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“从目前来说，我省尚无任何推动旧住宅加装电梯的举措，也没有任何补贴，只能靠住户自 筹资金解决。”省住建厅相关负责人这样告诉记者。 省住房公积金管理局办公室负责人告诉记者，目前老住宅加装电梯不能使用住房公积金，也 没有专门针对住宅加装电梯的专项资金。海南省直住房公积金管理局工作人员告诉记者，如果属
于“房改房”住宅加装电梯，可以申请单位住房资金，但这笔钱不会多，而且是用于住宅公共部
位的维修，并不是专门的加装电梯费用。 记者从省建筑设计院、海南中学等为旧住宅成功加装电梯的单位了解到，这些单位没有享受 到任何政策性资金补贴，完全靠住户自筹资金和单位出资两方面解决。 一些小高层楼梯房业主在接受记者采访时表示，希望省相关部门能对老人爬楼难现状予以重 视，尽快出台一些鼓励、协调旧住宅加装电梯具体举措。（本报海口 11 月 10 日讯） 他山之石 上海：
加层扩建出售以筹集资金
根据政府规定，上海的旧楼加装电梯采用“市里出一点，区里出一点，物业产权人出一点” 的改造资金模式。为了解决电梯加装的资金问题，各方提出种种设想。 上海电梯协会建议使用刷卡电梯，即同意加装电梯并且支付费用的住户在每次使用电梯的时 候进行刷卡，而维修费用也可以按刷卡记录的多少来算每个人该支付的比例。 有些小区由开发商对居民楼进行加层扩建，并向市场出售，以此解决电梯加装及维修保养的 经费问题。上海的上南九村、华师大三村、同济新村的电梯加装工程都是采用这样的筹资形式。 广州：
旧楼加装电梯获批率逾九成
2012 年 5 月 10 日，广州市府办印发了《广州市既有住宅增设电梯试行办法》，明确提出，一
般情况下，占建筑物总面积 2/3 以上的业主且占总人数 2/3 以上业主同意的，可申请加装电梯。
广州市规划局相关人士表示，市规划局机构改革事权下放后，加建电梯类案件全部由各规划分局
属地办理。
据统计，近年广州办理了 800 多宗加装电梯业务，其中核发《建设工程规划许可证》及同意
进行批前公示的案件 700 多宗，通过率约达 90%。 福建：
加装电梯“降门槛”给政策
2010 年 8 月，福建省住房和城乡建设厅出台《关于城市既有住宅增设电梯的指导意见》，省
内既有住宅，只要满足规划、建筑结构以及消防等要求，均可增设电梯。增设电梯要满足以下条
件，首先需要征得该住宅 2/3 以上的业主同意，其次要对建筑结构进行安全鉴定，检测结果显示
不存在结构安全隐患的，方可申请增设电梯。
此外，2009 年，厦门市有关部门发文《关于在老旧住宅加装电梯的若干指导意见》，并于 2010 年下发了《关于老旧住宅加装电梯工作的意见》，配套了办事指南、电梯井道造价参考、电梯公
司列表等资料。并决定对 2012 年底前完成旧住宅加装电梯的工程费用政府补助 50%，业主出资
50%。第 1 页共 4 页
海南日报/2014 年/11 月/11 日/第 A06 版 深读|民生观察|
海口至少有三万户住无电梯小高层，目前仅一个住宅区申请加装电梯
旧楼加装电梯，需过几道关？
本报记者宗兆宣
核心提示
今年 10 月份，费尽好大一番周折后，位于海南中学校内的两幢 9 层高住宅楼，终于开始加
装电梯了。饱受爬楼之苦的 100 多户教职工，特别是很多老年人，终于可以憧憬装好电梯后的便 利生活了。
类似这样成功加装电梯的案例，在我省乃至全国都为数不多。旧楼加装电梯有多难？看这样 一份数据：我省各市县的很多旧住宅楼高达
8、9 层，但都没有电梯。这样的旧住宅仅海口就有
约两三百万平方米，入住的家庭将近3 万户，目前在审批的住宅加装电梯申请仅有 1 例。其中，
商品房的申请更困难，目前尚无 1 例成功案例。
国内一些城市已针对旧住宅加装电梯出台了一系列补贴政策，而我省在这方面仍是空白。统 一意见不易、筹集资金困难、加装申报繁琐„„一个又一个绊脚石挡住了旧住宅加装电梯之路。 一
望楼兴叹，加装电梯成奢望 海口东门百货公司宿舍：
8 层高住宅楼无电梯 老人一年不愿来一次 上世纪 90 年代，位于海口府城的东门百货公司宿舍兴建了 8 幢 8 层高的住宅楼，其中一部
分住房公开向社会出售，很快销售一空，而 8 幢楼全部都是楼梯房。由于是老住宅小区，居住的
人员以老人居多，小区里每天上演着一出又一出辛苦的“爬楼记”。
