大通县气象灾害防御规划
(2014-2020年)
大通县气象局
——大通县气象灾害防御规划——
目
录
一、总则 ......................................................................................4
（一）目的意义 .................................................................4
（二）编制依据 .................................................................4
（三）适用范围 .................................................................5
（四）规划期限 .................................................................5
二、总体思路 ..............................................................................5
（一）指导思想 .................................................................5
（二）工作原则 .................................................................5
（三）总体目标 .................................................................6
三、形势和现状..........................................................................6
（一）气象灾害防御工程现状 .........................................6
（二）气象灾害防御非工程现状 .....................................7
（三）气象灾害防御的薄弱环节 .....................................8
四、主要气象灾害风险区划 .....................................................9
（一）干旱灾害风险区划 ...............................................10
（二）冰雹灾害综合风险区划 .......................................12
（三）暴雨洪涝灾害综合风险区划 ...............................14
（四）其它灾害 ...............................................................16
五、气象灾害防御措施 ...........................................................17
（一）气象灾害防御非工程性措施 ...............................17
（二）气象灾害防御工程性措施 ...................................24
六、气象灾害评估与恢复重建 ...............................................28
2 ——大通县气象灾害防御规划——
（一）气象灾害的调查评估 ...........................................28
（二）救灾与恢复重建 ...................................................29
七、气象灾害防御组织体系建设 ...........................................30
（一）组织体系 ...............................................................30
（二）气象灾害防御制度 ...............................................32 (三)气象灾害应急处置 .....................................................33
（四）气象灾害防御教育与培训 ...................................35
八、保障措施 ............................................................................36
（一）加强组织领导 .......................................................36
（二）纳入国民经济和社会发展规 ...............................36
（三）强化政策建设 .......................................................37
（四）健全投入机制 .......................................................37
（五）依托科技支撑 .......................................................38
（六）加强部门联动 .......................................................38
（七）提高防灾意识 .......................................................38
3 ——大通县气象灾害防御规划——
一、总则
大通县地处青海省东部，湟水河上游北川河流域，属高原大陆性气候。气象灾害主要有干旱、冰雹、洪涝、连阴雨、雷电、低温冻害和雪灾。近年来，随着全球气候变暖，经济快速发展，大通县各类极端天气事件时有发生，气象灾害造成的损失和影响不断加重，为切实保障人民群众生命财产安全，增强气象灾害防御能力，建立健全气象灾害防御体系，促进我县经济建设又好又快发展，结合我县实际，特制定本规划。
（一）目的意义
气象灾害防御规划，是气象灾害防御工程性和非工程性措施建设及城乡规划、重点项目建设的重要依据，也是全社会开展防灾减灾的科学指南。21世纪初期是大通县发展经济、深化改革，基本达到全面建设小康社会目标的关键时期，尤其需要安全稳定的保障。以《国家气象灾害防御规划》为指导，科学编制具有我县特色的《大通县气象灾害防御规划》，以科学发展观来加强我县气象灾害防御安全保证体系建设，提高认识抵御自然灾害能力，对于减少人民生命财产损失，构建“和谐大通”和全面建设小康社会意义深远。
