浅谈农村环境污染现状及防治
——以桃江县为例
（桃江县环保局：赵湘云）
党的十六大第一次提出了“县域”这个概念，“县域”的问题已被提到了前所未有的重视和关注高度。桃江作为一个农业大县，经济的快速发展承受着资源环境的巨大压力，特别是农村环境污染问题突显了出来。如何防治县域农村环境污染，已是全社会共同研究的课题。
一、桃江农村环境污染现状
1.农业生产污染
农业生产的污染，主要指不合理使用化肥、农药、农用薄膜等化学品及农业生产废弃物综合利用率低造成的环境污染。农业生产过量和不合理使用化肥、农药造成的污染问题越来越严重。据县农业局的数据，2009年我县化肥施用量达到2.76万吨。其中氮肥施用量达到1.96万吨。有机肥施用量仅占肥料施用总量的25％；2009年农药的施用量达361.73吨，其中高毒农药占70％；目前全县平均每公顷农田施用化肥量已达360多公斤，是国内农业发达地区的1．6倍，其中氮肥的利用率为25％一30％、磷肥利用率为10％一20％。比国内农业发达地区低20～30个百分点。农用化学品的大量使用、施肥结构不合理和施药不当，化肥和农药的利用效率低、流失率高，不仅严重污染土壤，通过农田径流加重了水体的有机污染和富营养化。而且还通过受污染农产品的销售直接威胁到了人民群众的身体健康。
2.农村生活的污染
农村生活的污染。主要指村镇等农村聚居点的基础设施建设因缺乏规划和环境管理滞后造成的生活污染。随着我县社会主义新农村建设步伐的不断加快，小城镇和农村聚居点的规模也迅速扩大，使乡镇和农村的生活污染物因基础设施和管理差造成了严重的脏、乱、差问题。据县境保护局的数据，我县农村每年产生的生活垃圾量28万多吨，大部分随意堆置或倾倒进河湖或沟渠，致使蚊蝇滋生、臭气弥漫；农村年生活污水排放量900多万吨。并且具有有机物浓度偏高、日变化系数大、间歇排放的特点，造成了农村生产生活的严重水体污染。据县卫生局的数据，目前我县农村人口的人粪尿年产生量为20多万吨，大部分未能进行无害化处理。这些问题导致全县农村目前普遍存在着“污水乱泼、垃圾乱倒、粪土乱堆、柴草乱垛、畜禽乱跑”的现象。而“室内现代化．室外脏乱差”现状则是我县一些富裕乡镇农村生活环境的真实写照。
3.农村养殖污染
农村养殖污染。主要指集约化养殖场因污染治理不力对农村的污染。我县的畜禽养殖场区大多建于村民居所附近，养殖方法采用传统的家庭养殖，对周边的地表水和地下水造成一定污染。此外，农村畜禽养殖点养殖条件简陋，布局不合理，没有采用有效地通风和密封设施，加之畜禽粪便乱堆乱放，对大气环境造成了严重的污染。据农业局的数据。我县农村仅猪、牛、鸡三类畜禽粪便的年排放量就达333.63万吨左右。有30％的粪便未经处理直接排入了地表水中，造成了水体的污染。
4.农村工业污染
农村工业污染。主要指城乡企业因污染治理不力对农村的污染。企业为了减少成本没有建设配套处理工业垃圾和污水的设施。因而给当地农村造成了严重污染。据县环保局的数据，我县被污水灌溉污染的耕地0.3万亩，被固体废弃物堆存占地和毁田200多亩。据县水利局的数据，目前我县农村饮水不安全人口为30.2万。其中饮用高氟水人口为1.32万人、饮用高砷水人口为9.16万人、饮用苦咸水人口为0.14万人、铁锰等其他饮用水水质超标人口为29.2万人。由于城镇工业具有污染点多面广、排污种类多、浓度高的特点，因而其污染对农村环境造成了严重危害。
二、造成桃江农村环境污染的原因分析
1．群众环保意识淡薄
如今，我县广大农民的环境污染危害意识淡薄，存在着落后的生产习惯和不良生活陋习，富裕的农民不愿意将更多资金投入农村的环境保护事业；城镇居民对保护农村环境的意识不强，到农村旅游、度假或走亲访友时，随意丢弃垃圾、折断果枝、践踏幼苗、猎杀益禽等。
2．农民依法维权意识不强
我县广大农村农民知识水平较低，法律观念淡薄，环保意识薄弱，对于周围环境污染只要在短期内不直接威胁到生命，再严重他们都能听之任之，绝大部分农民依法维权的意识不强，有的为了能在这些重污染企业挣点钱，甚至成了这些企业的保护者。即使有一部分人想制止企业造成的污染也终因知识的缺乏，难以用法律武器保护自己的生存环境的权益。由于重视程度不够，加之农村现代化的特点以及农村环境污染的特点，导致目前的环境管理体系及有关公共服务机构难以应对污染问题。
3．财政渠道的资金来源不够
