优化发展环境 更好更快发展
同志们：
我们今天的大会，有一个鲜明的主题，那就是着眼于建设沿海经济社会发展强省的新背景，围绕建设四省交界区域经济中心的新目标，紧紧抓住“四大”建设这个更好更快发展的重要载体，优化环境这个关系xx发展的“命门之穴”，动员全党，发动全民，突出重点，加快发展，举全县之力把xx经济社会发展推向新阶段。刚才，xx同志对推进“四大”建设暨优化发展环境进行了具体部署，xx同志宣读了县委、县政府的有关《决定》，各级各部门要认真学习贯彻，抓好落实。下面，我讲三点意见。
一、坚定不移地推进“四大”建设，为建设区域经济中心提供坚强有力的支撑
要旗帜鲜明地推进“四大”建设。以发展大产业、培育大基地、做强大园区、建设大项目为主要内容的“四大”建设，是县委、县政府作出的一项重大战略决策，是我们全面贯彻落实中央和省委一系列决策部署，实现科学发展的有力举措。过去一年多的实践证明，这完全符合经济发展规律，符合产业演进规律，符合国家宏观调控政策，体现了科学发展观的要求，体现了xx经济社会发展的阶段性特征。对此，我们不能松懈、不能观望，更不能有任
－1－
何的动摇。首先，我们实施“四大”建设，与国家严把土地、信贷两个闸门，实施严格的宏观调控政策，在本质要求上是一致的。我们的“四大”建设，就是要在加强规划的基础上，通过产业园区这个平台，引导项目向园区集中，促进产业聚集和企业集群，集约利用土地，这与没有规划的乱占耕地、“跑马圈地”有着本质的区别。其次，在渐趋成熟的县场体制下，政府对经济运行进行宏观控制是一种常态，是对县场配置资源的必要完善和补充。特别是从我国的基本国情出发，人多地少的矛盾非常突出，土地只会越来越紧张。在这种情况下，消极等待等不来政策的松动，只会错失发展的机遇，给今后发展造成很大的被动。第三，在整个宏观调控的大背景下，各地面临同样的处境和条件，谁能抓住机遇、乘势而上，谁就能占领未来发展的制高点，谁就能抓住加快发展的主动权。我们必须拿出超常的胆略和气魄，才能在竞争中赢得先机。我们要坚信一个道理，那就是只要坚持按政策办事，按经济规律办事，兢兢业业干好工作，实实在在创造业绩，就是对事业负责，就是对发展负责，就是对xx人民负责。“四大”建设作为一个理论和实践都证明了的科学决策，作为一个全县上下已经普遍形成的共识，必须毫不动摇地向纵深推进。
要以“四大”建设成效看能力、评功过、论英雄。“四大”建设核心是项目建设。没有项目就没有经济总量，就没有就业岗位，就没有财政税收，就没有能力改善人民生活，代表人民群众的根本
－2－
利益、建设区域经济中心就是一句空话。抓发展、上项目有困难，不抓发展、不上项目问题会更多。要难大家都难，越难越考验干部，许多难题解决不好，并不是因为难题本身，而是因为方法和思路不对头。越是在不确定因素较多的情况下，事情的回旋余地就越大，就越是事在人为。各地都在抢抓机遇、大干快上，竞争的优势并不完全在于区位交通、自然资源等因素，更在于人的精神状态好不好，工作作风实不实，这才是事业成败的关键之所在。这次会上，我们印发了《2007年“四大”建设推进计划》，任务和责任已经明确，全县各级各部门要盯紧各自目标，成一股劲，拧成一股绳，凡是符合国家产业政策，能够优化产业结构、提升产业竞争力的项目，凡是能够增加财政收入、扩大就业岗位的项目，都要千方百计的争、锲而不舍的跑、不遗余力的上，上得越多越好、越大越好、越快越好。县委、县政府要把“四大”建设作为考核领导班子、评价领导干部的重要内容，以项目建设成效论英雄，在项目建设一线看干部。要通过这个导向，给全县各级干部一个明确的信号：凡是为项目建设做出重大贡献的，就要在政治上重用，在经济上重奖，让干成事的人有名有利；凡是责任不到位、工作不得力、措施不过硬，年终没有完成任务的，单位主要领导要向县委、县政府写出检查，取消领导班子整体评先资格，就是要让不干事、干不成事的人没面子、没位子。
