##县十一五林业规划
##县 “十一五”林业发展规划
为贯彻落实中共中央、国务院《关于加快林业发展的决定》精神，根据市林业局和怀政办[]##号关于做好‚十一五‛规划编制工作意见的通知要求，在认真调查研究的基础上，制定##县 ‚十一五‛林业发展规划。
第一部分 林业现状及“十五”计划执行情况
一、林业现状
1、林业资源状况
全县现有国土总面积##平方公里，其中：林业用地面积##公顷，占国土总面积的14.2 %，有林地面积公顷，其中：用材林##公顷（含竹林），经济林##公顷，防护林8153.7公顷；未成林地214.5公顷，灌木林地364.0公顷，疏林地72.4公顷。全县现有活立木总蓄积##立方米，森林覆盖率为13.1%。
2、林业基础设施
全县现有国有林场2个，总面积###公顷，其中有林地###公顷，活立木蓄积###立方米。###山林场森林覆盖率为28.2%,大洪山林场森林覆盖率为52.3%, 全县现有国有苗圃1个，经营总面积##亩，其中育苗面积##亩,年出圃苗木稳定在3#万株，2004年国有苗圃经营总收入3#万元。
全县已建有乡镇林业站#9个，每站配备#名林业技术人员，负责指导本乡镇的林业生产。
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3、林产工业
全县现有林业系统工业企业近##家，其中大中型工业企业#家，主导产品为木材加工系列，200#年全县林产工业总产值达###万元。##县林产工业发展较快，1999年全县只有木材加工企业十多家，而到200#年全县已有各类林木加工企业近#0家。全县林木加工主要以生产旋切单板、拼板、模板、细木工板为主；年消耗资源3万立方米，年生产板材2万立方米，其中旋切单板1万立方米，拼板0.5万立方米，细木工板0.5万立方米，产值达#00万元。
二、“十五”林业计划执行中期评估
1、林业‚十五‛计划建设成就
截至2004年底，‚十五‛林业计划任务完成较好。各项林业重点建设工程有序地进行，部分林业发展目标已提前实现。
（1）造林绿化成果显著，提前完成‚十五‛林业建设任务 据统计，截至2004年底，全县‚十五‛期间已完成营造林任务11.6万亩，其中：人工造林完成11.6万亩。在完成人工造林任务中，退耕还林工程完成8.1万亩，长江防护林工程完成2.95万亩，其他造林完成0.5万亩。全面完成造林绿化建设任务，林业建设得到进一步发展。
全县‚十五‛期间累计完成育苗面积8000亩，新建和完善平原绿化庇护面积30万亩，完成绿色长廊建设里程160公里，基本完成‚十五‛计划制定的建设任务。
（2）森林生态网络体系建设重点项目建设进展顺利，成效显著 一是退耕还林建设工程。2002年我县启动退耕还林建设工程，规划总面积2万亩，其中：退耕地造林1万亩，宜林荒山荒地造林1万亩。截至2004年12月底，全县预计累计完成退耕还林总任务8.1万##省##县林业局
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亩，其中：退耕地造林#.4万亩，宜林荒山荒地造林#.7万亩。
二是长江和淮河防护林体系建设工程。截至2004年12月底，累计完成长江防护林建设工程总任务2.95万亩。
三是森林生态效益补助资金试点。我县从2001年被列入实行森林生态效益补助资金的试点县，中央财政对划定的国家重点防护林和特种用途林给予补助，国家当年下达试点面积为6万亩，年补助资金21万元，‚十五‛建设任务已全部完成。
四是万里绿色长廊建设工程。截至2002年底，全县万里绿色长廊一期规划已全面完成，完成线路绿化#60公里，林带建设1#0公里，农田林网建网率达到90%，超计划完成万里绿色长廊建设任务。自2003年起，我县开展实施万里绿色长廊‚二期‛工程建设。
（3）林业基础设施建设步伐加快，为全县林业建设提供有力保障 ‚十五‛以来，全县林业基础设施建设步伐加快，主要体现在： 一是林业工作站体系进一步完善。‚十五‛期间，加强林业站建设，提高林业站队伍整体素质，基本实现‚十五‛计划制定的目标。
二是林业科技创新和推广体系建设步伐加快。全县通过推进科技兴林和可持续发展战略的实施，配合我县实施的重点工程建设，大力推广林业先进实用技术，提高工程建设科技含量,积极推进了全县林业科技创新的发展进程。