就目前我县的财政能力，应对全县各种财政开支已是捉襟见肘。财政对污染治理扶持不力，导致污染治理滞后于污染增长。而上级污染防治投资几乎全部投到工业和城市。而农村从财政渠道却几乎得不到污染治理和环境管理能力建设资金，也难以申请到用于专项治理的排污费。
4．农村环境执法力量薄弱
我县环保系统在农村乡镇没有直属单位，对农村工业企业的管理因受交通工具、办公条件、经费等各种因素的限制不像对城市中的企业管理的那么严，检查的那么频繁，但凡有超标排放现象也很难被及时发现。对于农村的环境污染事件的查处多数还停留在只有举报才有查处的局面，而农民依法维权的意识不强，案件举报数量很少，就在这极少的举报案件中又因存在地方保护主义，查处力度也不大。
5．治理模式不当
目前，我县农村的环境污染，套用解决城市污染和规模以上工业企业污染的主要手段，存在技术和经济障碍，导致农村污染治理效率不高。
三、桃江农村环境污染的防治对策 1．通过环保教育提高农民的环境意识
加强对我县农村环境污染防治的宣传教育，不断提高广大农民群众的环境保护意识。农村环境教育可以从对孩子进行环保教育开始，让孩子意识到环境污染的严重性和危害性，提高他们的环境安全意识，也可以增加他们对环境污染的警惕性。一般而言，家长愿意接受孩子的建议，而且孩子是未来的主人，因此对他们的环保教育是非常重要而且必要的。对农民的环境教育既要让村民了解自己周围的环境状况，同时也要了解自身的环境权益，以调动全民参与和监督环境保护工作。农民自觉的抵制污染，减少污染，从而真正解决农村环境问题。 2．加快农村聚居点的规划和环保基础设施建设
我县农村人口密度小，消费水平也比城市低，农村聚居点的规划和环保基础设施建设缺乏。因此农村聚居点的规划和环保基础设施是控制农村生活污染的关键。对农村土地进行功能分区，划分农村工业区，养殖区和居住区，采用政府出资或政府主导农民集资的方式建立垃圾集中点，定期对垃圾回收掩埋。建立生活污水回收池，将农村生活污水汇聚到一起进行沉淀和处理。同时，每个乡镇配一个专职环保员， 并经县政府授权，环保局年终对每个乡镇进行“环保绩效考核”。 对不合格的乡镇，追究其负责人的责任。 3．加快生态农业建设 发展循环农业
一是发展节地、节水、节肥、节能等资源节约型、环境友好型农业。推广节约型技术，全面实施好测土配方施肥。推广化肥机械化深施、精准化施肥、诊断施肥和水肥一体化等技术，推进农家肥、畜禽粪便等有机肥料资源的综合利用；应用高效低毒、低残留农药新品种，推广低容量喷雾技术。二是开展农业废弃物(畜禽粪便)综合利用，减少农村废弃物造成的环境污染。推行保护性耕作，实行秸秆还田。改变秸秆焚烧的恶习。农村沼气要讲求质量，重点解决沼气池结壳问题和沼液沼渣的利用问题。三是积极推广清洁生产。建立农业清洁生产的技术体系。应重点突破具有农业清洁生产共性的关键技术。积极发展清洁养殖，完善养殖环境技术标准，科学确定养殖密度，优化养殖生产结构，建设一批健康养殖和生态养殖的示范项目，推广健康养殖和生态养殖技术、养殖用水循环与废水处理技术，降低水产养殖造成的污染。 4．加强控制乡镇企业的污染
控制乡镇企业的污染不是将乡镇企业全部关停，而是要统一规划，合理布局，综合治理，避免出现村村冒烟、处处污染的情况。对于明显落后，需要淘汰的乡镇企业，坚决淘汰。环保部门根据相关规定，加大执行力度。对于保留的乡镇企业，政府要给出适当的优惠条件，激励其进行技术改造，以减少污染物的排放量。乡镇企业的规划应该相对集中，由政府主导和建设污水处理厂或者是垃圾处理厂，实行排污主导和建设污水处理厂或者是垃圾处理厂，实行排污收费制度，对各个企业的污染物进行集中处理。这样既能减少污染，也能减轻乡镇企业的压力。 5．加大对农村环境保护事业的投入
一是县级财政资金加大用于农村环保事业基础设施建设的投入力度；二是积极向上争取各种环保专项资金，明确资金的用途和部门责任，落实资金，加强监管；三是制定政策，运用税收、信贷等经济手段调节各类企事业的经济活动和利益，鼓励和引导社会资本向农村环保事业投入。对主动治理和有效控制了环境污染企业，给予一定的税收、信贷等优惠。
四、结束语
“社会和谐看民生，科学发展看环保”，治理农村环境污染刻不容缓。我们应该充分认识农村环境污染的现状，加大污染治理的力度，只有治理的力度超过了污染的速度，农村环境才有可能逐渐变好，我县健康和谐的社会主义新农村的目标才能够实现。
