安康新型工业发展的调查
政协安康市经济科技委员会就安康工业发展课题从不同角度进行了大量的、深入细致的调查研究，近期又历时一个多月，深入"一体两翼"5个县区20多家工业企业，就推动安康新型工业发展问题进行了深度调研。经过调查与深入思考，就以下问题形成了几个方面的意见，希望能够从宏观层面和全局高度对消除安康新型工业发展羁绊，促其进入快速通道有所帮助。
一、准确把握安康工业战略定位与发展现状
"十一五"时期，随着人们思想的解放与认识的深化，工业经济在安康经济发展进程中的战略定位渐渐明晰，要不要发展、能不能发展工业的问题渐渐有了清晰的答案，发展什么样的工业、如何发展工业的问题随着实践的不断深入与经验、教训的不断累积渐渐有了清晰的认识，市场经济的运行模式与安康市情的融合、对接使安康工业的发展路径渐渐有了明晰的取向。工业强市的发展思路很大程度影响着各级领导和全市人民的思维方式与行为方式，新型工业作为安康经济发展的第一引擎被市委、市政府明确定位。经过全市上下的努力，一个以立足资源、彰显特色、聚指成拳、后继勃发的工业经济发展之路把安康经济社会的发展推向了一个新的阶段。从2005到2010五年之间，三次产业比例结构由25.5：29.8：44.7调整为20.5：39.6：39.9。截止2010年底，全市全部工业产值225亿元，增加值82.7亿元；规模工业191.6亿元，增加值71.1亿元，分别较十五末增长了2.9
2、2.91倍。工业企业入库税金11.3亿元，占全市入库税金总量的43.86%。全市规模工业企业302户，较十五末净增215户。材料工业规模企业141户，产值86.62亿元，占比规模工业产值45.21%；能源工业规模企业23户，产值26.25亿元，占比13.7%；生物医药规模企业23户，产值14.5亿元，占比7.57%；食品工业规模企业66户，产值40.26亿元，占比21.01%；丝绸工业规模企业10户，产值8.26亿元，占比4.31%。亿元以上产值企业47户。企业创新能力增强，产业链条不断延伸。工业化率达到25.9%。2011年，全市全部工业产值预计达到330亿元，增长42%。增加值115亿元，占比27.85%；规模工业300亿元，增加值105亿元，增速27%。新型材料、清洁能源、富硒食品产业雏形业已形成，生物医药、安康丝绸有所发展，循环经济初现端倪，工业化、城镇化、现代化步伐逐渐加快，城市经济随着交通、物流环境的改善快速成长，社会文明随着经济环境的改善日新月异，安康经济社会的发展出现了前所未有的良好势头。
二、科学遴选新型工业突破方向与战略支撑
客观的讲，安康工业经济的发展目前还处于工业化初期。这一时期的工业发展，具有多相位、多层次拓展空间。在省委、省政府循环发展框架下，新型工业的发展无疑成了低碳、循环、绿色安康发展模式的优先取向。未来五年乃至更长时期，安康工业经济的发展，必须确立以跨越式发展为基调，以新兴产业引进、培育为核心，以循环发展为取向，以特色资源精、深加工为重点，以新型材料、清洁能源、富硒食品产业建设为突破，着力培植生物资源、装备制造、节能环保三大产业，形成六大战略支撑。
突破新型材料工业。新型材料工业的发展要以提升安康矿产资源开发深度、拉长产业链条为支撑。按照《安康新型材料产业发展规划》，我们应当千方百计的将矿产资源的开发与国内、外前沿技术结合起来，采取以商招商等方式，引进一批具有原始创新能力的企业嫁接改造现有企业，在新型金属材料、无机非金属材料、硅材料和新型化工建筑材料领域培育一批知名品牌，以此打造安康新型材料基地，引领安康材料工业的发展。
