关于农民工创业园建设情况的视察报告
市政协经济委员会
4月29日，市政协经济委员会组织部分委员，在副主席周玉生、朱承平带领下，视察了永丰、金集两镇的省级农民工创业园。委员们深入园区，视察了赢润服饰有限公司、天久新型建材有限公司、华辰电缆有限公司、天之源型媒有限公司等8家企业，并在两镇分别召开座谈会，听取镇负责同志关于农民工创业园建设情况介绍，就如何加快农民工创业园建设提出了意见和建议。现将视察情况报告如下：
一、园区建设基本情况
1、园区建设初见成效
永丰、金集两镇的省级农民工创业园于去年7月经省民政厅批准后成立，在园区建设中，永丰、金集两地十分注意利用自身优势，推进园区建设。两地党委、政府倾全镇之财力，精心规划，迅速启动，仅仅几个月的时间创业园就初具规模，并产生效益。他们分别利用城郊、邻近江苏地域优势和本地现有资源优势，全力打造园区品牌。永丰镇农民工创业园已建成面积1.2平方公里，32家企业入驻，16家企业建成投产，3家企业即将投产，13家企业正在建设之中。入驻企业涉及线缆仪表、拉丝模具、泵阀、新型建材、化工、塑料制品等产品。建园不到半年，到2008年年底，创业园企业就实现工业产值2.9亿元，税收752万元，占全镇工业产值和税收的64.4%和74.8%。园区吸纳农民工和返乡农民工3100人。
金集镇农民工创业园规划面积2200亩，一期工程700亩，已投入1800多万元，架设1公里长的高压专线，新辟一条长520米、宽24米的工业大道。已有7家企业入驻园区。安徽天之源型煤有限公司，去年9月与金集镇签订了1.6亿元的投资协议。目前正在开工建设，预计7月投产，可安置农民工400多人，实现利税1000多万元。金集镇谕兴社区农民周仁科先后在深圳、广州、杭州等地打工，并在南京市六合区投资开办了一家玩具厂，在得知家乡为返乡创业者提供
创业平台信息后，于2008年8月入驻园区，投资1000多万元创办旭洲工艺品工贸有限公司，今年2月份正式投产。目前该企业共吸纳农民工200名，其中返乡农民工占一半以上。公司管理层人员大部分是在外打工春节返乡的农民。该企业今年可创产值3000万元，实现利税300万元。瑞鑫塑业有限公司刘翠华返乡创业前在浙江一家企业任生产厂长。2008年9月回镇投资1000万元入园创业，目前一幢5000平方米的厂房已建成。添彩照明灯具有限公司，是由金集镇金集社区农民吴玉田于去年12月投资1000多万元入园创办的，返乡创业前他一直在外地做LED节能灯销售。这两家企业将于今年7月和8月投产。据介绍，这两家企业投产后可吸纳农民工600多人，年创利税400多万元。
2、坚持以创业带动就业
永丰镇在加强对农民工创业园建设的同时，十分重视对农民工创业园孵化基地——“农民工创业中心”的建设。为了尽早解决返乡农民工创业无场地的困难，永丰镇党委、政府充分利用原集体企业闲置的厂房就地进行改造建成创业中心。让有创业意愿的返乡农民工先进入创业中心“小打小闹”，待形成气候后再到园区内实现规模扩张。绿洲消毒制品有限公司、安徽机电设备成套厂、天长海通仪表线缆厂、兴龙金属制品厂等4家企业运用创业中心改造的企业闲置厂房5200平方米，进行生产。现在还有4家企业即将进入农民工创业中心。企业负责人说：“有了创业中心，我们插上筷子就吃饭，划算。”通过创业中心的孵化，现在永丰镇已有841位农民在那里创业或就业。创业中心内充满了生机和活力。
3、着力优化发展环境
