率先”，主要是推进改革开放和发展外向型经济，而“十一五”时期的“两个率先”，则主要是初步探索科学发展的路径和机制。
历史地看过去的十年，甚至可以推演到更早的前三十年，支持江苏经济社会率先起飞的基础因素，可以归结为抓住了以下几种有利于发展的“红利”：
其一是坚持市场化导向的体制改革，由此取得的增长称为“体制转型红利”。推进国有企业改革、大力发展民营经济、进行乡镇企业二次改制等等，都是江苏体制转型推动发展的典型方面。这些改革调动了民众献献身发展的积极性，扩大了率先发展的潜在的和现实的可能性边界。
其二是坚定地走开放经济的道路，由此获得的增长称为“全球化红利”。江苏利用自身优良的投资环境参与国际分工，大力吸收外国直接投资和发展加工贸易，成为经济全球化的最大受益者之一。全球化放松了市场需求对江苏经济社会率先发展的硬性约束，使江苏成为世界闻名的“加工制造车间”。
其三是坚决利用要素的比较优势发展制造业，由此获得的增长称为“人口红利”。过去的三十年，我国劳动年龄人口由5.60亿增长为9.18亿，加上劳动者受教育水平的不断提升，由此形成了劳动力资源丰富、工资低廉、素质较高、对
沿海地区制造业增长十分有利的供给条件。
进入“十二五”时期以后，支持江苏“两个率先”的发展环境和基础性因素发生了重要的变化。在新的起点上开创江苏科学发展新局面，需要我们客观地分析率先发展所面临新形势和新特点：
第一，根据经济学家研究，中国劳动人口增速将在2015年后进入下降通道，直接的“人口红利”由此出现下降。这种数量型“人口红利”的逐步消失，预示着仅依靠增加生产要素投入的方式将不能维系未来可持续发展。由此中国与人力资源相关的一切领域，都会发生重大调整，其特别的含义是：劳动力供给增速下降、劳动力成本提升、居民消费率上升、储蓄率下降、进而导致投资率和资本形成的下降。过去三十年的低消费、低劳动力成本支持的高投资的经济发展方式将发生变化。由此导致城镇化速度必将放缓。
第二，2008年以来的世界经济危机，说明中国所参与的第一波“全球化红利”已透支，全球经济面临再平衡。外部市场需求的结构性调整，无疑会使得中国以出口导向为特征的发展模式面临挑战。中国发展必须主要立足于自身的内需市场，只有这样才能维持一个健康可持续的增长。未来若干年，中国将面临着迎接“全球化”带来的负面影响，即增长放低、通胀较高的格局，曾经数年的“高增长、低通胀”黄金组合已风光不再。
第三，过去的体制转型，是在绝大多数人的既得利益之上做“加法”，或者是以不触动绝大多数既得利益者的利益所进行的边际改革。近些年改革进入到了深水区，表现为不对某些人的既得利益“做减法”，就不可能进一步解放生产力，因此触及的矛盾更深，涉及的利益更多，推进的难度更大。由此说明了上一波的以增量改革为特征的“体制转型红利”也基本释放完毕。
随着数量型“人口红利”的衰减，第一波“全球化红利”的透支，以及增量改革型的“体制转型红利”基本释放完毕，当前江苏和全国形势一样，出现了不少的问题和矛盾，如要素成本的普遍上升，资源、环境约束压力加大，国际市场风险增加，社会矛盾集中凸显，社会稳定问题不容忽视。这些问题在我们没有找到新的发展动力和方法解决之前，将始终困扰我们的发展进程。因此，未来江苏的经济发展不是前十年的简单外推，而是一个具有不同特征的新时期，增长的动力引擎将会发生更替，发展的速度将会从高速回归常规，这也标志着江苏经济从
过去若干年的高速发展的战略机遇期进入到经济转型升级的战略机遇期。江苏经济再次站到了历史性的关口，必须寻求新的增长动力。
根据未来江苏“两个率先”所面临的这些新形势和新特点，新时期江苏 “两个率先”具有崭新的特点和非凡的内涵，各级领导和人民群众也对新时期江苏“两个率先”的目标提出了更高的期望和标准。我认为，“十二五”时期江苏“两个率先”内涵的重点应该主要体现在以下几个方面：
第一，从获取“体制转型红利”转向寻求“制度创新红利”。过去体制转型的目标是初步形成社会主义市场经济的基本框架，现在制度创新的目标是要在此基础上形成社会主义市场经济的主体内容，即市场经济的“精气神”。江苏制度创新的重点是转换政府职能，形成要素市场体系，提高国有资本的证券化比率，充分发挥市场的功能。新一轮的“制度创新”必须直面而不可能回避这些问题。
第二，从获取数量型“人口红利”转向寻求质量型“人口红利”。我国数量型“人口红利”因其粗放性，来得早去得也早。这种第一波“人口红利”的消失其实并不可怕，反而有可能成为助推我省转型升级的倒逼机制，从此真正走上追求质量型的“人口红利”的发展时代。质量型人口红利的实质是人力资本积累，通过加速人力资本形成、产业结构升级、技术进步以及社会建设对经济增长的溢出作用推动发展方式的转变。
第三，从获取“全球化红利”转向寻求“扩大内需红利”。国家“十二五”规划提出“使我国国内市场总体规模位居世界前列”的发展任务，使扩大内需成为江苏在新的历史起点上开创科学发展新局面的新的动力来源。为此除了必须扬弃单纯的出口导向战略外，还需要扬弃过去的简单的生产和市场观念，建立起消费力推动发展和人民幸福的观念。前期“全球化红利”所带来的财富和经验的积累，使江苏有实力、有能力以扩张内需的方法支撑和延续率先发展的态势。