突破清洁能源建设。清洁能源是新型工业最倚重的资源，安康在此具有一定的发展潜力。水电产业可以做强做大，关键是要打开通道、理顺关系、加快速度、为我所用。开工建设火电项目将使安康一举建成水、火综合能源基地。以太阳能、风能为代表的新能源产业被当今世界发达国家普遍纳入"绿色振兴计划"，我们有条件尽快挖掘资源潜力，完善产业规划，配套相关政策，与周边经济区要素禀赋衔接起来，建成与之相配套的能源与载能工业基地，以此奠定安康清洁能源的基础地位。
突破富硒食品产业。富硒食、饮品产业的发展、产品的研发与高附加值产品品牌打造在安康既有独特的资源优势又有现实的市场需求，是安康新型工业具有战略意义的一个产业，对于安康的循环发展具有十分重大的战略意义。对此，我们应当给予特别的关注、倾注特别的心血、配置特别的资源、配套特别的政策、投入特别的精力。要以天然绿色富硒农产品、林产品、畜产品以及饮用水、茶饮、酒类、果蔬等加工品开发为重点，强化原料基地建设，强力推进产业融合，不遗余力、着力打造"中国硒谷"，努力形成安康新型工业与循环经济的一个强大的增长极。
与此同时，我们还要在生物开发、装备制造、节能环保方面狠下功夫。
强化生物资源开发。特色生物资源开发应着重突出开发深度。对此，我们有条件在四个方面发力，促其成为真正的支柱：中药材、黄姜是安康不可小视的生物资源，应以产业化药源基地建设为载体，积极寻求与国内外大型药企合作的途径与方式，进行生物医药研发与产品开发，建成安康"中药材之乡"；烟草是安康较为成熟的生物资源开发项目，要千方百计做强做大、做优品牌；生物化工是安康特色资源开发的又一重点，潜力巨大、不可小觑；丝麻纺织安康拥有宝贵资源与生产传统，要千方百计拉长链条，促其成为完整的产业，以此奠定生物资源开发基础，形成一个真正的支柱。
发展装备制造产业。在目前条件下，依托关天、成渝、江汉、中原几大经济区的发展，安康已经进入周边机械、电子、轻工等制造业配套半径，具备了发展装备制造与配套产业的能力。目前，我们已经引进了以汽车制造配套产业和轻工产品为主要内容的部分项目，我们需要进一步扩大战果，强化与周边装备制造业领域的关联与承接，拓展制造业发展空间，力求打造较为完整的产业链条，推进装备制造业发展。
培育节能环保工业。节能环保、循环发展是新型工业的本质特征，由此引发的能源、交通、医疗、信息等一大批新兴产业部门的兴起引领着工业领域的革命性跨越，催生了电动车、混合燃料车、光伏、LED等产业发展，主导着新型工业的发展进程。瞄准节能环保工业，不仅符合"低碳经济模式"与省委、省政府给予安康"循环式发展"的地域发展战略定位，更为重要的是可以以此为契机，争取中、省政策支持，培植出一个全新的产业，使安康工业经济的发展根本上从落后的现实中脱颖而出，实现真正意义的跨越。
三、认真研究工业发展障碍因子
多次调查结果显示，安康工业经济的发展确实存在着一些不容忽视的问题，集中体现在以下方面：
体量小、层次低、实力弱，缺乏大企业、大集团支撑。企业户均注册资本276万元，千万元注册资本企业459户。工业经济"一矿独大"，产业层次低、产业链条短，传统工业仍然居于主导地位。2010年规模工业产值、增加值仅占全省的1.72%、1.77%，工业化水平分别低于全国、全省21.6、26.2个百分点。
企业创新能力不足、活力不够。企业家队伍严重不足，企业法人文化层次较低，管理团队素质不高，企业内部人才匮乏、观念陈旧问题突出。部分企业管理粗放，科技水平不高，品牌意识不强，核心竞争力较弱，投资项目存在一定的重复性和盲目性。资源掠夺型企业较多，新兴产业企业稀缺。