三是森林公安和防火体系得到进一步完善和提高。‚十五‛我县全面贯彻‚预防为主，积极消灭‛的方针，以实施荆涂山、大洪山、平阿山重点火险区综合治理为突破口，加强预防体系和扑救体系建设，最大限度地防止和减少了森林火灾可能造成的损失和影响。
四是森林病虫害防治体系得到进一步充实。实行重点预防、兼顾##省##县林业局
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全面，不断提高抗灾减灾能力，基本能控制大面积森林病虫害的发生和蔓延，实现‚十五‛制定的目标。
（4）林产工业建设发展势头迅猛
‚十五‛期间，为提高林业的产业化水平，促进林业产业快速发展，提高林业行业经济效益，实现‚绿起来、活起来、富起来‛的林业总体发展目标。我县林业企业按照‚以科技为依托，以市场为导向，以效益为中心‛的指导思想，不断扩大生产规模，引进先进生产技术、管理理念，积极推近全县林业工业化进程。
2004年，全县人造板产量达到2万立方米，系完成工业增加值1000万元，利税400万元。
2、基本经验
(1)加强领导，建立和完善领导干部目标责任制。林业的发展，领导是关键，多年来，各级领导高度重视，切实加强对工程建设的组织领导，真抓实干，统筹安排，分解落实，层层签订目标责任状，实行政绩考核、严明奖惩。充分发挥领导干部在林业建设中的表率作用。通过抓好各级党政领导的示范点，以点带面，发挥其示范和辐射作用，激励了广大群众‚以林致富‛的信心。
(2)贯彻落实国家扶持林业发展的各项政策。稳定山林权属，活化林业经营机制，林地使用权和林木所有权，允许继承和转让转包。实行‚树随地走，谁栽谁有‛的政策，鼓励农户经营家庭林业，在公有土地植树收益分成。贯彻执行国家对集体和个人造林、育林给予经济扶持或者长期贷款的政策，奖励植树造林、森林管理等方面成绩显著的单位和个人，大力营造有利林业发展的宽松环境。
(3)强化科技兴林，提高项目工程质量和营林水平。加大对林业科##省##县林业局
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技创新的投入，使科技真正成为第一生产力；统一规划，严格秩序，确保工程建设质量，加强林业教育、搞好技术培训。积极搞好技术培训和跟踪服务，坚持把技术送到田间、地头、农户手中，严格把好整地、种苗、栽植、管护关，继续推广杨树的三大一深的栽植技术，全面推广集约经营，提高造林成活率，加快林木成林成材。
(4)多渠道筹措林业建设资金，加大工程项目投入。充分利用党和国家对生态环境保护，加快林业建设的有利机遇，积极争取国家对林业投入。坚持自力更生、国家扶持的方针，发动群众投资投劳，鼓励社会集资开发造林，认真搞联户、大户承包造林，制订一套严格完善的营林护林奖惩措施，最大限度的调动群众植树造林的积极性。各级财政也不断加大对林业的投入力度，利用农业综合开发，扶贫开发，小流域综合治理等贷款投入，对林业予以扶持。
(5)加强对森林资源的管理和保护工作，尤其是加强对新栽幼树的管护，坚持依法护林，严防乱砍滥伐和毁林开荒，确保绿化成果，同时认真加强对森林病虫害的防治工作，建立健全虫情的预测预报制度，坚持‚预防为主、综合防治‛的方针，把森林病虫害对林木造成的危害减少到最低程度，确保林木成林成材。
⑥认真搞好承包管理、全面发放林权证工作，进一步明确权、责、利，不断推广实行‚四荒‛的拍卖、租赁工作，让群众真正了解植树造林的好处，不断提高群众植树的积极性，加快林业的发展，进一步巩固绿化成果。
3、存在的主要问题
经过多年的努力，我县林业虽然取得了前所未有的显著成就，积累了丰富的改革和发展经验。但随着改革的深入和社会##省##县林业局
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不断发展，应该清醒地看到，我县林业在建设和发展中还存在许多亟待解决的问题，突出表现在：
一是林业生态体系建设还不完善。我县自然生态环境仍很脆弱，林业生态体系建设还不完善。表现在：森林布局不够合理，现有林分中生态防护林所占比重较小，树种单一，抵御自然灾害能力较弱；农田防护林网标准不高；幼林抚育管理水平较低。