永丰镇对入驻创业中心的企业，通过市职教中心帮助企业免费进行员工培训，培训费用由政府承担。对入驻创业中心的企业，招收返乡失业农民工的给予1000元/年的一次性补助。对入驻创业中心企业的水、电费和房租给予一定的补贴。金集镇对创业园内的各类经济实体，均减半收取场地费用，水电费等也给予适当优惠。镇政府还承
诺：三年内免费为创业者提供事务代理、信息咨询、创业辅导、员工技能培训和协调融资担保等服务。永丰、金集两镇党政领导对入园企业，都实行一对一的帮办制。金集镇在为安徽天之源型煤公司办理煤炭经营许可证时，镇党委主要负责人亲自跑市、跑省，仅用了7天时间就办成了。企业老板韩光磊原打算要花20万元办证，没想到只花了700元，十分感激。
二、园区建设存在的问题
1、有限地方财力制约硬件建设。由于这两个镇工业经济相对欠发达，地方可用财力有限，很难满足园区建设的资金需求。据了解永丰镇创业园基础设施建设缺口资金达1500万元，金集镇缺口资金超过2800万元。
2、道路不畅，严重制约园区发展。金集到仁和、金集到秦栏的道路等级低且路况不佳。园区内有些企业原材料和产品运输都是靠重载车辆。由于路况不好，企业大型载重运输车辆只能绕道而行，增加了企业成本。安徽天之源型煤有限公司的老板韩光磊曾带一位外商来金集考察，希望能在金集投资办企业，但对方看到金集的道路这样差，只好作罢。
3、部分职能部门服务不够便捷。金集镇没有农行网点，仅有农合行一家分理处，法庭、工商所设在市南郊，这对入园企业而言，办事是不够方便的。另外，入园企业对用电增容、电力工程建设等审批慢、手续繁颇有微辞。
三、关于加快园区建设的意见和建议
搞好农民工创业园建设对推动工业化进程，加快城乡一体化建设，实现“三年倍增，五年翻两番”的目标都有着重要的意义，在金融危机深度影响的大背景下，搞好农民工创业园建设，吸引大批返乡农民工入园创业意义则更大。因此建议：
1、加大扶持力度，搞好硬件建设。建议市政府对这两个镇园区建设的项目进行论证和评估，对地方财力无力承担的项目给予一定的资金扶持，加快园区的基础设施建设进程，促进园区经济又好又快发
展。
2、合理谋划布局，发挥集聚效益。建议永丰、金集两镇从实际出发，对已入园和即将入园企业根据其产业布局进行合理规划，让同类企业相对集中，形成园中园，以充分发挥产业集聚效应。
3、优化发展环境，提供便捷服务。建议两地政府打造好信息平台，把政策、科技、法律、项目、人才引进等信息，进行汇编，及时提供给入园企业。特别是在金融危机的背景下，要通过信息平台，使入园企业及时了解和享受各种优惠政策。金集到仁和、金集到秦栏的道路，目前等级较低，建议市交通部门尽快立项向上争取资金，按照二级公路的标准及早开工建设，以彻底解决入园企业重载车运输难的问题。建议农行、工商局能否从有利于金集农民工创业园建设出发，尽快在金集设立分支机构，暂时没有条件的可安排专人联系园区，以方便企业办事。
4、兑现优惠政策，激发创业热情。两地要坚决兑现对入园企业的承诺。金集镇天之源型煤有限公司在入园时镇政府在请示了市领导后，承诺三年内将为企业办好70亩的征地手续，建议市政府给予考虑和支持。
5、引导自主创新，提升科技水平。要引导企业通过产学研结合，加快自主创新步伐，使劳动密集型、资本密集型企业向科技密集型企业转变。建议两地政府可在园区内建立科研中心，并扶持有条件的企业创办科研所。要重视“创业中心”建设，建议市政府对“创业中心”给予一定的政策优惠，可以通过以奖代补的办法，对税收贡献大，有一定自主创新能力的入园企业给予一定的扶持。