（二）编制依据
根据《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防洪法》、《地质灾害防治条例》、国务院《气象灾害防御条例》、国务院办公厅《关于进一步加强气象灾害防御工作的意见》、《青海省气象条例》和《西宁市雷电灾害防御条例》等法律法规及《国家气象灾害防御规划》和《西宁市气象防灾减灾规划》等文件，编制《大
4 ——大通县气象灾害防御规划——
通县气象灾害防御规划》（以下简称《规划》）。
（三）适用范围
本《规划》是指导我县气象灾害防御工作的指导性文件，适用于大通县区域内。
（四）规划期限
规划期为2014—2020年，规划基准年为2014年。
二、总体思路
（一）指导思想
以科学发展观为指导，统筹人与自然和谐发展，建立健全“政府领导、气象部门组织实施、相关部门协作配合、全社会参与”的气象防灾减灾体系，以防御突发性气象灾害为重点，着力加强灾害监测预警、防灾减灾、应急处置工作，充分发挥科学技术和教育在气象灾害防御中的作用，加强合作与交流，正确处理好当前与长远、局部与整体、防（减）灾与经济建设的关系，最大限度地减少人员伤亡和经济损失、保障社会稳定，促进我县经济和社会全面、协调、可持续发展。
（二）工作原则
1．坚持以人为本原则。在气象灾害防御中，把保护人民群众的生命财产安全放在首位，完善紧急救助机制，最大限度地降低气象灾害对人民群众生命财产造成的损失；积极改善人民群众生存环境，加强气象灾害防御知识普及教育，实现人与自然和谐共处。
2．坚持预防为主原则。气象灾害防御立足于预防为主，防、抗、救相结合，非工程性措施与工程性措施相结合。充分发挥气象现代化建设引领作用，深入研究气象灾害发生的
5 ——大通县气象灾害防御规划——
机理，加强气象灾害风险评估，探索减轻气象灾害造成损失的有效途径，加强重点防灾减灾工程建设，实行配套综合治理，发挥各种防灾减灾工程的整体效益，最大限度地减轻气象灾害给我县经济社会发展所造成的损失。
3．坚持统筹兼顾突出重点原则。实行“统一规划，突出重点，分步实施、整体推进”的原则。采取因地制宜的防御措施，按轻重缓急推进区域防御，逐步完善气象防灾减灾体系。集中资金，合理配置各种防灾减灾资源，减灾与兴利并举，优先安排气象灾害防御基础性工程，加强重大气象灾害易发区的综合治理，做到近期与长期结合，局部与整体兼顾。
4．坚持依法科学防灾原则。气象灾害的防御要遵循国家和青海省、市以及我县有关法律、法规、规章、标准、规划，并依托科技进步与创新，加强防灾减灾的基础和应用科学研究，提高科技减灾水平，逐步建立预测、防治、抗御、救援的预警预报和应急救援组织管理体制，提高我县气象防灾减灾综合能力。
（三）总体目标
通过加强气象灾害防御政策体系、组织体系、监测预警和防御体系建设，多渠道筹集建设资金，建成对经济社会发展具有基础性、全局性、关键性作用的气象灾害防御工程，建立完善的气象灾害防御工作机制，提高全民气象灾害防御意识和知识水平，使气象灾害造成的直接经济损失率显著下降，人员伤亡明显减少。
（一）气象灾害防御工程现状
“十一五”期间及“十二五”的这两年来，依托中国气象局
6 ——大通县气象灾害防御规划——
“三农”专项、“山洪地质灾害气象保障工程”、“预警工程”等的建设，我县气象现代化建设水平明显提高。全县已经建成了由1个国家气象观测站，13个自动气象站（其中7个单雨量站、2个雨温站、4个四要素或以上站），土壤水分观测站1个，农田小气候观测站1个，1个移动气象站组成的气象灾害监测网；建立了省-市-县4兆电缆光纤宽带（4M SDH）局域网（内部网络）传输方式，采用GPRS/CDMA通信技术实现了区域站的气象资料的传输；建立了15个农村气象预警电子屏，20个乡村大喇叭，12个气象信息服务站；组成了由气象服务网、电子显示屏、大喇叭、手机短信、961
21、气象预警短信发布平台及电视、广播组成的气象信息发布系统；省市县三级视频会商系统；市县两级预测预警一键式平台等，基本实现气象预报预警信息的快速发布，有效提高了灾害性天气的预报预警能力。自2005年春季开始，在原有的人工影响天气“三七”高炮防雹作业点20个的基础上，先后按人工增雨要求增设了火箭增雨平台4个，形成了市、县两级人工影响天气作业体系，作业能力和效益得到明显提高。
（二）气象灾害防御非工程现状
近年来，大通县气象局面向决策和公众发布了《大通县决策气象服务信息》、《大通县气象灾害预警》、《大通县雨（雪）情公报》、《重大天气预报手机短信》、《大通县农事气象服务信息》等气象服务信息，为各级党委和政府决策提供了科学依据，为公众生产生活提供了重要指引；围绕“中国大通攀岩赛”、“西宁市第七届运动会”、“‘六月六’花儿会”、”环青海湖自行车赛”等重大社会活动和重要节日开展了专题气象服务工作，为各项活动的成功举办发挥了作用；近年来，我局加强与国土资源局、林业局、大通森林公安分局、农牧局、大
7 ——大通县气象灾害防御规划——
通县应急办、人影办的联系与合作。成立了由23个乡镇气象联络员、300余名村（居）气象信息员组成的气象应急队伍，建立了由水利、农业、保险等部门专家组成的气象灾害风险评估专家队伍，气象灾害社会化管理水平和全社会主动防灾意识得到明显提升；通过电视、网络、手机短信等手段，利用“3·23世界气象日”、“5·12国家防灾减灾日”等各种活动，加强气象知识科普宣传，全社会应用气象科学知识和防御气象灾害的意识与能力不断提高。以农村、学校、危险品存放和生产场所为重点，加强气象防雷知识的宣传应用工作，把气象科学融入到社会的方方面面；防雷减灾工作稳步有序开展，从无到有，发展到目前雷电防护设计审核和竣工验收常规检测，防雷检测工作逐步成为易燃易爆场所和建筑工程建设的必经程序；同时，全面履行法律法规赋予的职能，使我县雷电灾害防御能力不断提高。在中小学校安工程方面开展了中小学防雷设施的调查、评估。通过多方面的努力，不断普及、提高了全社会防御雷电灾害的意识与能力；县气象局通过积极磋商，加强了与海北州气象台新一代天气雷达的资源共享，强化了联防联报共识，当海北州气象台天气雷达发现可能影响大通地区的强对流天气过程时，及时通过电话通知大通县气象局预报服务人员当时强对流回波的移动路径，强度、移速，影响范围等信息，增强了预警信息的服务能力；与防汛办、水务局合作，共享山洪预警系统的雨情信息加强联防联报能力。
（三）气象灾害防御的薄弱环节
1.现有的气象灾害监测预警平台还不完善。天气预报的准确率，特别是灾害性、关键性、转折性天气的定点、定量、定时预报还不能满足经济建设和人民生活的需要；暴雨、冰雹、大风、沙尘暴等灾害性天气的预报能力与社会发展需求
8 ——大通县气象灾害防御规划——