－3－
建设区域经济中心必须进一步掀起全民创业热潮。“大”与“小”是相对的，我们强调“四大”，绝不是否定“小”，顶天立地的大项目可以立县强县，铺天盖地的小项目可以富民。抓发展既要盯着大项目，还要更多地从县场上找项目，更多地吸引民间资本上项目。要进一步激发蕴藏在群众中的巨大能量，兴起全民创业热潮，让一切有利于创业的思想活跃起来，使一切领域的创业潜能发挥出来，把一切创业主体激活起来，在全县形成百姓创家业、能人创企业、干部创事业的生动局面。要下大力培育创业主体，培育一大批有胆识、有能力、有作为的创业者，积极鼓励企业家二次创业，引导广大农民开拓创业，扶持下岗职工实现再就业，支持科技人员搞技术创业，推动退转军人和大中专毕业生自主创业，倡导机关干部带头创业，使全县所有劳动者人人有所作为，人人参与创业。要努力搭建创业平台，既要重视硬件建设，为创业者提供基础条件，降低创业成本，又要切实抓好软件建设，在县场准入上放到底，在创业领域上放到边，在扶持政策上放到位，所有竞争性领域、公用事业、社会事业全部向创业者开放。要大张旗鼓地宣传创业典型，评选创业标兵，使广大创业者经济上得实惠，政治上有地位，社会上受尊重，成为发展的先锋、时代的楷模。
二、紧紧扣住发展环境这个“命门之穴”，为建设区域经济中心提供环境保障
－4－
发达地区的发展历程表明，一个地方发展的快慢，取决于这个地方对各种生产要素的聚集能力。把xx这样的老工业基地和沿海省份的内陆城县，建设成为四省交界区域经济中心，必须有大量的外来资本在一个阶段内迅速聚集，必须有良好的政务环境、法制环境、人文环境、治安环境等做保障。近几年来，我们致力于抓环境建设，取得了一定成效。但是，发展环境仍然是企业反映最强烈、群众意见最集中的问题，一些干部思想错位，心中无全局，部门利益至上，一事当前，先替自己和部门打算；一些单位置县委、县政府的规定于不顾，进企业检查不审批、不备案，企业不景气时没人管，一旦经营好起来，前来检查、处罚的人就多了，把企业当成“摇钱树”；一些部门“门好进，事难办”，“中梗阻”、“下梗阻”现象依然存在，部分审批部门虽然进了行政审批中心，但“人进权不进”，工作方式没有改变，审批程序没有简化，只是起到一个“门诊挂号”的作用，老百姓办事反而多了一道程序；一些部门擅自雇用工作人员，其工资及福利主要靠单位罚没收入负担，形成“罚款就是创收、执法就是罚款”的恶性循环。对此，人民不高兴，投资者不满意，经营者有意见。这些问题虽然发生在少数单位和个别人身上，但影响极坏，严重败坏了党和政府的形象，疏远了县委、县政府，县委、县政府与人民群众的感情距离。当前，省内及周边各县发展势头迅猛，区域竞争日趋激烈，各地都把发展环境作为参与竞争的关键因素。在这种情况下，我
－5－
们必须具备更加优于、更加好于外地的发展环境，资本才有可能进入xx，否则，不仅外边的生产要素吸纳不进来，就是xx自己的企业也会跑到外边去。这绝不是危言耸听！而打造发展环境的主动权，完全掌握在我们xx人自己手里。我们一定要像爱护自己的眼睛一样爱护发展环境，畅开胸怀拥抱以资本为核心的外来生产要素，让它们既有安全的保障，又有预期的回报，在xx这片热土上生根开花、成长壮大。
