董事会领导下的校长负责制
－－上海世界外国语学校管理体制改革探索
上海世界外国语学校
上海世界外国语学校是徐汇区教育局在办学体制改革中，对新办学校实行转制的试点之一。 三十年代时，蔡元培曾与世界社成员在上海创办世界学校，积极开展教育实践，实施外语特色教育。进入90年代以来，随着上海市经济开展和城区改造步伐的加快，徐汇区西南部的住宅小小区如雨后春笋般打量发展起来，人口迅猛增加，社会对高质量、有特色基础教育的需求也越来越强烈，能否在新的居住小区迅速办出高水准、有特色的好学校，满足社会需求，成了政府、社区居民和社会各界关注的热点。为此徐汇区教育局决定在康健住宅小区拿出一所标准化校舍与社会各界共同努力重新创办上海世界外国语学校，同时在我校实施办学体制改革，转换学校管理体制和运行机制，使我校成为一所\"民办公助\"学校。即政府为学校提供标准化校地与校舍，教师档案编制以及三年办学经费，学校可以根据有关规定享有相应的自主权和有关民办学校政策，学校实行董事会领导下的校长负责制，自行筹措学校正常运行所需要的教育经费，自主招聘教师，在服从区招生计划的前提下自主招生，自主进行学校内部的管理体制的运行机制的改革，并以创办\"特色学校\"为目标，积极进行教育、教学改革。
我校在学校管理体制上实行董事会领导下的校长负责制，几年来学校董事会有效运行，在学校建设和发展中发挥了极其重要的作用，实践证明，组建一个强有力的董事会，是学校转制后保证学校迅速健康发展的有效途径。
一、组建董事会，由董事会筹建学校
1993年当徐汇区教育局作出在康健地区创办一所新学校，并实行办学体制改革的决策后，立即委托一位教育界的资深老同志，开始了董事会的组建工作。董事会的组建原则是\"行家理校\"，即董事会的组成成员应志同道合于实现共同的教育理想，因为在这样的原则下组建的董事会才可能共同为办好学校，实现预定的教育目标而尽心尽力，否则将来可能会导致董事会在办学宗旨上产生分歧，最终影响学校的健康发展，记得1993年暑假学校筹建之初，面对一个嵩草丛生的操场和一个空空的教学大楼，要在不到两个月的时间里装修完毕，如期开学，急需大笔资金投入，当时有一家公司提出联合办学的建议，愿意提供百万元的资金，但要由该公司为主组建董事会，并对学校进行物业管理和资金管理，学校搞\"封闭式\"教育，在招生问题上则设想建立所谓的\"会员制\"，并以吸收会员子女入学为主。我们以为这样的办学方案与我们的教育理想有原则区别，因此没有接受他们的建议。
我校现在的董事会由四部分人组成：一是地方教育行政部门的代表，由于我校的主要资产－－校地校舍都由政府提供，因此作为国有资产投入的代表，教育行政部门应当派出代表参加董事会，他们的主要职责是向学校提供政府教育政策与法规指导，监督学校对国有教育资源的正常使用，督促学校执行国家的教育方针，保证学校按照社会主义的办学方向办学。二是学校校长，其主要职责是在学校日常工作中创造性地执行董事会的决策，有效地使学校正常运行。三是社会各界人士，其中有教育界人士，如上海师范大学的教育研究专家；有热心关注本校教育发展的企业界人士，他们的主要职责是指导学校教育教学的研究，传播国际国内教育发展的信息，为学校筹集办学资金或承办学校的重大建设项目。四是学生家长代表，其主要职责是沟通学校董事会与学生家长群体之间的联系，一方面就董事会决策的家长中宣传，另一方面也及时向董事会反映家长的意见。我校董事会成员中有69％是有教育资质的，从而真正做到了\"行家理校\"。组成董事会后以后，再有董事会推选出一位董事长，主持董事会的工作，我校现任董事长施伯云先生是一位多年从事教育领导工作的离休老干部，他曾担任过区的分管教育领导，熟悉基础教育，又曾担任外语大学的领导工作，对我校创办外语特色学校是很合适的人选。 董事会组成以后，学校的筹建工作就在董事会的领导下迅速地展开了。
二、明确董事会的性质和任务
我校的董事会接受区教育局领导、管理、指导和监督，是学校的最高权力组织。这是因为： 第一，我校是在徐汇区范围内举办的学校，实施的是基础教育阶段的学历教育，因此必须接受地方政府教育行政部门的宏观领导、管理、指导和监督。
第二，我校实行办学体制改革，学校管理体制不再沿用普通公办学校的模式，学校的发展方向、办学目标和办学资源的筹集、储备、利用，如学校办学目标的确定，近远期规划的制定，学校规模性投资以及学校运作的日常经费，不再完全依赖政府的指令和投入，而要依靠学校自己解决。由于学校是一个社会性、公益性的社会事业组织，她要面对的是成百上千的学生，这个责任不是校长一个人能负担的，必须有一个法人组织来向政府、向社会、向学生负责，董事会就是担负这个责任的组织。