尚有较大差距；短期气候预测的能力还不能适应气象服务的需要。目前还不能有效开展多样化气象服务，农业气象服务体系的效能尚未有效发挥。
2.各部门与气象灾害防御相关的信息尚未做到实时共享，突发气象灾害和次生灾害预警能力较低。预警信息发布尚未做到全天候、无缝隙和全覆盖。
3.气象灾害防御的部门间合作联动机制尚不健全，在一定程度上影响了气象预报防灾减灾效益的发挥。
4.防灾减灾工程体系达不到经济社会发展的需求，对重大气象灾害的防御能力仍显不足。气象灾害风险评估工作还没有全面落实，一些建（构）筑物缺乏必要的抵御重大气象灾害的装置和设施。对特色农业和设施农业的针对性气象服务还不足，缺少防范不利气象条件造成的农业灾害的工程措施。
5.基层和公众气象灾害主动防御能力不足。重大气象灾害应急能力较弱，社会防灾减灾意识不强，相关政策规定还不健全，尚未制定本地气象灾害防御指南，气象灾害防御有关常识的宣传还不够，全社会气象防灾减灾体系有待进一步完善。
6.现有观测站网布局仍不尽合理，湟水河上游北川河流域和气象灾害的关键区、敏感区还缺少气象观测站点,同时城市规划与建设、交通运输、现代设施农业等领域气象服务监测站网尚未建立起来；现有观测站点监测项目不全面，生态、环境的监测能力仍然欠缺或不足。
四、主要气象灾害风险区划
据大通地区1950-2010年61年资料统计，大通县主要
9 ——大通县气象灾害防御规划——
气象灾害有干旱、冰雹、洪涝。其次是连阴雨、雷电、低温冻害和雪灾。
（一）干旱灾害风险区划
1.干旱灾害
大通地区1950-2010年61年资料统计，全县共出现12次干旱。20世纪90年代以来我县出现干旱的几率增大，和农谚所说的“十年九旱”的气候规律基本吻合,大通县的春旱也符合其变化规律。例如：2000年3月-7月出现了较为严重得春夏连旱，全县大面积旱灾,受灾面积达25614.7公顷,成灾面积达9983.5公顷，绝收面积达2704.3公顷,减产粮油3202.8万公斤，造成农业直接经济损失达4804.2万元。影响人畜饮水工程供水的村67个,人口达6.9万人,牲畜4.2万头，28个乡镇农作物因高温少雨导致病虫鼠害大面积发生。
2.干旱灾害综合风险区划
由干旱灾害综合风险区划图分析，高风险区和次高风险区主要在北川河、黑林河、宝库河外延流域的海2600─2800米的浅山地区，面积为654平方公里。约占占全县总面积的21%。主要分布在宝库乡南部、青山乡南部、青林乡东部、多林镇东部、城关镇东南部、极乐乡东北部、斜沟乡东北部、良教乡东北部、桥头镇中部和东部、黄家寨镇中部、景阳镇中部和南部、石山乡南部、朔北藏族乡大部、东峡镇西南部、桦林乡南部、塔尔镇大部和新庄镇南部区域。中风险区面积为897平方公里，约占全县总面积的29%。主要分布在宝库乡中部、青林乡中部、向化藏乡中部及北川河流域沿岸。次低风险区面积1002平方公里，占全县总面积的32%。主要分布在宝库乡中部、青林乡中部和北部、青山乡北部、向化藏乡的西北和东南部区域，。低风险区主要分布在3200米以上地区高山地区，面积为541平方公里，占全县总面积的
10 ——大通县气象灾害防御规划——
17.47%，主要分布在宝库乡、青林乡大部地区（见图，见表）。
表1 大通县干旱灾害风险区划面积比重（面积单位：平方公里） 风险等级 低风险区 次低风险区 中等风险区 次高风险区 高风险区 总面积
干旱灾害面积 541.10 1002.69 897.22 391.92 262.86 3097.06
占全县面积比重
17.47% 32.39% 28.98% 12.66% 8.49% 100.00%
图1大通县干旱灾害综合风险区划图
11 ——大通县气象灾害防御规划——
（二）冰雹灾害综合风险区划
1.冰雹灾害
大通县冰雹的出现一般山区多于河谷，阳坡多于阴坡。大通地区冰雹云的移动路径大致有2条：一是达坂山区雹路，由海北州扎马图方向起云，沿达坂山南麓经大通县；二是湟水河地区雹路，由大通县的娘娘山起云后经大通县城移动到互助县南部。出现在5～9月，造成灾害的冰雹主要出现在6～8月，约占全年的60％～80％。一日内成灾冰雹一般出现在12～20时，占日降雹总次数的80％以上，集中在14～18时的冰雹占50％以上，夜间（20时～次日08时）虽有降雹，但不到10％。2001年7月青山、石山等11个乡镇62个村的冰雹灾害、2002年7月全县范围的冰雹灾害，均导致作物大面积成灾甚至绝收。
2.冰雹灾害风险区划
由冰雹灾害综合风险区划图分析：高危险区和次高危险区主要分布在大通的娘娘山沿河谷而下经大通新城区域，面积为929平方公里，占全县总面积的30%。中等风险区主要分布在宝库乡中部、向化藏族乡中南部、桦林乡北部、东峡镇大部以及县域西南边缘的部分区域，面积为560平方公里，约占全县总面积的18%。次低风险区主要分布在宝库乡东部、向化藏族乡北部以及逊让乡西南的部分区域，面积为560平方公里，约占全县总面积的17%。低风险区主要分布在大通县西北部，包括宝库乡中西部、青林乡大部份地区；面积为1082平方公里，约占全县总面积的35%。（见图、见表）
12 ——大通县气象灾害防御规划——
图2大通县冰雹灾害综合风险区划图
表2 大通县冰雹灾害风险区划面积比重（面积单位：平方公里）
低风险区 次低风险区 中等风险区 次高风险区 高风险区
冰雹灾害面积 1082.92 517.55 560.21 457.43 471.94
占全县面积比重
35.05% 16.75% 18.13% 14.80% 15.27%
13 ——大通县气象灾害防御规划——
总面积
3090.05
100.00%
（三）暴雨洪涝灾害综合风险区划
1.暴雨洪涝灾害：
大通县的暴雨洪涝灾害主要出现在
7、
8、9月，容易出现强降水，形成洪涝灾害，造成人员伤亡、冲毁农田房屋公路等。例如2012年8月10日23时至11日2时30分，我县宝库乡、桦林乡、向化乡遭受洪涝灾害。3个乡11个村，377户、1561人， 48.91公顷农作物受灾，其中冲毁耕地10公顷，72户群众家中进水，26间房屋严重受损。因灾造成兰新铁路务工人员4人死亡、1人失踪。2013年8月21日18时40分至22日04时30分，大通县桥头镇、塔尔镇、良教乡等突发持续性强降雨。县城降水量为144.9毫米，达到特大暴雨量级。街道泥水淤淹严重，向阳路、园林路等停水停电。3个乡镇27个村、10个社区的成灾人数为734户、2714人遭受洪灾，1人死亡。
2.暴雨洪涝灾害风险区划
大通县暴雨洪涝致灾害区划图分析可见：危险性风险分布基本反映出河川地区高于高山地区，沟深地带高于高山的空间分布特点，中等风险和次高风险区占全县面积比重最大。高风险区面积258平方公里，约占全县面积的8%，主要分布在宝库河的上游地区、黑林河系、东峡河系一带。次高风险区面积为985平方公里，约占全县面积的32%，主要分布在北川河流域沿岸以及宝库乡下游。中等风险区面积1058平方公里，约占全县总面积的34%，主要分布在河流外延的浅山地区。低风险区和次低风险区面积795平方公里，占全县总面积的26%。主要分布在县域的西南和东北边缘以及宝库乡的东南部。