住在 4 幢 8 楼的符阿婆今年已 68 岁高龄，每天最苦恼的就是上、下楼。由于儿子、儿媳都
上班，符阿婆经常帮忙去菜市场买菜，每天上下 2 次楼让阿婆苦不堪言。“下楼时走一半就要坐
在楼梯上休息一次，上楼时要休息两次，否则根本上不来。”符阿婆无奈地告诉记者，自己经常
在楼下看着楼房发呆，实在没有力气每天爬上走下，希望早一天能结束这种折腾人的爬楼生活。
而像这种饱受爬楼折腾的住户还有很多。住在 2 幢 7 楼的黄先生告诉记者，自己老家在海口
云龙镇，离海口市区并不算远，父母今年都 60 多岁，身体都不错，但父母一年都不大愿意过来
一次。即使偶尔来一次，住不了几天就回去了。父母经常抱怨说：“你们住的地方楼层高没有电
梯，每天爬楼都很辛苦，有时候在楼上实在懒得下楼，下楼后又不想再上去了，真是一种折磨。”
黄先生表示，自己今年才 40 多岁，但每天上下楼都感觉吃不消。特别是夏天，上下楼都会 出一身汗，感觉像是蒸桑拿，真希望能早日住上有电梯的房子。 海口昌茂花园： 协商装电梯众口难调 不用出钱仍有业主反对
“18 年前买房子时才 35 岁，现在 50 多岁了，每天上下楼越来越感觉力不从心，但加装电梯
的希望非常渺茫，以后的老年生活不知道该怎么过？”住在海口昌茂花园小区 8 楼的吕先生边摇
头边叹气，不知道自己的电梯梦何时能圆。 昌茂花园小区住宅楼多，居住人口多，但小区众多居民长期面临着爬楼难题。小区内有 7 幢 第 3 页共 4 页
费用和土建工程则由学校承担，校方和住户各自承担了大约一半费用。 位于海府路的老省委几幢八九层高楼梯房也成功完成了电梯加装。据省机关事务管理局工作 人员介绍，为了成功加装电梯，单位也给予一定的资金支持，而且加装电梯的费用从三楼开始征
收，住得越高出得越多。
据了解，近几年我省还有金鹿花园小区 1 幢住宅楼等成功进行了电梯加装，尚没有商品房成
功加装电梯的例子。这些加装电梯的住宅都是属于单位住宅便于协调，单位又补贴了一部分资金，
才最终成功把小高层楼梯房变成电梯房。 流程多：
申请—审查—公示—批复—报建 条件严：
建筑结构安全、申请人数都有要求 记者在采访中发现，一些已经成功加装电梯或准备加装电梯的住户并不了解，住户一致同意 加装电梯仅是第一关，最后还要通过规划部门的审批。而住宅加装电梯必须在满足建筑结构、消 防安全和城市景观的前提下，且未纳入海口市批准的年度棚户区改造计划范围内才具备申报条 件。
老省委大院的旧楼加装电梯就是一个例子。据省机关事务管理局工作人员介绍，本来准备给 老省委大院的 20 幢小高层楼梯住宅全部加装电梯，可最终只有几幢楼加装成功。因为除了业主
一致同意、筹集资金等条件外，还需要建筑设计院重新出具施工图纸、通过消防验收等条件，有
一些楼房就因为消防不过关，最终没能全部加装成功。
记者从海口市规划局了解到，海口既有住宅申请加装电梯，必须办理一系列规划审批手续。 如果是“房改”住宅拟加装电梯，须由原“房改”单位提出申请。如房改单位已不存在，单位住
房维修基金已转归其上级主管部门管理的，由上级主管部门申请办理。商品房则由业主或业主代
表提出申请，也可以由业主委员会提出申请。但申请业主人数要不小于总数的三分之二，并推选
出不超过 5 名代表作为申请人。申请时需要提供申请人身份证明文件、房地产证复印件；经办人
身份证明文件及授权委托书；具备设计资质的设计单位出具的设计图纸和结构安全证明书；还需
要提供整幢楼三分之二以上业主同意加装电梯的证明材料。 准备好一系列材料后，申请人可以到海口市政务中心规划办事窗口递交材料，由办事窗口按 照申请所在地分给辖区规划分局进行规划审查。如审查通过，会在加装电梯所在楼房进行公示，
在公示期满如都无异议或妥善处理异议后，规划分局会下达加装电梯的建设工程规划批复，申请
人还要办理施工、消防等报建手续。 三
市民盼望政府 出台推进方案
小高层楼房住户即使一致同意加装电梯，但几十万元的加装费用令业主们不堪重负，资金问 题已成为旧住宅加装电梯的最大拦路石。一些单位和住户纷纷表示，希望我省能借鉴国内其他省
份一些好的做法，出台推进旧住宅加装电梯的专门补贴办法以及推进方案，让老年人和残疾人不
再望楼兴叹。
海南省建筑设计院院长任学斌介绍，我国 1999 年 6 月 1 日起实施了国家标准《住宅设计规 范》，国内各地对住宅设置电梯的要求均为 6 层以上或 16 米以上。而此前全国各地住宅 9 层以下
都没有设置电梯。1999 年 6 月 1 日后新建的住宅楼达七层及以上或地面高度超过 16 米以上的住