全社会对工业经济地位、作用认识不足，社会化服务能力不足。一些部门工作作风不实、服务理念不强、创新意识不够，没有把为企业提供贴心服务作为安康经济社会发展的迫切需要和工作职责；一些部门工作人员政策学习不够、工作能力不强、工作效率低下，一定程度存在着不给好处不办事、给了好处乱办事等公权私用问题；企业急需的生产服务、教育培训、管理咨询、市场营销、技术开发、环境保障、法律援助等服务需求无法得到及时有效的满足。
政府支持企业发展手段有限。中、省、市出台的政策尚未完全落实到位，政府资源没有得到充分整合，投入不足与资源浪费现象并存。产业工人技术培训、就业引导与人力资源储备满足不了企业需求。现行政策缺乏吸引人才的能力，拥有的工业管理人才存在一定的浪费现象。社会保障机制不健全，企业办社会现象让企业背负着沉重负担。
企业发展面临巨大压力。一是融资难。县区融资平台缺位，抵押政策与形势发展契合不够。体制内融资需求无法满足，体制外融资成本无力承受；二是用电难。由于电网基础设施不匹配，加之企业分布散乱，用电难、电价高、用电成本不一问题比较突出；三是用地难。企业用地审批周期长、程序多，项目落地成本较高。园区落户企业土地开发投资强度缺乏刚性约束；四是用工难。小、微企业招工难、用工荒、员工队伍不稳的情况较为突出；五是税费重。因为体制、程序等原因，面对企业困境缺乏相应的贴、减、免、缓政策支撑，纳税成本和缴费负担使许多企业倍感压力。
四、凝心聚力推动新型工业发展进程
未来五至十年时间是安康发挥后发优势，实现追赶型、跨越式发展的关键时期。安康经济社会的发展，必须坚持工业化为统领，新型工业为引擎，新兴产业为支撑，产业融合为支点的工业经济发展方式。改造存量，扩张增量，彰显特色，提升效益，奋力追赶国、省经济发展步伐。围绕这一思路，建议从以下方面发力。
强力推进现代农业。农业是区域经济社会持续、健康、快速发展的基础性产业，推动农业产业化发展是推进安康城镇化、工业化、现代化建设的重要内容和前置条件。我们必须高度重视"三农"问题，以现代农业产业园区与产业化建设为抓手，着力实施茶叶、魔芋、畜禽、水产、山珍、粮油等特色产品产业基地与大品牌打造。按照循环发展要求，把现代农业作为生态、环保、循环工业发展战略的重要支撑，用抓工业的理念与技术手段谋划现代农业发展。要转变粗放发展模式，把城镇建设、乡村建设、项目建设结合起来，用城镇的人气和基础设施带动乡村，用乡村的发展带动项目引进、建设，用项目建设促进乡村、城镇发展，以此打造新型工业第一车间。
着力突破新兴产业。安康新型工业的发展，首当其冲的是要立足特色资源、拉长产业链条、着力突破新兴产业。使安康这一欠发达地区能够发挥自身优势，彰显地域特色，充分运用新兴产业的发展打破工业经济由低向高渐次演进的发展规律，跳出亦步亦趋的定式，实现真正意义的跨越。新兴产业是技术密集型与资金密集型共同作用的产物，拥有关键技术与雄厚实力是产业生根发芽的基础，产业的形成过程既是研发过程，也是产业化、市场化过程，在此过程中，仅靠市场调节是远远不够的。我们必须举全市之力，采取非常手段，深入调研、科学规划、舍得投入、非均衡配置，力求在以新材料、新能源、特色生物资源开发与节能环保为重点的某些领域强力突破，以此推动安康工业经济的跨越。
加大项目建设力度。项目建设是提升存量、扩张增量、加快安康工业化进程的不二法门。为此，我们需要在四个方面狠下功夫：千方百计、大力支持存量大、中、小、微企业的发展，夯实本土工业基础；依靠科技、强化质量、培育品牌、提升效益，打造规模企业方阵；强化产业龙头建设，努力培养大型、龙头骨干企业；立足区域特色资源与前沿技术的完美结合，着力培植"小巨人"企业。在此过程中，我们要始终不渝的突出招商引资这个战略重点，强化产业招商与区域性招商，把经常性招商与节会招商结合起来，努力吸引国内外知名企业入驻安康，带动上下游配套企业的进入。要进一步密切与中、省部门的战略合作，抢抓一切有利资源，壮大安康工业基础。要加大项目实施推力，加速项目落地、建设。要进一步拓展发展空间，围绕工业企业的发展，积极提供以信息技术、商贸物流、金融支持、法律服务、员工培训等方面的三产服务，形成服务业产业集群，促进新型工业发展。