二是林业产业发展严重滞后。到目前为止，我县林业产业结构仍然是以原木经营为中心，林业产业结构调整力度不够；经济林产品中‚名特优新‛品种少、数量小，加工能力低，档次不高；而作为林产工业的重要组成部分人造板工业，产量低，规模小，与周边相差较远，科技含量偏低，企业技术装备水平落后，产品市场开拓不够。
三是保障林业‚两大体系‛发展的基础设施建设薄弱。多年来，我县林业基础设施较薄弱，林业科研、林木种苗、林业推广还不能适应新形式下林业发展的需求，科技、信息等服务手段落后，基层林业工作站标准化建设步伐缓慢，森林防火、病虫害防治、森林公安、林业科技推广、森林资源监测等体系建设还不够完善，林业管理手段急需提高。
四是林业投入力度相对林业建设来说还是不够。林业是基础产业，也是社会公益事业，国家对林业的投入虽然有较大幅度的提高，但其增幅与整个国民经济发展及林业建设的需要相比不相适应，林业投资总量满足不了现代林业发展的需要。
第二部分 ##县“十一五”林业发展规划
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一、指导思想
##县‚十一五‛林业发展规划的指导思想是：以邓小平理论和‚三个代表‛重要思想为指导，以现代林业思想为指导，确立以生态建设为主的林业可持续发展道路，以森林生态网络体系建设为主题，以优化林业结构为主线，以科技进步和外向带动力为动力，以促进生态的良性循环、农业经济的发展和农民增收为根本出发点，大力保护、培育和合理利用森林资源，实现山川秀美，促进全县经济持续、快速、健康发展。为我县经济社会的可持续发展、为早日实现山水园林城市目标而努力。
二、基本原则
1、坚持全面规划，合理布局，突出重点，分步实施。从我县的自然地理、社会和经济条件出发，因地制宜，科学规划布局，确定重点，分类指导。
2、坚持保护生态环境与可持续发展的原则，处理好森林资源培育保护与开发利用的关系，实现森林资源的持续增长和合理利用。
3、坚持以人为本，实事求是，与时俱进，既要加快经济增长，也要促进社会协调发展、全面发展和可持续发展。要保持社会发展生态平衡，也要体现提高农民收入的基本原则。
4、坚持突出生态建设，生态、经济和社会效益的有机统一。把林业建设与改善区域生态，促进地方经济和社会可持续发展紧密结合，处理好整体与局部、长远与当前利益的关系。
5、坚持统筹兼顾，合理安排，做好长远规划与年度计划的衔接，处理好续建工程和新建工程，面上建设与重点建设，工程建设与保护设施建设的关系。
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6、坚持宏观调控和市场引导相结合。林业生态体系建设突出宏观调控作用；林业产业体系建设遵循市场经济规律，适应市场供求变化，体现竞争原则。
7、坚持科技兴林的原则，加快林业科技创新和技术推广体系建设，依靠科技进步和科技创新，提高林业科技水平、综合生产力和竞争力。发展经济林，重点以培育、改造为主，积极推广##名特优品种---石榴，加快石榴品种的更新和换代，用材林重点推广速生丰产新品种。
8、坚持全社会办林业、搞绿化的原则，采取多种形式，鼓励不同所有制成分参与林业建设，实现投资多元化，多渠道吸纳国内外资金发展林业。
三、发展目标
到2010年，全县基本形成商品用材林和生态林的合理布局，自然生态得到有效改善，森林资源得到有效保护，林业产业发展取得重大突破。
1、建成并完善我县的森林生态网络体系：积极建设长防林工程、退耕还林工程、绿色长廊工程、高标准农田林网建设、湿地保护项目、生态公益林项目，并不断完善城县、城镇、村庄绿化建设。确保到‚十一五‛末，实现森林资源总量的有效增长。
2、建设高效优质的林业产业体系：以市场为导向，扶持、培育、组建能够带动我县林业产业发展的龙头企业，逐步形成人造板业、家具制造业、林果生产加工业等林业支柱产业，形成布局合理、规模适度、技术设备先进、产品质量高、经营效益好的产业发展模式。
总体目标：
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——全县有林地面积由‚十五‛末的46.67万亩，净增6万亩，达到52.67万亩；
——全县活立木蓄积量由‚十五‛末的145.55万立方米，增加到181.94万立方米；
——森林覆盖率在‚十五‛末13.1%的基础上，提高1.7个百分点，达到14.8%；
——林木绿化率在‚十五‛末16.9%的基础上，提高3.5个百分点，达到20.4%；