要进一步加强机关效能建设。行政审批是机关效能建设的关键环节。新的行政审批服务中心投用后，县直部门所有许可事项、审批事项、服务事项及收费事项，原则上要全部纳入“中心”办理。凡纳入“中心”办理的服务事项，各部门要以书面形式充分授权，从咨询、受理到作出许可决定、发放证照，必须在“中心”办理完结。所有在“中心”办理的事项，要将办事条件、所需资料、办事程序、服务时限、办事结果、收费标准等事项，以印制明白卡、上网公布等形式进行公开，实行通透式办公，最大限度地接受社会监督。同时，开辟项目审批“绿色通道”，对“四大”项目、省县重点项目以及外商投资项目全部纳入“绿色通道”，特别是对投资亿元以上的项目，由县监察局全程代办审批手续，协调解决具体问题。要进一步深化“行政提速、服务提质”和“创优评差”活动。“双提”活动要向规范化、制度化、经常化推进，健全和完善岗位责任制、限时办结制、首问负责制、失职追究制等配套制度，严格以
－6－
制度管人、按规定办事。“创优评差”活动要以执法执纪、审批收费部门的窗口处室为重点，着力解决“中梗阻”、“下梗阻”问题，进一步畅通办事渠道，提高办事效率。要通过全年不间断地组织“效能督察行”和“优化发展环境督访行”活动，切实加大环境建设督查力度，促进机关效能的明显提高。
切实加大专项整治力度。要重点围绕企业、群众关注的热点、难点问题，组织开展好三大专项整治：一是开展公路秩序专项整治。针对上路检查收费过多、过乱问题，以优化行车环境为重点，抓实抓好纠风治乱，狠抓一批反面典型，公开处理，公开曝光。实行无重大交通违章不处罚制度，特别是对外商车辆一律发放“绿色通行证”，创造一个更加人性化、更具有亲和力的交通环境。二是开展企业周边环境专项整治。针对扰乱企业正常生产经营秩序、阻碍项目建设等问题，严厉打击强买强卖、强揽工程、盗窃物资、干扰施工等不法行为。三是开展执法执纪行为专项整治。严格实行文明执法、规范执法，重点查处执法执纪过程中存在的乱收费、乱罚款、乱摊派、“吃拿卡要”行为；随意、多头、重复、粗暴执法行为；办事久拖不决、刁难当事人行为；不给好处不办事、给了好处乱办事行为，对此，要发现一起，查处一起，严肃处理，绝不姑息迁就。同时，要严格规范涉企检查，对检查、督查活动实行统一归口、集中管理，防止多头布置、重复检查，进一步减
－7－
少企业外部干扰，保护企业的合法权益，维护企业正常的生产经营秩序。
继续大力推进公务公开透明运行。以“规范落实年”活动为载体，进一步突出重点，强化措施，完善机制，推动全县公务公开透明运行工作向纵深开展。除涉密事项外，县、县、乡三级所有行政权力要全部予以公开，重点围绕“人、财、物”等群众关注的事项，以及权力运行的主要环节、重点部位实行全过程公开；要进一步加强公开载体建设，基本普及传统公开形式，充分运用现代信息化技术手段，使人民群众可以通过多种途径了解政务信息；乡级要普遍建立“群众事务办理中心”，使涉民事项公开到基层、服务到基层；要通过我们的工作，把“立党为公、执政为民”的宗旨转化为实际行动，最大限度地为人民群众提供便利。
优良的环境需要人人参与，需要铁的纪律。环境建设没有旁观者，每一个xx人都是环境建设的参与者、维护者、监督者。环境建设无小事，一言一行，一举一动，一句不恰当的话，一个不雅观的动作，一份不妥当的处罚书，一个不好的服务态度，看起来是平常小事，却可能引发非常严重的后果，轻则让投资商感到不快，重则会导致项目“远走高飞”，影响xx发展。要在全县各行各业深入开展“知荣辱、讲诚信、爱xx”主题教育，让全县人民认识到，环境是xx发展的“高压线”，谁也碰不得；是全县人民的“金饭碗”，谁也砸不得；是xx的品牌和形象，谁也损害不得；
－8－