第三，学校转制以后，主要的办学经费必须由学校自行筹集，其来源除了学费收入以外，主要依靠社会各界的参与办学。社会各界在资助办学的同时，也有向学校提出要求并得到满足的权力，然而社会各方的要求可能是各种各样的，需要有一个组织来集中统一，优化贯彻，因此学校董事会不同于家长委员会等其他组织，只具有咨询、建议功能，而必须对学校的教育事务具有决定权。
第四，学校转制以后，实行董事会领导下的校长负责制，校长不象一般公立学校，直接接受政府的行政领导，而要转为接受董事会领导。他的办学行为要向董事会负责，因此，对于校长的办学情况，董事会还负有检查监督的责任。
为此，我校的《董事会章程》规定，董事会的职责是：积极筹措资金，以利学校发展；推选、聘任学校校长；对学校经费预算和重大财政决策进行监督和管理；决定学校办学方向和办学特色；对校长聘任的教职员工备案；聘请学校名誉董事、董事和教育顾问；负责监督学校教育发展基金和奖励基金和筹措和使用。
三、董事会的运行 ⒈确定办学宗旨
办学伊始，董事会就反复研究，确定了我校的办学宗旨，要为培养21世纪国际型人才打好基础。要把我校办成教育有成效，学科教学质量高，外语教学有特色的高品位学校；以培养学生各科基础扎实，有理想、有教养、讲文明、爱劳动，具备多种技能，具有竞争能力为目标。在确定办学宗旨时，董事会坚持两条：其一，学校定位要高。董事会认为，如果\"取法乎中\"，必然\"得之乎下\"，必须\"取法乎上\"，才有可能办好学校，作为民办学校，赖以生存的最基本的条件是学校质量，因此在教育教学上，凡是重点学校做到的，我们必须争取逐步也做到；重点学校暂时不具备的（如外语小班上课，重视功能教学法等），我们也要积极创造条件做好。在学校管理上，要求要严，必要的规章制度和严格要求相结合，不断总结，逐步完善，持之以恒，使学校管理从无序走向有序。在办学过程中步子要实，从实际出发，按照目标，分段实施，扎扎实实，不图虚名，务求学校工作有所前进，有所发展，有所变化。其二，学校面向广大工薪阶层，向双职工子女开门，不搞\"贵族\"学校，不收高额费用，一切从有利培养优秀学生出发，一切为培养优秀学生服务。
⒉选聘好校长
在民办学校或转制学校中，选聘到好的校长也是董事会的头等大事之一，因为学校的日常运转要靠校长的主持，董事会的决策要靠校长来贯彻。我校董事会在选聘校长时坚持两条，其一，校长要有高度的事业心和责任心，否则将不可能达到董事会的办学设想。其二，校长要接受董事会的办学思想，要与董事会形成共识，只有这样，才能使董事会领导下的校长负责制真正落实。事实证明，我校董事会选聘的两位校长都具有极强的事业心和责任心，不仅办学有思想，管理有办法，教育有经验，而且始终与董事会的办学目标保持一致。学校的短短四年中办出如此成效，两位校长选聘得当是关键之一。
⒊多方汲智，科学决策
学校董事会在办学过程中极其重视发挥集智功能，在作出重大决策之前都要充分听取各方面的意见，尤其是教育专家的意见，充分论证，然后决策。我们非常注重以科研带发展，董事会认为，要办好一所有特色的学校，必须要有强大的科研力量为后盾。为此，建校之初就与上海师范大学教育科研所建立了科研协作关系，合作开展\"21世纪国际型人才的基础素质培养\"课题研究，并以此作为办学的指导。学校每周召开有董事长、校长和科研人员参加的学校发展研讨会，这是董事会的集智窗口之一。学校董事会还经常通过与校内外教育专家的广泛接触，共同商讨、论证学校发展的有关问题，例如，我校在确定学生的培养目标的表述时，从培养\"国际型人\"，再到体现我们中小学阶段教育特点的培养\"21世纪国际型人才的基础素质\"，反复研讨，最终形成以此为中心的综合性研究系列，并被列人上海市普教系统的重点科研课题。我们也经常利用开展一些大型活动的机会，邀集有关方面人士评头论足，出谋划策，从而集中社会各界睿智，为学校发展提供良策。
在我校，企业界人士既是董事会组成成分之一，又是学校集智的源泉之一。他们加入董事会不仅能使我校获得财力支持，而且能把市场经济中的一些观念，如勇于竞争，善于开拓等带入学校，成为我校人才素质培养的借鉴。学生家长的代表也是集智的重要来源，当今的家长对子女期望越来越高，参与教育的热情也越来越高，他们参加董事会，为“家校共育”发挥了积极作用。