——林业总产值达到6亿元。
——商品林和生态林合理的比例格局基本形成，全县社会、经济持续稳步发展。
四、总体布局
根据我县林业特点，进行合理布局安排。抓重点，抓关键，抓突破口，总体推进全县林业发展。围绕中共中央、国务院9号文件提出的‚加快林业发展‛这个主题，制定出‚以国家林业工程为重点，以发展全社会非公有制造林为基础、以‘四旁’、县乡村道路和荆涂二山绿化为主线‛的总体林业规划。
（一）营林生产：完成成片人工造林6万亩；新建农田林网15万亩，补植农田林网40万亩；四旁植树1300万株、义务植树750万株；新建绿色长廊二期工程线路绿化60公里、林带30公里；低产林改造1500亩;育苗7500亩。
工作重点：
1、认真组织实施退耕还林和长防林工程
退耕还林工程是党中央、国务院为加强生态建设而采取的一大措施，是造福子孙后代的千秋大业。2002年我县被列为退耕还林工程试点县，至今全县共实施退耕还林8.1万亩。‚十一五 ‛期间计划完成##省##县林业局
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退耕还林坡耕地造林0.6万亩，退耕还林封山育林0.6万亩。长防林工程也是我国的重点林业生态工程，‚十一五 ‛期间计划完成长防林工程造林1.5万亩。
2、完成2.5万亩的速生丰产林基地建设和0.8万亩的一般造林。
3、突出抓好森林生态网络工程建设
在抓好以上工程造林的同时，突出抓好绿色长廊二期工程，以城镇、村庄绿化为点，以道路、沟河林带建设为线，以退耕还林和长防林建设为面，点、线、面相结合，构建一个分布均衡、结构合理、功能完善、效益兼顾的林业生态网络体系。建绿色长廊二期工程线路绿化60公里、林带建设30公里。
4、建设高标准农田防护林体系
结合黄淮海开发工程和其它林业工程，重点抓好农田林网的新建和补植，网格面积控制在250亩以内。新建农田林网15万亩，补植农田林网40万亩。
5、认真抓好荆、涂二山绿化工作
在抓好重点工程的同时，根据我县实际情况，认真搞好荆、涂两山的绿化工作。采取义务植树、分片包干、租赁承包等多种形式，使荆涂二山尽快绿起来。
6、加强四旁绿化，增加农民收入
我县四旁（村旁、宅旁、渠旁、路旁）宜林地较多，根据本地实际情况，做好统一规划，每户每年植树10株以上，全县共有农户267187户，每户四旁栽植杨树10株，共可栽植2671870株，按目前每株年产值15元计算，全县仅四旁树一项年产值可达4000万元。
7、加强城镇绿化
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城镇绿化一直是我县林业生产薄弱环节，‚十一五 ‛期间以小集镇为突破口，着力提高绿化水平，因地制宜做好规划，抓好落实。
（二）湿地保护：完成四方湖6万亩湿地保护工程。
（三）资源管理：重点做好林地管理、林权证发放、林木采伐管理及林业案件查处。
1、抓好林地管理工作。严格执行林地管理办法，禁止乱占林地。
2、落实林权
根据《森林法》的规定，进一步明确林木所有权，充分调动社会各界造林护林的积极性，尤其是退耕还林，要本着\"谁退耕，谁造林，谁经营，谁受益\"的原则，及时发放林权证。
3、加强林政管理，严格控制林木采伐
根据法律规定，严格实行限额采伐，凡属我县境内的国有、集体林地上的林木，不论是成片林还是林网，或者沟、渠、路上的所有林木，凡需砍伐的都要依法申请办理采伐证，做到凭证采伐。对无证采伐的单位和个人，将依法追究其责任。林业部门要严格控制林木采伐，切实保护我县的林木资源，促进我县森林资源有序增长。
（四）林业产业：按照市场经济规律，坚持因地制宜、科学规划、合理布局的原则，以质量占领市场，以品牌创效益，充分发挥林业促进经济发展的重要作用，组建大型中密度和细木工板、胶合板生产企业，壮大模板生产规模，引进科技人才，培育营销网络，创立名牌产品，提高社会、经济效益，推动县域经济快速发展。
（五）场圃改革：抓好国有林场、苗圃改革，使林场、苗圃由单一经营向多种经营方向转变，不断提高林业工人的收入。
（六）山林改造：对荆山、涂山、大洪山、平阿山60年代栽植的##省##县林业局
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黑松进行低产林改造计1500亩