14 ——大通县气象灾害防御规划——
3大通县暴雨洪涝灾害综合风险区划图
表3 大通县暴雨洪涝灾害风险区划面积比重（面积单位：平方公里）
暴雨洪涝灾害面积
占全县面积比重
15 ——大通县气象灾害防御规划——
低风险区 次低风险区 中等风险区 次高风险区 高风险区 总面积
66.66 728.24 1058.96 985.42 258.53 3097.81
2.15% 23.51% 34.18% 31.81% 8.35% 100.00%
（四）其它灾害
1.连阴雨：据大通地区1950-2010年61年资料统计，在作物生长季内，
7、9月份出现连阴雨的频率最大，
6、8月份出现频率小。大通县秋季连阴雨天气对农作物的危害较为严重，造成作物不能成熟或发芽霉变，严重影响作物的收割和打碾，影响粮食的产量和质量。另外连阴雨结束后突然放晴，会形成霜冻。
2.雷电：雷电在气象学上称为雷暴。依据1950-2010年资料统计分析，雷暴只出现在3-11月，5-9月为雷暴高发月份，其中
6、7月份最多。一日内主要出现在11-21时，集中出现在13-17时，而在22-10时为最少。大通雷暴的主要进行路线有：由祁连县发起，沿大坂山南面向东南移动经大通县进入互助县内，然后消散；由祁连县发起，经大通县、西宁市区进入平安县境内，然后消散。1999年，大通县遭雷击，致使4人死亡，18头牲畜死亡，直接经济损失31.6万元；2002年6月，窎沟乡边麻沟村，东峡镇克麻等村发生3次雷击伤亡人畜灾害，雷电击亡1人，伤3人，击死牲畜5头，造成直接经济损失8000余元。
3.低温冻害：低温冷害是指农作物或经济林果生长期间出现较长时期低于作物生育要求的临界温度的致害低温，气象学上霜冻出现的时段有早霜冻、晚霜冻之分。早霜冻大多发生在夏末秋初（8～9月），晚霜冻大多在春季（4～5月），
16 ——大通县气象灾害防御规划——
5月份发生的频率最大。个别年份6～7月局部地区因强降温也有霜冻出现，但很少。10月至翌年3月，大田无农事活动，无霜冻危害。大通县脑山地区的农作物，既遭早霜冻，又遭晚霜冻的危害。依据1950-2010年资料统计分析，大通县累计出现发生灾害的低温冻害、寒潮、强降温14次。1997年6月9～10日发生的霜冻灾害尤为严重，大通县17个乡遭受低温霜冻灾害，农作物受灾面积达11.14万亩，成灾面积10.2万亩，其中马铃薯4.88万亩、油菜3.46万亩、蚕豆1.86万亩，减产马铃薯1706万千克、油菜693万千克、蚕豆280万千克。以上损失折合人民币2546万元。2013年8月6日出现的低温冷冻阴雨天气，使大通县136个村委会马铃薯遭受低温冷冻灾害，造成农业直接经济损失1648.97万元。
五、气象灾害防御措施
（一）气象灾害防御非工程性措施 1．防灾减灾指挥系统
⑴县突发公共事件应急平台建设。由县应急办建立突发公共事件应急平台，统一协调灾害应急管理工作，支撑应急预案实施，提高政府应对突发公共事件的能力。应急平台包括应急日常值守、预案管理、信息接入与整合、应急处置、指挥调度等功能。通过对各职能部门各自分立、互不相通的信息等资源进行整合，形成一个以应急办为中枢，面向各职能部门提供统一服务、综合应急的指挥系统，逐步建立“结构完整、功能全面、反应灵敏、运转高效”的突发公共事件应急体系，全面履行政府应对突发公共事件的职责。
⑵县防汛防旱指挥系统建设。由县防汛防旱指挥部统筹安排，实行统一领导，分级负责，建立完善的监测设施，完
17 ——大通县气象灾害防御规划——
善防汛防旱预案和干旱、暴雨洪涝、冰雹等灾害处置应急措施，并及时向县政府报告和传达省市“防指”的各项指令，按指令对有关防洪抗旱工程进行调度，联络、协调各成员单位和各乡镇（街道）抗洪抗旱抢险救灾等工作。各乡镇（街道）、企事业等基层单位，根据需要设立防汛防旱办事机构，负责本行政区域或本单位的防汛抗旱和水利工程险情处置工作。
⑶县气象灾害防御系统建设。县政府应建立气象灾害防御协调机制，协调指挥重大气象灾害的应急防御工作。当监测到可能有重大灾情发生时，应根据气象灾害应急预案，立即成立临时指挥机构，迅速反应，及时向有关单位布置气象防灾减灾工作，加强气象灾害防御管理，减少或避免因灾害带来的损失。
2．气象灾害预测预警措施
⑴开展精细化气象灾害预报服务。应用各种实时观测资料，对市台的预报进行小空间尺度的订正，提高气象灾害精细化预报预警质量，实行从灾害性天气预报向气象灾害预报的转变。依托大通县气象局综合业务平台，加强公共气象服务能力；完善我县气象灾害的预报预警系统和气象灾害预警信息发布系统，建立覆盖面广、响应及时的气象灾害预警信息发布体系，面向民生、面向生产、面向决策，开展多样化气象服务。
⑵完善气象预报预警业务流程。完善我县短时、临近预报的订正和联防、预警业务流程，开展跨部门、跨地区气象灾害联防，实时发布灾害性天气和气象灾害的种类、强度、落区的预警，
⑶开拓预警信息发布和接收渠道。依托一键式预警信息发布平台，推广手机短信、小区广播、农村有线广播、农村气象预警电子显示屏、微信等发布渠道，开展乡镇（街道）、
18 ——大通县气象灾害防御规划——
种养殖大户“信息直通”服务，解决预警信息及时传递到村到户。
3．灾害风险评估和重建技术研究
气象灾害评估是全面反映灾情、确定减灾目标、优化防御措施、评价减灾效益、进行减灾决策的重要依据，也是制定社会经济发展规划的重要参考。成立由气象、水利、农业、林业、国土、规划等部门专家组成的气象灾害风险评估专家队伍，利用先进技术，全面考虑当地气候资源，加强气象灾害对环境、资源、生态、建设项目以及经济可持续发展的影响的预评估、跟踪评估和后评估。
4．开展人工影响天气综合探测技术和作业技术研究 不同天气条件下空中水资源状况及开发利用潜力研究、作业效果综合评估技术方法研究，健全人工影响天气业务体系；进一步扩大人工增雨区域，并将人工增雨作业时间从目前的春、夏季延长至春、夏、冬季；进一步扩大人工防雹的炮控区域；成立县人工影响天气办公室，建立健全大通县人工影响天气工作运行机制，借助公共财政投入，从政策层面上建立对人工影响天气作业投入的长效机制，力争实现人工影响天气工作常态化；将农村人工影响天气作业人员纳入社会养老保险范围，稳定作业队伍。
5.农业气象服务和农村气象灾害防御体系建设
（1）农业气象信息数据平台建设，建立农业气象信息基本档案、基本资料、基本指标和基本方法信息数据平台。针对各地气候特点，对设施农业进行气候可行性论证，建立设施农业温棚内作物气候受灾指标、设施农业灾害预警指标。
（2）农业气象预报服务。针对农业需求，提供精细天气预报服务，尤其是在极端天气气候事件发生前后及农事关
19 ——大通县气象灾害防御规划——