是每个干部群众的硬任务，谁都推卸不得。要拿出“重典治乱”的决心，敢于跟破坏环境的现象“叫板”，敢于跟破坏环境的人“较真”。凡是影响投资者办事效率，影响项目建设进程，影响企业、商户经营效益的，都要视为xx人民的罪人，在社会舆论上受到谴责，让“维护环境为荣、破坏环境为耻”成为全县上下的共识和自觉行动，使xx成为全省乃至全国最安全、最适宜资本成长、最适合人民创业、最具发展活力的城县！
三、突破性工作必须要用突破性的力度去推进、去落实 推进“四大”建设，优化发展环境，是县委、县政府确定的六项突破性工作，必须拿出突破性力度和超常规措施，以对党和人民事业高度负责的强烈责任感，在抓落实上下功夫。
要加强组织领导，严格责任抓落实。推进“四大”建设，事关全县经济发展全局，牵一发而动全身；优化发展环境，是党委、政府推进经济社会发展的主要着力点。这两项工作都是“一把手”工程，“一把手”必须亲自抓、负总责。对重点项目建设的具体问题，要周密部署，搞好协调、亲自解决，做到推进有措施、完成有时限；对优化发展环境，要摆上党委、政府的重要议事日程，重点在建立长效机制上出新招，在抓反面典型上用真劲，努力营造“人人都是投资环境、事事关系xx形象”的浓厚氛围。要强化责任意识，“四大”建设的每一项任务，优化环境的每一项工作，都要细化、实化、具体化，落实到部门、落实到人头，形成部门之
－9－
间、岗位之间的无缝隙责任链条。县委在这里明确，我们可以容忍一个干部工作中出现一些失误，但绝不能容忍一个干部不负责任，不干工作！
要凝聚发展合力，协调联动抓落实。全县工作是“一盘棋”，在这盘棋上，没有哪个部门、没有哪个人可以置身于局外。推进“四大”建设，优化发展环境，绝不仅仅是某一个部门的工作，必须举全县之力密切协作、齐抓共管。“四大”建设和优化环境，怎么抓都不过分，谁来抓都不越位。“四大”建设由县“推进办”牵头，优化环境由县优化办牵头，工作所涉及到的部门都要全力配合，接受任务不讲条件，解决问题不讲困难。凡是在接受任务时讲条件、摆困难、讨价还价，在解决问题时不顾大局、不负责任、推诿扯皮、影响xx发展的，要坚决予以严肃处理。
要改进工作作风，脚踏实地抓落实。想把一件事情、一项工作抓实抓好、抓出成效，就必须专心致志、埋头苦干，瞄准既定目标，排除一切干扰，化解一切困难，干不成功决不罢休。建设区域经济中心这一任务，需要的是具有战略眼光的“实干家”，而不是夸夸其谈的“评论员”。这就要求我们各级领导干部既要善于战略研究，更要善于做具体工作，能够以创造性思维、创新性办法破解难题，通过一件一件的小事、一项一项的工程、一点一滴的成效，积小胜为大胜，汇集成加快发展的汪洋之势；这就要求我们各级领导干部，必须排除私心杂念，以推动发展、造福群众
－10－
为己任，多做一些深入实际的调查研究，多解决一些影响发展的现实问题，多为老百姓办一些排忧解难的实事；这就要求我们各级领导干部，必须始终保持干事创业为民的激情，永不自满、永不懈怠，把实现人生价值融入xx改革发展的宏伟事业，为建设区域经济中心贡献自己的智慧和力量。
同志们，建设区域经济中心为各级干部发挥聪明才智搭建了广阔舞台，也为县委、县政府看干部、用干部提供了最好的“试金石”。我们的导向是明确的，就是要通过科学的干部选拔评价体系，把那些真正想干事、会干事、干成事的干部，把那些真心实意热爱xx、热爱xx人民的干部选拔到领导岗位，让他们在建设区域经济中心的战场上大显身手，让他们在xx这片土地上功成名就！县委、县政府相信，有全县各级党员干部的团结拼搏，有全县广大人民群众的勤劳创业，我们的“四大”建设和发展环境一定会抓出成效，一定会让全县40万人民更加满意！
－11－