（七）科技兴林：加快林业科技推广，引进林业高新技术，不断提高林业的科技含量。
（八）基础设施建设：加快公安、森防、林政、基层林业站的基础建设，促进林业有序、稳定、和谐的发展。
（九）森林病虫害防治：森林病虫害防治也是我县林业工作的重点，完善监控体系、加大预防力度是保障森林和林木健康、快速生长的必要条件。
五、保障措施
1、加强领导，建立和完善领导干部目标责任制。林业的发展，领导是关键，政府要统筹安排，分解落实，层层签订目标责任状，实行政绩考核、严明奖惩。继续做好各级党政领导的示范点工作，切实抓出成效，以点带面，充分发挥其示范和辐射作用。
2、贯彻落实国家扶持林业发展的各项政策。稳定山林权属，活化林业经营机制，林地使用权和林木所有权，允许继承和转让转包。实行‚树随地走，谁栽谁有‛的政策，鼓励农户经营家庭林业，在公有基地植树收益分成。贯彻执行国家对集体和个人造林、育林给予经济扶持或者长期贷款的政策，奖励植树造林、森林管理等方面成绩显著的单位和个人，大力营造有利林业发展的宽松环境。
3、强化科技兴林，提高项目工程质量和营林水平。加大对林业科技创新的投入，使科技真正成为第一生产力；统一规划，严格秩序，确保工程建设质量，加强林业教育、搞好技术培训。积极搞好技术培训和跟踪服务，坚持把技术送到田间、地头、农户手中，严格把好整地、种苗、栽植、管护关，继续推广杨树的三大一深的栽植技术，全##省##县林业局
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面推广集约经营，提高造林成活率，加快林木成林成材。
4、多渠道筹措林业建设资金，加大工程项目投入。充分利用党和国家对生态环境保护，加快林业建设的有利机遇，积极争取国家对林业投入。坚持自力更生、国家扶持的方针，发动群众投资投劳，鼓励社会集资开发造林，认真搞联户、大户承包造林，制订一套严格完善的营林护林奖惩措施，最大限度的调动群众植树造林的积极性。各级财政也要加大对林业的投入力度，利用农业综合开发，扶贫开发，小流域综合治理等贷款投入，对林业予以扶持。
5、加强对森林资源的管理和保护工作，尤其要加强对新栽幼树的管护，坚持依法护林，严防乱砍滥伐和毁林开荒，确保绿化成果，同时要认真加强对森林病虫害的防治工作，要建立健全虫情的预测预报制度，坚持预防为主、综合防治的方针，把森林病虫害对林木造成的危害减少到最低程度，确保林木的成林成材。
6、认真搞好承包管理、全面发放林权证工作，进一步明确权、责、利，不断推广实行‚四荒‛的拍卖、租赁工作，让群众真正了解植树造林的好处，不断提高群众植树的积极性，加快林业的发展，进一步巩固绿化成果。
7、优化发展环境加快产业步伐。一是出台优惠的产业政策，对生态林采取控制采伐，对商品林的采伐根据其经营特点放宽采伐政策，经营者能够根据经营目的和培育方向自主确定采伐期和采伐方式，不受采伐限额的限制，提高经营者的自主权，同时降低林业税费，进而提高造林者的积极性。二是县委、县政府以大干实干为前提。通过宣传造声势，借助声势树品牌，使林业成为我县的经济支持和主导产业。
8、培植加工企业，扶强产业龙头。对规模较小，产品科技含量不##省##县林业局
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高的木材加工企业进行整合，组建行业协会，实行捆绑式发展，增强市场竟争力。在引导扶持现有加工企业加快发展的同时，立足长远，力争实现林业产业化跨越式发展，采取走出去、请进来的办法，同国内外大型木业集团联系接洽，谋求引进1-2家实力雄厚的大型木材加工企业来怀投资办厂，从而推动林业产业化建设和经济的快速发展。
9、加大石榴利用开发，做活做大石榴市场。我县是全国四大石榴产区之一，石榴的品种、品质、年产量、市场占有率等在全国都曾有过辉煌的历史。对于石榴产区的开发，有很深的潜力可挖。县里应组建相应的科研机构，克服过去多头管，无人管的局面。建立石榴良种培育园，加大良种推广，对品质差、产量低的石榴园进行低产林改造，积极引进外资和项目经费，兴建龙头企业，提高石榴的综合利用价值，对石榴加工企业进行改革，重塑企业品牌形象，树立龙头强势。
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