键时期做好气象服务。包括农业天气分析评估、农业灾害性天气、病虫害、作物适宜播种期和收获期、作物产量、重要物候期、土壤水分、未来气候趋势预测和极端气候条件预测及对农林牧业生产影响的预评估等服务产品。开展设施农业及大田农业气象要素的实时监测，将气象监测信息在第一时间传输到农户及决策部门手中，提高气象服务时效，包括农业气象旬(月)报，雨情、墒情、气温、地温、灾情、农业干旱监测等专报，作物生育期间的农业气象条件分析，年（季）农业气候评价，气象灾害评估与风险分析产品等服务产品。农业气候服务。包括农用气候专题分析、作物气候生态适应性分析、气候变化对农业生产的影响分析、农用气象灾害专题分析、农用气候资源开发利用、精细化农业气候动态区划及成果推广应用、退耕还林草气候适应性分析等服务产品。农业气候环境评价服务。开展特色经济作物种植和反季节蔬菜的气候环境评价服务。开展极端天气事件对特色作物的影响评价服务。充分运用有利的气候条件，科学调整种植业、养殖业结构和布局，减缓气候变化对农牧业的不利影响。
（3）农业气象灾害监测预警服务建设。建立农业气象灾害监测预警评估一体化业务系统和气象灾情信息收集与评估系统。积极向农户推广农业气象适用技术和农业气象灾害防御技术。
（4）农业气象信息传播发布能力建设。加强农业气象信息传播发布能力建设,利用气象警报、广播、电视、报刊、互联网、固定电话信箱、手机短信、显示屏、农村大喇叭等多种形式及时发布气象信息。建立气象预警信息专用发布平台，在重点区域布设24小时待机的气象警报接收机，提高农村自动广播站覆盖率，通过天气预报短信的方式，自动启动播音设备，及时广播重要灾害性天气预报信息、农业气象
20 ——大通县气象灾害防御规划——
信息资料和服务产品，迅速提供给农业部门和农业生产者等用户终端。
6．气象灾害分灾种防御措施
（1）干旱防御。加强干旱监测预报。重视干旱监测预报，开展土壤墒情监测，建立与旱灾相关的气象资料和灾情数据库，对我县干旱灾害高风险区，开展干旱预测，实现旱灾的监测预警服务。
适时开展人工增雨。对将出现或已出现旱情的地区进行调查，开展干旱状况评估，指导适时开展人工增雨作业，合理开发利用空中水资源，减少干旱损失，改善生态环境。
推广节水灌溉技术。推广应用先进的喷灌、滴灌等节水灌溉技术，建设滴灌示范工程，提高水资源利用率。
重视水利工程建设。加强河道疏竣，切实加强农田水利建设。
加强防旱植被建设。对于干旱发生的高风险区，加大绿化力度，在交通主干道两侧建设“绿色长廊”，推进农村绿化建设。因地制宜推广耐旱作物或树种的种植。
（2）冰雹灾害防御。加强冰雹云发生发展的预报预警。 通过人工作业，采用炮轰法来人工防雹，使过冷却水滴尽快降落，以断绝雹粒增长的原料，促使过冷却水滴尽快冻结成冰粒，增加雹粒个数，减小体积，减轻危害。对出现冰雹的地区，及时开展人工防雹作业，减少冰雹引起的损失。
（3）暴雨洪涝灾害防御。加强暴雨预报预警。做好暴雨的预报警报工作，根据暴雨预报及时做好暴雨来临前的各项防御措施。认真检查防洪工程，发现隐患，立即整改，城市地下排水系统要采取预排空措施，防止城市内涝。
加强防洪工程建设。在洪涝高风险区，应提高水利设施的防御标准与经济社会发展相适应，降低暴雨洪涝灾害发生
21 ——大通县气象灾害防御规划——
的风险性。对防洪工程开展综合治理，修筑堤防，整治河道，合理采取蓄、泄、滞、分等工程措施。
加强防洪应急避险。居住在湖区、低洼地带、沿河、沿湖、有结构安全隐患房屋等危险区域人群，遇洪涝灾害应及时转移到安全区域。
（4）大风防御。加强大风监测预报预警。气象部门应做好大风监测预报，当有大风、沙尘暴天气来临时，及时向社会公众发布大风预警信息和防御指引。
加强大风灾害防御。在接收到大风预报或预警信息后，应根据防御指引，及时科学地加固棚架、临时搭建物、广告牌及现代农业设施，停止露天集体活动，停止高空、户外作业。
加强防风设施建设。永久性和临时建筑以及农业产业、大力推广果园、菜园、花卉苗木等园区防风林带建设。
（5）雷电防御。加强防雷安全管理。建立防雷管理机制，制定农村防雷技术规范。各乡镇（街道）和有关单位应根据雷击风险等级，采取定期检测制度，发现雷击隐患及时整改，减少雷击灾害事故。
加强科普教育宣传。加强雷电科普知识和防雷减灾法律法规宣传，实现雷电防护知识进村入户，提高群众防雷减灾意识。增强群众自我防护和救助能力，有效减轻雷电灾害损失。
加强雷电监测与预警。按照“布局合理、信息共享、有效利用”的原则，提高雷电灾害预警和防御能力，及时发布、传播雷电预警信息，扩大预警信息覆盖面，提前做好预防措施。
加强雷电技术服务。规范和加强防雷基础设施的建设。做好雷击风险评估、防雷装置设计技术性审查和防雷装置检测工作。建立防雷产品测试和检验技术服务体系，保证防雷
22 ——大通县气象灾害防御规划——
产品的质量安全。
加强雷击灾害调查分析。做好雷击灾害调查和鉴定工作，提供雷击灾害成因的技术性鉴定意见，为雷击灾害事故的处理及灾后整改与预防提供科学客观的法律依据。
（6）低温冰冻防御。做好低温冰冻预报预警。气象部门应做好低温冰冻、道路结冰等预报服务，及时发布预警信息，提醒相关部门和公众按照防御指引做好防冻保暖措施。加强田间管理，积极采取防冻措施。选育抗寒良种，提高农作物抗寒能力。
（7）小流域山洪防御。完善小流域山洪灾害的监测预警能力，提高小流域山洪防灾抗灾的时效性。
建立镇村两级防洪避洪管理组织和村级防洪避洪组织网络，明确防御工作责任。健全完善防御小流域山洪灾害的保障体系，开展小流域山洪灾害防御预案演练。
加强对上游水库以及河道堤防等水利工程的巡查，密切监视暴雨可能引发的小流域洪灾、山体滑坡、泥石流等次生地质灾害。在危险区设置警示牌，落实信息员。
（8）地质灾害防御，结合当地实际完成山洪地质灾害普查。
健全和完善地质灾害群测群防网络体系，实现在汛期，特别是遭遇强降水时地质灾害的监测、评估和预报警报。
收到地质灾害预警信息后，受影响地区的公众应当立即撤离危险区。地质灾害发生后，应急小分队应当立即奔赴事发地点救援，全面提高快速反应和应急处置能力。
根据地质灾害点的规模、危害程度、防治难度以及经济合理性等实际情况，分别提出实施应急排险，勘查治理或搬迁避让的具体指标。
强化地质灾害易发区内工程建设项目及城市总体规划、
23 ——大通县气象灾害防御规划——
村庄、集镇规划的地质灾害危险性评估，提出预防和治理地质灾害的措施，从源头上控制和预防地质灾害，最大限度降低建设工程风险和维护费用。
积极做好新农村建设中各项地质灾害防治工作，切实保护好农民的生命财产安全，同时做好农村受灾被毁耕地及基础设施的恢复、整理和重建。 加强农村地质灾害基本知识宣传，提高广大农民防灾抗灾意识和自救互救能力。
大力推进地质灾害防治信息资源的集成、整合、利用与开发，促进信息共享，实现地质灾害防治管理网络化、信息规范化、数据采集与处理自动化。
（9）重大项目防御，宝库乡建有大