提升资源开发效益。我市面临的工业化道路还很漫长，距离中、省发展水平还很遥远。发展新型工业、提升资源开发效益，我们必须建立在先进技术基础上，将高新技术渗透到各个产业之中。从这个意义上讲，科技对资源开发效能建设具有决定性意义，进而影响着安康新型工业的走向；企业原始创新能力是企业、产业发展的生命，也是效能建设的关键，直接决定企业、产业的市场竞争力与可持续发展。为此，我们必须高度重视。当务之急是针对性配置政府资源，着力培植具有原始创新能力的企业群体与企业家团队，聚集强劲的内生动力，促进优势产业的生成与可持续发展。
增强园区聚集能力。进一步深化对加快高新区与县区工业园区建设的认识。把园区作为安康经济的龙头、工业发展的关键、"一体两翼"的骨架与脊梁、推进城乡统筹发展的主要抓手；要完善园区建设思路，突出园区建设重点，创新园区建设机制，破解建设资金难题，加速园区配套建设，切实增强园区聚集能力。要让利于民、让利于企，认真解决园区建设中失地农民的生存、发展问题。控制企业入园成本，提升项目落地效率。真正实现群众实惠、老板发财、财政增长、社会发展，使园区成为财富裂变的金地、企业家创业的乐园。
高度重视环保问题。工业及其企业的发展，必须按照安康"循环式发展"的政策导向与新型工业的发展要求，坚持人、自然资源、企业生产、产品消费与废物利用相协调的原则，必须坚持产业内部循环与产业之间的循环相融合的原则，必须坚持经济发展与环境保护相统一的原则，走一条安康特色的新型工业发展之路。这条路子，需要我们的各级政府、企业法人和全市人民必须具有高度的政治责任感，必须具有居"优"思危的忧患意识与造福子孙的责任意识，必须具有科学的政绩观与财富观，必须立足当前、着眼未来，真正实现经济发展、环境优美、社会和谐的良好氛围。把传统的、依赖资源消耗的线形经济增长方式转变为依靠生态型资源循环发展经济的轨道上来。
努力营造发展环境。企业是工业经济的基本单元，企业的发展直接影响着工业经济的发展质量，进而影响到安康经济社会的发展进程。为此，我们必须进一步解放思想，深化政府改革，加强政策与政府推进机制研究，使经济制度和经济政策同新型工业发展道路相匹配，使企业能够获取强大的发展能力与创新动力；必须千方百计、着力解决工业发展的交通、电网等硬环境建设问题，以构建高效、便捷、安全、经济的大交通、大电网为目标，构筑辖区高标准路网，打通外出快捷通道，加速跨境电力输送与安康城乡电网建设，更好的承接关天、成渝、江汉、中原经济区辐射，提升资源配置效益；要着力解决企业融资、资本运营、信用担保、综合服务几大问题，积极拓展产业服务业、企业服务业、家庭服务业、个人服务业相关领域，以服务业的充分发展解决结构调整中就业与企业发展问题；要最大限度的激发全民创业热情，努力营造亲商、安商、富商、崇商的社会环境；进一步密切与周边经济区的协作，加强与核心圈的分工合作，努力实施园区对接与产业对接，提升物流服务质量，力求建立较为紧密的产业承接合作构架；要努力营造舆论环境，加强对内宣传，把人们的思想统一到加快新型工业发展上来。强化对外宣传、推介，让外界知道安康具有良好的发展氛围、充裕的环境容量与独特的资源优势。强化舆论监督，在净化安康发展环境上发挥优势、奋力作为。