第四，从获取“要素投入红利”转向寻求“技术创新和生产率红利”。在制造业拉动发展阶段向内需扩张推动发展阶段过渡的时期。经济增长仍然要依靠要素投入推动，全要素生产率提高的贡献度不可能很高。“十二五”时期，如何尽快过渡到通过技术创新和生产率的改善来实现内生的增长，是江苏创新驱动型经济发展的最重要的主题之一。
第五，从获取“非均衡发展红利” 转向寻求“协调均衡发展红利”。在经
济比较落后、人民生活比较贫困的前提下，采用非均衡发展战略集中是一个不可避免的选择。但是实施这一非均衡战略必然会造成了社会、文化等领域发展的滞后。胡锦涛总书记要求江苏未来着力推进“六个注重”，就是要我们回归协调均衡发展战略，以实现更加人本化的包容性增长。
根据“两个率先”内涵的重点所发生的根本性变化，在“十二五”规划期间，江苏需要提升“两个率先”的标准。从原则上来说，主要应该是发展更科学，社会更和谐，人民更幸福的率先。发展更科学，包括发展要更全面、更协调、更可持续；社会更和谐，包括社会要更公平、更平安、更有活力；人民更幸福，包括百姓要更富裕、更有保障、更有积极性。落实到具体的标准，主要应该是：
1、转变发展方式的“新率先”。在发展的导向上，不仅要讲GDP，还要讲GNP和国民可支配收入；不仅要讲国民生产总值，也要讲国民生态产值；不仅要讲经济规模，还要算为获取经济规模所付出的代价；不仅要讲国民经济总值增长指数，也要讲国民幸福增进指数。在发展理念和内容上，要从物质为本转向以人为本，推动产业结构转向服务经济为主导的现代产业体系，推动国民经济消耗结构转向绿色低碳，推动市场需求转向消费、投资和出口协调拉动。
2、提高自主创新能力的“新率先”。总的要求是要率先把发展动力由要素驱动转向创新驱动。一是要把我省的科教资源优势和科技创新优势转化为产业创新优势和发展优势。为此特别要聚焦国家战略和重大需求，在若干重要领域加大重大科技攻关力度，以政府主导形成若干具有国际影响的重大标志性成果。二是要以我省的创新型城市建设带动创新型经济发展。三是要以区域创新文化、创业文化建设带动创新型经济发展，引导科技人员的创业。促进海外技术团队与江苏省内资本集合，形成高科技项目在江苏落地生根。
3、发展现代农业的“新率先”。长期以来，我省在工业花、城镇化向纵深发展的同时，利用工业反哺实力强的优势协调同步地推进农业现代化的进程。为了在全国率先实现农业现代化，需要我省在稳定粮食生产的同时，以现代农业发展趋势为导向推进农业结构的战略性调整，构建高效率的农业产业体系。
4、推进文化建设的“新率先”。为了率先从文化大省迈向文化强省，发挥文化“教育人民、引导社会、推动发展”的作用，一是要率先构建社会主义先进文化的核心价值体系；二是要全面提升江苏人民的思想道德素质和科学文化素质，
使其发展水平从总体上走在全国前列；三是要率先构建覆盖城乡的公共文化服务体系；四是要率先建成文化产业强省地位，培育一大批在全国乃至世界都有重要影响的文化企业集团，出一批既有较高经济效益又有巨大社会影响的文化精品。
5、加强社会建设和社会管理的“新率先”。总的目标是要率先实现城乡居民的“民生率先发展”的目标：一是覆盖城乡的养老和社会保障体系的率先构建；二是城乡就业服务体系的率先构建；三是终身教育体系的率先构建；四是医疗保障体系的率先构建；五是居民住房保障体系的率先构建。
6、以干部队伍建设为核心在人力资本发展上实现“新率先”。要重新重视核算人力资本投入对经济增长的贡献度指标，把这一核算结果作为反映经济社会发展方式转型程度的主要指标之一。推动科学发展、转变发展方式，关键在于那些有思路、有能力、有实绩的德才兼备的优秀干部能不能选拔到领导岗位上来。因此人力资本发展上实现“新率先”，主要看干部队伍的组织保证。在科技人才和经营管理队伍人才队伍的建设上，要率先加大教育制度、就业制度、户籍制度和养老保障制度的改革，为人力资本可持续发展扫除制度障碍，使经济发展的成果通过促进人力资本形成转化为人的全面发展。
7、制度创新的“新率先”。我国发展的实践早就证明，谁能率先在重点领域和关键环节改革上实现突破，谁就能在日趋激烈的区域竞争中赢得先机、赢得主动、赢得未来。敢啃改革的“硬骨头”，敢碰改革的关键点，勇当改革的先行者，争做改革的先导区，构建持续发展新体制、增添发展新动力，是新时期“江苏精神”的一个重要的方面。尤其要通过加快政府职能转变，催生新一轮“制度红利”。政府今后要在提供公共产品（社保、医疗、教育、住房）、维护市场秩序（法治、信用）方面承担起更多的责任。
综上所述，我们试图把“十二五”时期江苏“两个率先”的新特点、新内涵和新标准简单地概括为以下几句，以此作为激励全省人民的奋斗目标：“把握科学发展主题，紧扣转变方式主线，勇立改革创新潮头，建设幸福美满江苏”。要“争科学发展之先，创社会和谐之优，立改革创新之首，建幸福美满之省”。