（二）型水库黑泉水库，位于227国道旁，距离桥头镇37公里，距离西宁市75公里，总库容1.82亿m³，是青海“引大济湟”工程的重要组成部分，对保障西宁及周边地区的工农业及生活生态用水具有重要的作用。黑泉水库工程由拦河坝、导流隧洞、溢洪道和电厂组成，是以城市和农业灌溉供水为主，兼顾防洪和发电的大型水利枢纽。设计洪水标准为500年一遇，非常洪水标准为5000年一遇。考虑到大坝失事会对下游及西宁造成重大灾害，采用万年一遇洪水保坝复核，地震防烈度为8度。
（二）气象灾害防御工程性措施
1．防汛抗旱工程
（1）将“调、蓄、渗、疏、用、排”作为指导思想，完善城乡排水系统，提升各地区排水能力，建造高标准防洪工程，树立根治水患的长远眼光和决心；根据洪涝变化情况，年年修，月月查，精心维护，不断巩固完善。河流水系防洪排涝工程
24 ——大通县气象灾害防御规划——
（2）大力实施排水畅通工程，进行各河道、渠道的清淤政治，确保泄洪通畅；有计划有步骤地对城乡地下排水管网进行清淤疏浚和改扩建；对新建桥梁、涵洞留下的堤坝进行清障整治等；抓紧退耕还林工程的实施，保证河流、水库的蓄滞水功能。
（3）农田防洪排涝工程。在农田排灌渠，新增泵站、排水阀，对泵闸设备进行定期维修和更新换代，提高农田排灌能力。
2．灾害监测监控工程
（1）按照乡镇区划，加密建设自动气象站
按乡镇行政区划增建16个四要素（温度、降水、风向、风速）自动站，289个行政村平均每3个村建设1个两要素（温度、降水）自动站，共计96个。外8个乡镇（不包括城关镇）按地域布局各建1个四要素，此项建设可与水利部门共建或共享。
（2）按关键区域建设自动气象站
开展现代设施农业气象服务。选一个代表性强的设施农业温棚，建设温室小气候自动观测系统。建设1个便携式土壤水分观测仪（观测土壤水分和土壤温度），开展辖区内水浇地、浅山、脑山以及重点区域的土壤墒情观测，为实时指导农业生产和领导决策提供科学依据。
（3）林区自动气象站建设:在东峡林区，建设1个五要素（温度、降水、湿度、风向、风速）自动气象站。
（4）高等级公路交通气象监测站建设:在西宁至打通高等公路上建立1个公路交通气象监测站，实现对高等级公路能见度、路面结冰、积雪等的实时监测。在兰新高铁客运专线气象灾害发生的重点区域建设1～2个五要素（温度、降水、湿度、风向、风速）自动气象站。
25 ——大通县气象灾害防御规划——
3．人工影响天气工程
在现有人工影响天气业务体系基础上，完善大通县人工影响天气作业指挥系统和作业站基础设施标准化改造建设，扩大人工影响天气规模。县政府加大人工影响天气工程建设投入力度，经费列入财政预算。
4．防雷减灾工程
加强雷电探测、预警预报和防雷装置建设，覆盖率要求达100%。针对不同的建（构）筑物或场所，不同的信息系统及电子设备、电气设备，不同的地质、地理和气象环境条件，开展雷击风险评估，量身定制雷电防护方案与防雷措施。重视农村地区的防雷工作，规范和加强农村地区的防雷安全监督和检测工作，按计划推进农村防雷示范村工程建设。
5．应急避险工程。各乡镇（街道）、各行政村要根据当地实际，建立气象灾害应急避灾点，在醒目位置挂置 “气象灾害应急避险安置点”标志，避险场所的容纳力应根据实际情况和需求确定，要求地势较高、不受洪涝和地质灾害影响、交通便利、钢混结构、防雷设施检测合格、能抵御12级以上大风和40厘米以上积雪等重大灾害性天气的袭击，医疗救治、电力供应、救灾物资有保障。
6．警示标志工程。各乡镇（街道）、各行政村、各部门及学校等人员密集单位，要根据气象灾害防御要求，对暴雨洪涝、冰雹、雷击、大风等各类气象灾害易发地段、场所进行排查，粘贴、悬挂如“雷击危险点”等警示标志和防范知识图片。
7．信息网络工程。实施“农村气象防灾减灾”和“信息进村入户”两大工程，建立气象灾害监测资料实时传输网络。完善国家、省、市、县气象高速宽带网和气象会商系统。建立和完善气象部门与乡镇（街道）的信息直通系统。完善气象
26 ——大通县气象灾害防御规划——
预警信息发布系统，完善突发公共事件应急平台和防汛防旱指挥部信息网络工程建设。
8．应急保障工程。加强应急保障工程建设，完善应急保障机制，完善山洪地质灾害防治配置的共享移动气象观测系统、移动气象台和现场应急服务业务系统。当县内化工企业、油库等高危单位及交通干道等公共场所发生危险易燃易爆化学品、有毒气体泄漏扩散时，第一时间开展气象应急保障。充分利用公共突发事件应急平台，实施全程监测预警，提供跟踪气象服务，为应急处置、决策服务提供科学支撑。气象灾害防御工程性措施。以提高重大社会活动、重大气象灾害、突发公共事件的现场气象服务保障能力。逐步形成防御重大气象灾害的分级响应、属地管理的纵向组织指挥体系和信息共享、分工协作的横向部门协作体系。完善《气象灾害应急预案》、《防洪防旱应急预案》、《山洪和地质灾害应急预案》、《冰雪灾害应急预案》、《雷电灾害应急预案》等专项预案。进一步细化各部门和乡镇分灾种专项气象灾害应急预案，组织开展经常性的预案演练。
9 农业防灾工程。深化农业结构调整。加大设施农业的发展，各类养殖基地的建设；开发一些名、优、特、新产品，趋利避害，加快我县特色农业发展。更好地保障居民的菜篮子。
更加优化种植业结构调整。充分利用气候变暖有效积温增加，作物生长季延长的农业生产潜力，广泛应用复种、间作套种等种植技术；加大油料、马铃薯、蚕豆、蔬菜等特色优势农作物占总播面积的比重，有些地区可以将一熟制向多熟制发展。
农业生产方式由粗放型向集约化转变。加强区域布局，建立集中连片农业综合发展，加快推进农业经营主体由小农
27 ——大通县气象灾害防御规划——
户向专业化的现代农业主体和职业农民转型升；集中有效的自然灾害防御手段，开展灾害可控制体系建设。
六、气象灾害评估与恢复重建
（一）气象灾害的调查评估 1．气象灾害的调查
气象灾害发生后，以民政部门为主体，对气象灾害的所造成的损失进行全面调查，水利、农业、林业、气象、国土、建设、交通、保险等部门按照各部门职责共同参与调查，及时提供并交换水文灾害、重大农业灾害、重大森林火灾、地质灾害、环境灾害等信息。气象部门还应当重点调查分析灾害的成因。 2.气象灾害的评估
县气象局应当开展气象灾害的预评估、灾中评估和灾害评估工作。
（1） 灾前预评估
气象灾害出现之前，依据灾害的风险区划和气象灾害预报，对将受影响区域和等级作出可能影响的评估，是政府启动防御方案的重要依据，预评估应当包括气象灾害强度、可能影响的区域、行业和强不同风险区应当采取的对策等。 （2） 灾中评估
对于一些影响时间比较长的气象灾害，如干旱、洪涝、低温冰冻、连阴雨等，应当滚动进行灾中评估。应用雷达、卫星、自动气象站等先进技术，跟踪气象灾害的发展，快速反映灾情实况。预估已造成的灾害损失和扩大损失，同时对减灾效益进行预估。开展气象灾害实地调查，及时与民政、
28 ——大通县气象灾害防御规划——
水利、农业、林业等部门交换并核对灾情信息，并将灾情信息按照灾情直报的规程报告上级气象主管机构和同级人民政府。
（3） 灾后评估
