关于推进林业和林下经济发展的调研报告
建设××××大力发展林业是市委、市政府根据××建设世界级城市目标把××作为××21世纪发展的重要战略空间而提出的明确要求。为此自02年起我县大力推进林业建设02-06年我县共造林18万亩其中公益林11万亩经济林7万亩全县林地面积近36万亩森林覆盖率预计为17。在经历了林业建设的跨越式发展后从07年起全市林业建设从“重建向重管”方向转变不再进行大面积租地造林因此我县林业建设将面临着新的形势和挑战如何解决当前林业建设存在的矛盾和问题找准林业发展方向和目标、将生态和生活有机结合起来是摆在我们面前的重要课题。
一、当前林业建设的困难和问题
1、林业资金短缺 02-06年我县公益林建设面积在11万亩左右需建设资金约8.4亿元土地流转及养护费约0.3亿元不包括社会化造林目前市到位资金约4.7亿元缺额约4亿元。再加上03-05年我县经济林建设面积近7万亩超计划3万多亩缺额资金约0.3亿元。其他如森林测报、防火等经费还远远达不到要求。由于林业资金短缺数额巨大给我县林业建设和管理带来了一系列问题一是企业资金周转困难拖欠农民工工资、苗商资金现象严重。二是土地流转费不能及时发放农民反映强烈。特别是一些社会化造林企业运作困难由其承担的土地流转费不能支付社会稳定难以保证。三是养护、森防及防火经费得不到保证缺少必需的植保机械、防火设备、农药等森林病虫害、火警隐患多影响林地正常生长。
2、宏观政策制约 这几年实施××建设大力推进林业发展使我县林业资源迅速增长生态环境大大改善曾吸引了岛外很多企业来崇投资。很多投资者是冲着当初市有关林业开发政策如以房养林、以林养林、以项目养林等和××林业规划目标来投资造林的。目前国家对土地实行严格保护政策在林地内开发房产基本无望07年起不再进行大规模造林使原本以林养林的打算也落空受管理用房的限制在林地内搞的休闲旅游项目不能满足旅游者吃、住、娱乐的需求对游客缺乏吸引力而难以维持。由于政府政策缺乏指导性和连续性目前许多投资者投资无回报难以继续经营均有退出的想法。
3、间挖苗木无出路 我县三岛总体规划已批准实施规划中林业有明确的建设目标按我县17的森林覆盖率远远低于规划目标。但目前按照市林业发展思路××将不再进行大规模生态林建设使已建生态林面临着严峻的间挖压力今后如何解决间挖苗木出路、如何科学利用间挖苗木如何保持生态林健康持续发展是我们亟需解决的问题。
4、失地农民安置问题 由于我县大量租用农民土地进行造林失地农民的就业和保障问题十分突出。农民土地流转后他们必然要求政府给予就业等相关政策来保障生活。而我县就业机会少仅仅依靠“万人就业项目”解决失地农民就业可谓杯水车薪大部分失地农民还是难以安排不能彻底解决失地农民的后顾之忧。虽然我县出台了土地流转补偿标准但随着物价上涨以目前564元/亩的土地流转费很难维持农民的基本生活因此土地流转费上调也成必然趋势。政府要马上制定相应的对策措施妥善解决失地农民保障问题。
二、林业发展的总体思路 鉴于上述问题今后我县林业发展要实现“三个转变”、寻找“四条出路” 三个转变一是实现大面积租地造林向经济林、四旁植树和庭院经济的转变二是实现由政府管理向市场化运作的转变。三是实现林业公益型向经济型的转变。 四条出路一是寻找经济林建设的发展之路。今后经济林建设应改变过去发展盲目、种植面广、分布零星的情况要有一定规划集中财力建设一批标准化果林基地形成规模和区域优势。政府给予政策和资金扶持。二是寻找已建生态林的发展之路。目前我县生态林建设投资大养护管理任务重财政负担困难。为充分利用和盘活现有林业资源有效减轻政府负担应在充分调研的基础上突破现有政策瓶颈结合国家林权制度改革逐步放开公益林经营权限制定市场化运作机制吸引更多投资者参与公益林开发建设。三是寻找今后生态林的发展之路。今后生态林建设应改变过去土地流转到那里建设到那里的做法严格按照××总体规划实施结合××生态项目建设配套实施绿化建设这样就不会与开发项目及其他基础实施建设相冲突真正做到种一块绿一块。同时抓住市林业补贴政策的契机结合新农村建设的要求加大四旁植树和庭院绿化建设美化绿化家园。四是寻找林下经济发展之路。
今后要进一步利用现有林地资源探索林下经济发展模式寻找林业生态效益与经济效益的结合点为我县林业增效、农民致富探索一条新途经。