宅都必须设置电梯。我省此前建设了一大批 7 层至 9 层高的住宅楼，主要集中在海口市区。很多 住宅已建设 20 年以上，原来买房子的中年人也变成了老人，更不用说本身就有老人的家庭了。
记者从海口市住房和城乡建设局了解到，据不完全统计，仅海口市上世纪 90 年代建设的 7 层至 9 层高的住宅有 200 多万平方米，预计有将近3 万户居民入住，这些小高层住宅都没有设置
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以上 8 层高框架结构小高层住宅楼，而且楼下一层还是架空的车库，楼房大多是 1996 年左右建
成。当时 9 层楼都不安装电梯，所以购房户买房时没有太多考虑楼层问题。转眼 18 年过去了，
原来的中年人都变成了老年人。“每天下楼后，都不愿意再爬上去，只想在楼下一直呆着，有时
爬了一半就感觉力不从心了。”一些老人在接受记者采访时表示，大家最大的愿望就是给楼房加
装电梯，但众口难调，住宅楼业主的意见从没有达成一致过。 昌茂花园小区居民李女士告诉记者，自己公公、婆婆都住在 7 楼的家里，两位老人都将近70 岁了，每天爬上走下非常辛苦，子女看在眼里疼在心里。早在 2 年前，自己就和一些高层的住户
发起加装电梯的倡议，响应的住户也很多，但大多都是家住 4 层楼以上的，楼下的住户并不热心。
当时住户们在商量此事时，家住高层的住户主动提出可多承担一些装电梯费用，一楼的住户可不
用出一分钱，但意见仍然不能统一。有些住户不但不同意出费用，还提出加装电梯会影响家里的
光线，一些家中没有老人的住户也拒绝加装电梯，最终多次协商无果，加装电梯变成了一种奢望。
记者在采访中了解到，昌茂花园小区内至少有 3 幢楼的居民提出过加装电梯的倡议，但全部
没有成功，住户们各有自己的打算，想法很难统一，加装电梯的事情还遥遥无期。 一些对加装电梯持不同意见的居民表示，现在人员流动很频繁，不知道多年后自己会不会还 住在这个小区，以后可能会考虑在其他地方买房子居住，花几十万元加装电梯意义不大。 二
加装电梯为何这么难？
海口市规划局办公室负责人告诉记者，目前海口市对因加装电梯而增加的建筑面积，暂不征 缴城市基础设施配套费，但也不办理房地产权登记。从目前来看，规划部门很少接到旧住宅加装
电梯的申报，目前已知的仅有美兰规划分局在审批一例住宅加装电梯的申请，但还没有通过。 旧楼加装电梯究竟难在哪？记者为此进行了调查。 意见不一：
低层住户担心影响采光 资金难筹：
加装费用太高难以承受
海口红城湖路的海南省建筑设计院宿舍区，有 3 幢 9 层高的住宅楼，几幢旧住宅楼已全部加 装了电梯，住户上下楼非常方便。
11 月 7 日下午，记者来到了该宿舍区看到，3 幢 9 层高住宅楼已加装了 5 部外置式电梯，每
梯两户，从 1 楼乘坐电梯到 9 楼只要几十秒的时间。小区居民告诉记者，这几部电梯是 2010 年 加装的，费用由住户分摊，当时每部电梯加装费用约 30 多万元。各单元住户经过一致协商，制
定了费用分摊方案，其中 1 楼住户不用出钱，5 楼住户承担总金额平均费用，每加一层费用增加
2000 元，5 楼以下每减一层费用降低 2000 元。大家最终一致接受了这个分摊方案，几个月的时
间电梯全部加装完毕。
尽管我省有一些旧住宅成功加装电梯的例子，但每一栋成功加装电梯的住宅楼业主都自称不 轻松，甚至经过了多次协调和退让，最终才如愿以偿。
位于海南中学校内的第 7 幢和第 8 幢住宅楼，都是 9 层高的楼梯房，100 多户教职工居住在
里面。几年前，这 2 幢楼的高层住户就提出加装电梯，校方也多次召集大家协调，但因为意见不
统一始终没能成功。直到今年 10 月份，这 2 幢楼房的电梯加装工程才正式动工。
“真的很不容易，居住在这 2 幢楼内的都是骨干教师和退休老教师，校方是当成为群众办实
事的原则来推动加装电梯工作的，经过几年的多方协调才成功。”海南中学总务科科长李发贞显
得既高兴又无奈。据其介绍，这 2 幢楼的高层住户都一致要求加装电梯，但低层住户抱着无所谓
态度，一些低楼层住户不但不同意出钱装电梯，还提出电梯影响了房间的采光和通风，所以坚决
反对。校方不但多次召集大家开会协商，还一个个去做住户的工作。大家意见统一后，住户们又
提出加装电梯的费用太高无法承受，最终学校方面做出让步，住户们自己集资去购买电梯，施工