⒋合理集资，严格管理
向社会筹集学校日常运行的规模性发展的资金，关系的学校生存的基础，这也是董事会不可推卸的责任。我校的集资来源主要是三个：一是学生支付的学杂费，根据市教委和物价局的标准收取。二是部分学生家长自愿对学校的各种形式赞助。三是热心教育事业的企业界人士对学校的规模性资助。后两者是董事会工作的主要对象。同时坚决不搞\"借办教育而敛资生财\"的歪门邪道，并制定了工作原则：不计分议价；以自愿量力为原则；注重社会效益；有利于学生发展。即不以学生的考试分数计收赞助，赞助不与入学挂钩。在家长自愿向学校赞助时，要向家长讲清学校财政收支情况，请家长根据自己的收入状况量力而行。在处理典型个案时要弘扬社会正气和美德，如有烈士子女、家境贫寒的好学生，我们以社会效益为重，仅象征性收取一些费用。至于不适宜进我校就读的学生，即使愿意大量赞助，我们也婉言谢绝。
学校董事会对集资而来的教育资金进行严格的规范管理，设立教育基金，下设教育发展基金和教育奖励基金，前者主要用于学校规模性建设，后者用于讲理优秀教师和优秀学生。学校成立基金管理委员会，董事会对年度基金使用作出原则规定，基金会据此执行，并按年度向董事会汇报基金使用情况，以确保基金完全、切实地用于本校发展，并提高基金的使用效率。在具体操作上，教育基金的使用必须由校长提出书面申请，基金会审核批准才能使用。
⒌以制度建设管理学校
董事会在实施董事会领导下的校长负责制时，还坚持两条原则：第一，不随意干扰校长工作，放手让校长工作；第二，制订规范化的规章制度，以制度建设管理学校，以制度检查约束校长办学过程。
几年来，董事会先后制订了《上海市世界外国语学校董事会章程》、《上海市世界外国语学校教学计划》、《上海市世界外国语学校办学构想》、《上海市世界外国语学校教学计划》、《上海市世界外国语学校关于低评高聘、优质课时的评选规定》、《上海市世界外国语学校教育基金暂行条例》、《关于进一步办好上海市世界外国语学校的若干意见》等一批文件和规章制度，建立了经济审计制度、人事考核制度、教育教学督导考评制度，定期审计、考核。
根据董事会章程，董事会分别在学年初、学年中和学年末举行全体会议，决定本学年发展的目标和策略，检查校长对董事会决策的执行情况，任免学校的重要干部。全体董事会闭会期间，董事长定期召开工作研讨会，并与校长经常互相沟通，了解情况，把握办学方向，发现问题，及时解决。校长则在董事会支持下，通过学校行政会议，将董事会的决策转化为学校各部门的具体工作方案，并通过指导、协调、检查各部门工作来实现学校的正常而有序运行。
四、成绩与思考
建校四年来，在徐汇区教育党委、教育局、学校董事会和社会各界的支持、关心、帮助下，学校办学取得了可喜的成绩：坚持不懈抓学生基础人格素质教育，日常行为规范养成教育卓有成效；学科教学基础扎实，注重学生学习能力的培养和学习潜力的开发，教学质量稳步提高；外语教育采用功能教学，强调听说领先，加强书面语言学习，培养学生在一定环境中的外语思维能力和表达能力，初步形成特色；学校国际交流环境初具规模，学生交往能力初露端倪；仅1996学年度，我校已获得\"徐汇区中小学生日常行为规范示范学校\"、\"市体锻达标先进集体\"、\"市计算机比赛团体第二名\"、\"市小学生双休日系列活动英语五项全能比赛团体一等奖\"等各类奖项56项，首届小学毕业班两名同学分别以总分第一名、第二名的好成绩考入上外附中。学校规模已有很大发展，中学部已迁入修茸一新的新校舍，形成了世界外国语小学、世界外国语中学以及世界外国语学校住宿部的办学格局。学校已初步形成一支素质较高的教师队伍，推出了敬业爱岗、乐于奉献、从教四十年的名师吴瑞莲，全校教师在两年中有27人次分别获得全国、市和区的各种荣誉称号。目前，学校已经初步形成了办学特色，站稳老脚跟，得到了社会各界的承认与好评。
然而学校董事会也清醒地认识到，建设一所真正有特色的学校是一个长期的，不断努力的过程，摆在我们面前的任务还很多，例如如何进一步搞好世界外国语学校中小学阶段的衔接，形成世界外国语学校的教育教学系列；如何进一步以先进的教育观念来统帅我们的办学实践，将对每一个学生实施全面素质教育和学校特色建设有机结合；如何进一步健全与完善我校的办学体制与管理机制，提高学校的办学质量与效益，......我们将再接再励，在政府的支持、指导下，在董事会的领导下，把世界外国语学校越办越好，为21世纪培养更多更好的建设者打下基础。
（文章摘自：民办教育动态）