灾后对灾害情况和成因、灾害对社会经济发展的影响以及气象灾害监测预警、应急处置和减灾效益做出全面评估，编制气象灾害评估报告，为政府及时安排救灾物资、划拨救灾经费、科学规划和设计灾后重建工程等提供依据。在对当前灾情充分调查研究并与历史灾情进行对比的基础上，针对灾害发生的规律、变化、特点，不断修正和完善气象灾害的风险区划、应急预案和防御措施，为防灾减灾工作作出更好的指导。
（二）救灾与恢复重建 1．救灾
（1）开展灾民救助安置。 建立气象灾害防御的社会响应系统。由政府相关部门组织实施灾民救助安置和管理工作，确保受灾民众的基本生活保障。
（2）实施综合性减灾工程。修订灾后重建工程建设设计标准，包括受灾体损毁标准和修复标准、灾害损失评估标准、重建工程质量标准与技术规范、重建工作管理规范化标准等
（3）完善灾害保险机制 发展各种形式的气象灾害保险，扩大灾害保险的领域，提高减灾的社会经济效益。 2.恢复重建
灾后恢复重建既是灾害发生后救灾工作的继续，也是建设与发展、对灾毁家园的恢复和经济发展新的增长点。根据减灾与发展需求，灾后重建工作要由传统的救灾安置型转为
29 ——大通县气象灾害防御规划——
适应可持续发展战略需要的发展型灾后重建。各有关部门应当在对受灾情况、重建能力及可利用资源评估后，制定灾后重建和恢复生产、生活的计划，报县政府批准后进行恢复、重建。
灾害重建需要高新技术的支持和高水平灾害科学理论的指导。科研技术部门要加强相关理论和技术的研究，特别是灾后重建的重大工程技术研究，如工程建筑技术、受灾体探伤技术、质量检验技术、信息处理传输技术等。
七、气象灾害防御组织体系建设
（一）组织体系
1．组织机构
气象灾害防御工作涉及到社会的各方面，需要各部门通力合作，成立在县政府领导下，各相关部门为主要成员的县气象灾害防御领导小组，负责气象灾害防御管理的日常工作，下设三个办公室：气象灾害应急管理办公室、人工影响天气管理办公室、防雷安全管理办公室。各乡镇按“五有”（有职能、有人员、有场所、有装备、有考核）标准组建气象工作站，明确分管领导，把气象灾害防御的各项任务落到实处。
2．工作机制
建立健全“政府领导、部门联动、分级负责、全民参与”的气象灾害防御工作机制。加强领导和组织协调，层层落实“责任到人、纵向到底、横向到边”的气象防灾减灾责任制。
30 ——大通县气象灾害防御规划——
加强部门和乡镇分灾种专项气象灾害应急预案的编制管理工作，并组织开展经常性的预案演练。健全“部门、乡镇、村”三级信息互动网络机制，完善气象灾害应急响应的管理、组织和协调机制，提高气象灾害应急处置能力。
3．队伍建设
加强各类气象灾害防范应对专家队伍、应急救援队伍、气象协理员队伍和气象志愿者队伍的建设。在乡镇设置乡镇气象协理员职位，明确乡镇气象协理员任职条件和主要任务；在每个行政村（社区）设立气象信息联络员，在重点部门、行业、关键公共场所以及农村人口密集区建立气象志愿者队伍。不断优化完善协理员队伍培训和考核评价管理制度。
协理员主要任职条件：具有较好的思想政治素质、较强的责任心和协作精神，能积极主动配合县气象部门的组织管理工作；具备履行职责的基本知识和身体素质，了解本辖区内可能发生的各类气象灾害和气象灾害防御的重点区域，熟练掌握各类防灾避险和自救措施；由专任或兼职人员担任，并要兼任大通农网乡镇信息服务站工作；按照“条件明确、单位推荐、本人自愿，签订协议”的原则实行聘任制。聘期一般为两年。由县气象局对其进行集中培训和考核，对经培训并考核合格人员发给聘用证书。
协理员主要职责：负责气象灾害预报与警报的接受和传播，并根据当地实际，采取相应的防灾减灾措施，协助当地政府和有关部门做好气象防灾避险、自救、互救工作；负责气象灾害信息收集与上报，并协助上级气象部门人员赴现场进行灾害情况调查、评估和鉴定。及时将辖区内发生的气象灾害、次生气象灾害及其它突发公共事件上报县气象部门；负责辖区内有关气象设施的维护和管理；依法开展防雷
31 ——大通县气象灾害防御规划——
减灾安全管理工作，收集辖区内重点雷电防御单位及重要防雷设施信息，协助做好辖区内雷电防护技术服务工作；负责对本乡镇行政村、社区、学校等单位气象协理员、联络员、气象志愿者队伍的组织管理。
（二）气象灾害防御制度
1、风险评估制度
风险评估是对面临的气象灾害威胁、防御中存在的弱点、气象灾害造成的影响以及三者综合作用而带来风险的可能性进行评估。作为气象防灾减灾管理的基础，风险评估制度是确定灾害防御安全需求的一个重要途径。
建立城乡规划、重大工程建设的气象灾害风险评估制度。建立相应的强制性建设标准，将气象灾害风险评估纳入城乡规划和工程建设项目行政审批的重要内容。确保在规划编制和工程立项中充分考虑气象灾害的风险性，避免和减少气象灾害的影响。
县气象局应当组织开展本辖区气象灾害风险区划和评估，分灾种编制气象灾害风险区划图，为县政府经济社会发展布局和编制气象灾害防御方案、应急预案提供依据。风险评估的主要任务包括：识别和确定面临的气象灾害风险，评估风险的强度和概率以及其可能带来的负面影响及影响程度，确定受影响地区承受风险的能力，确定风险消减和控制的优先程度与等级，推荐降低和消减风险的相关对策。
2部门联动制度
部门联动制度是全社会防灾减灾体系的重要组成部分，应加快减灾管理行政体系的完善，出台明确的部门联动相关规定与制度，提高各部门联动的执行意识和积极性。针对气象灾害、安全事故、公共卫生、社会治安等公共安全问题的
32 ——大通县气象灾害防御规划——
划分，要进一步系统完善政府与各部门在减灾工作中的职能与责权的划分，做到分工协作，整体提高，强化信息与资源共享，加强联动处置，完善防灾减灾综合管理能力。同时，各部门应加强突发公共事件预警信息发布平台的应用。
3.目击报告制度
目前气象设施对气象灾害的监测能力虽然有了显著增强，但仍然存在许多监测的缝隙，需要建立目击报告制度，从而使县气象局对正在发生或已经发生的气象灾害和灾情有即时详细的了解，为进一步的监测预警打下基础，从而提高气象灾害的防御能力。各乡镇气象工作站以及乡镇、村气象协理员、气象信息员应当承担灾害性天气和气象灾害信息的收集与上报，并协助气象等部门的工作人员进行灾害的调查、评估与鉴定。及时将辖区内发生的气象灾害、次生衍生灾害及其他突发公共事件上报。鼓励社会公众向县气象局、乡镇气象工作站第一时间上报目击信息，对目击报告人员给予一定的奖励。
4.气候可行性论证制度
为避免或减轻规划和建设项目实施后可能受气象灾害、气候变化的影响，及其可能对局地气候产生的影响，依据国家《气候可行性论证管理办法》，建立气候可行性论证制度，开展规划与建设项目气候适宜性、风险性以及可能对局地气候产生影响的评估，编制气候可行性论证报告，并将气候可行性论证报告纳入规划或建设项目可行性研究报告的审查内容。
(三)气象灾害应急处置
1.组织方式
县人民政府是全县气象灾害应急管理工作行政领导机
33 ——大通县气象灾害防御规划——
构。县气象灾害应急领导小组与县气象灾害防御指挥部两块牌子一套人马，县气象局负责实施气象灾害应急工作和指挥机构的日常工作。
2.应急流程
（1） 预警启动级别
按气象灾害的强度及可能或已经造成的危害程度将气象灾害预警启动级别分为四个等级：特别重大气象灾害预警（Ⅰ级）、重大气象灾害预警（Ⅱ级）、较大气象灾害预警（Ⅲ级）、一般气象灾害预警（Ⅳ级）。县气象局根据气象灾害监测、预报、预警信息及可能发生或已经发生的气象灾害情况，启动不同预警级别的应急响应部门服务工作预案进行工作部署，并报指挥长，通知成员单位。
（2） 应急响应机制
对于将影响全县的气象灾害，指挥部总指挥召集各成员单位主要负责人召开气象灾害应急协调会议，做出响应部署。按照指挥机构的统一部署，各成员单位按照各自职责，立即启动相应等级的气象灾害应急防御、救援、保障等行动，确保气象灾害应急预案有效实施。并及时向县政府、县指挥部报告，并通报各成员单位。对于突发气象灾害，县气象局直接与将受气象灾害影响区域的单位联系，直接启动村镇、社区相应的应急预案。
（3） 信息报告和审查
发现气象灾害的单位和个人应立即向县气象局报告。县气象局对收集到的气象灾害信息进行分析审查，符合救助标准的，及时提出处置建议，迅速报告指挥机构，并上报上级气象主管部门。
（4） 灾害先期处置
气象灾害发生后，事发地乡镇人民政府、县有关部门和
34 ——大通县气象灾害防御规划——
责任单位应及时、主动、有效地进行处置，控制事态，并将事件和有关先期处置情况按规定上报县气象局和县政府应急管理办公室。
（5） 应急终止
气象灾害应急结束后，由县气象局提出应急结束建议，报市气象灾害应急领导小组同意批准后实施。
（四）气象灾害防御教育与培训
1.气象科普宣传教育
在我县建立中小学气象科普实践教育基地、气象科普示范村以及气象知识宣传窗。广泛开展中小学气象科普实践教育活动，让气象科普活动常进校园。积极推进大通县气象科普示范村创建，动员基层力量开展广泛的气象科普工作。县、乡（镇）、村要制定气象科普工作长远计划和年度实施方案，并按方案组织实施，把气象科普工作纳入经济和社会发展总体规划。各级领导班子要重视气象科普工作，乡镇、村要有科普工作分管领导，并有专人负责日常气象科普工作。科普示范村建有由气象信息员、气象科普宣传员、气象志愿者等组成的气象科普队伍，经常向群众宣传气象科普知识，每年结合农时季节，组织不少于两次面向村民的气象科普培训或科普宣传活动。
2.气象灾害防御培训
广泛开展全社会气象灾害防御知识的宣传，增强人民群众的气象灾害防御能力。加强全社会的气象灾害防御知识的宣传，将气象灾害防御知识列入中小学教育体系，加强对农民、中小学生等防灾减灾知识和防灾技能的宣传教育；定期组织气象灾害防御演练，提高全社会灾害防御意识和正确使用气象信息及自救互救能力。
35 ——大通县气象灾害防御规划——
把气象协理员和气象信息员队伍气象防灾减灾知识纳入行政学校培训体系。气象协理员和气象信息员是气象部门的“耳目”，肩负着协助气象部门管理本辖区内的气象信息传播，气象灾害防御，气象灾害和灾情调查报告，气象基础设施维护等等工作。对气象协理员和气象信息员队伍进行系统和专业的培训是十分必要的。把气象协理员和气象信息员队伍气象防灾减灾知识学习纳入行政学校培训体系，可以很好得利用现有社会资源，在节省大量的人力、物力的同时，尽可能使得培训常态化、规模化、系统化，为气象协理员队伍的健康发展奠定坚实的基础。
八、保障措施
（一）加强组织领导
充分认识气象灾害防御的重要性，把气象灾害防御作为的一项重要工作，放在突出位置。成立由县政府统一领导，县气象、水利、建设、农林等相关部门主要负责人参与的气象灾害应急指挥机构，统一决策、统一开展气象防灾减灾工作。要紧紧围绕防灾减灾这个主题，把气象灾害防御培训作为一个基础性工作来抓，为加强气象灾害防御组织领导夯实思想基础和组织基础。
（二）纳入国民经济和社会发展规
气象灾害防御规划应与大通县国民经济和社会事业发展规划相协调。依据各级政府对辖区内气象灾害防御负总则的原则，县政府在制定本县国民经济和社会事业发展规划时，要将气象灾害防御工作作为推进社会经济发展的一项重
36 ——大通县气象灾害防御规划——
要内容，纳入国民经济和社会发展战略计划。在规划和计划编制中，充分体现气象防灾减灾的作用和地位，明确气象事业发展的目标和重点。各有关部门要根据规划要求，把加强气象灾害防御工作作为重要项目抓好落实。
（三）强化政策建设
加强气象政策平台建设和气象行政管理。切实履行社会行政管理职能，创新管理方式，依法管理涉及气象防灾减灾领域的各项活动，不断提高气象灾害防御行政执法的能力和水平。加大对气象基础设施保护和对气象探测、公共气象信息传播、雷电灾害防御等活动监管的力度，确保气象法律、法规全面落实。积极开展多种形式的气象法制和气象科普宣传活动，让人民群众了解气象、认识气象、应用气象。
（四）健全投入机制
紧密围绕人民群众需求和经济发展需要，建立和完善气象灾害防御经费投入机制，进一步加大对气象灾害监测预警、信息发布、应急指挥、防灾减灾工程、基础科学研究等方面的投入。各乡镇（街道）以及县水利、气象、农业、国土资源、林业、建设、交通等相关部门应加大对工程建设的投入，每年安排年度投入预算和项目投资计划，报县财政和县发改委审核，并纳入县乡两级财政以及经济社会发展计划。鼓励和引导企业、社会团体等对气象灾害防御经费的投入，多渠道筹集气象防灾减灾资金。充分发挥金融保险行业对灾害的救助、损失的转移分担和在恢复重建工作中的作用。
37 ——大通县气象灾害防御规划——
（五）依托科技支撑
气象灾害防御工作要紧紧围绕我县经济社会发展需求，开发和利用气候资源能力，集中力量开展科研攻关，努力实现气象科技新的突破，增强全社会防御和减轻气象灾害能力，适应和减缓气候变化能力，为保持经济社会平稳较快发展提供有力支撑。加强气象科技创新，增加气象科技投入，加大对气象领域高新技术开发研究的支持，加快气象科技成果的应用和推广。
（六）加强部门联动
各部门、各乡镇（街道）应加强合作联动，建立长效合作机制，实现资源共享，特别是气象灾害监测、预警和灾情信息的实时共享，促进气象防灾减灾能力不断提高，利用交流合作契机，丰富防灾减灾内涵。加强与院校的合作，促进资源信息共享和人才的合理有序流动。建设高素质气象科技人才队伍，扩大气象科技国内外交流与合作，促进气象事业全面协调可持续发展，为地方经济发展和防灾减灾提供强有力保障。
（七）提高防灾意识
成立由气象协理员、联络员、信息员和志愿者组成气象科普宣传队伍，设立农村、社区气象防灾减灾科普宣传栏和气象书屋，充分利用各种宣传媒体和文化阵地开展气象灾害知识的宣传普及活动,增强防灾意识和救灾（自救）能力；加强防灾减灾的法制宣传教育,增强各级政府领导和社会广大公众法制意识,了解和熟悉防灾减灾的各项法规制度,自觉地依法参与防灾减灾行动和实施灾害应急管理，从而有效防范
38 ——大通县气象灾害防御规划——
气象灾害危机的发生和减轻灾害的损失。
39
