国家农业创新体系下的科研院所科技管理队伍建设
[作者:浙江省农业科学院 吴卫成 国家科技部办公厅 尹训国]
在刚刚过去的二十世纪，我国农业取得了举世瞩目的成就，农业科技进步和创新成为农业取得长足发展的首要推动力量。进入新世纪，我国农业发展又将面临一系列新的问题，保障国家粮食安全、食品安全、生态安全、资源安全，提高农业综合生产能力，实现农民增收、农业增效等等，任务十分艰巨。这对农业科技发展提出了新的、更高的要求，迫切需要构建起新型的国家农业创新体系。农业科研院所是我国农业科研的主力军，是构建国家农业创新体系的重要基础，在国家农业创新体系中具有不可替代的作用。因此，推动农业科研院所管理体制创新，加强农业科研院所管理人员素质，在新时期具有重要意义和影响。
一、农业科研院所科技管理队伍存在的问题
在国家农业创新体系建设中，迫切需要对科研管理进行创新，只有管理创新，才能真正实现科技资源的有效配置，才能从整体上提升农业科研院所的科技创新能力。科技管理的主体是人，是从事科技管理的干部。因此，管理创新的根本在于全面提高科技管理干部的素质。
多年来，我国农业科研院所的管理队伍不断壮大，形成了一支水平高、业务强的管理队伍，为我国农业科研进展奠定了坚实基础。但是，与我国农业科技发展水平和科技管理体制改革的要求相比，依然存在着一些迫切需要解决的问题。主要表现在：
1、科研管理人员的业务水平有待加强。一方面由于科研管理人员并非都出自管理专业，而且农业科研管理自身的特殊性也需要科研管理人员不断提高业务水平；另一方面科研管理人员长年忙于具体日常事务性工作。且常常处于应战状态，疲于应付，根本没有时间和精力系统学习科研管理学的业务知识，只能是需要什么学什么；随着交叉学科的兴起和知识更新周期的大大加快。要求科技管理人员眼界更宽，知识面更广，特别是对管理能力及综合素质的要求更高。
2、缺少有效的激励机制，科技管理队伍不稳定。随着农业科研院所改革的深入，对科技人才的重视已提升到了一个全新的高度，给予其高薪、住房等优惠待遇，而相对科技人才而言，科技管理人员则是被遗忘的群体。
3、职业化管理队伍缺乏层次，没有形成合理的管理人员梯队。目前受岗位设置的制约，造成了科研管理人员配备不足，严重影响了管理人员梯队建设。
二、新时期农业科研管理能力的基本内涵
针对我国农业科研院所中科研管理人员普遍存在的上述问题，为适应建立国家农业创新体系的要求，必须从新的角度来认识科研管理能力的基本内涵。
1、“以人为本”的管理理念和服务意识。应始终坚持以科技人员为本，突出科技人员在科技活动中的主体地位，本着公平公正的原则．带着强烈的事业心和责任感，主动为科技人员做好管理与服务，为科技人员提供信息，并做好咨询工作。
2、与时俱进的创新意识。科技管理创新要求我们每一个科研管理人员能及时把握世界科技发展的浪潮，不断学习和掌握新的科研管理理论和科技政策，努力提高自身的业务管理水平，只有这样才能用创新思维指导科研工作实践环节，以达到科研管理创新的目的。
3、组织和协调重大科研项目的能力。科技管理人员应该根据国家需要和学科发展，对研究领域和发展方向做出正确判断和决策，组织指导国家重大的科研课题或攻关项目，有计划地主动设计有较高学术或应用价值的课题，对科研院所的长远规划和年度计划提出有价值的见解。
4、不折不挠的探索精神。科技管理工作本身也是一种挑战，一种探索，其难度不亚于科技本身的创新。科技管理创新意味着走前人没有走过的路，创造前人未曾创造过的管理成果。
三、对加强科技管理人员队伍建设的对策建议
1、形成和谐的科技管理人才梯队是建立一支精干、高效的农业科技管理队伍的根本。科研管理是对单位科研活动中的人、财、物进行全面的计划、集成、组织和控制，使科研目标达到最佳完成效果的一种组织活动。科研活动主要包括科技和农业方针、政策的调查、分析和研究；科技规划、计划的制定；科技方案的评议，审查和决策；科技项目实施的组织、协调、检查、总结和验收；科技条件平台建设方面的规划、调查分析和制度审定；技术交流、科技外事、学术活动、科技普及方面的计划与组织；科技工作全过程的质量管理；科技成果的鉴定、推广、评选和奖励；知识产权申请与管理和动植物新品种保护等等。由于科研工作量大面广，当前大多数科研院所职业化管理队伍人员配备不足，仅依靠院级专业科技管理人员来承担，工作中往往会出现顾此失彼的问题。
2、重视科技管理人员的引进、学习和培训是建立一支与时俱进的农业科技管理队伍的有效途径。
农业科研院所在推进科技管理队伍建设过程中，要充分重视增量和存量两种人才资源，妥善处理好二者的关系。对于增量人才，要不局限于本系统、本单位，要广纳贤才，特别应重视对不同背景及经历的人才的引进。对于存量人才，要通过多种途径对管理人员进行有计划、有系统的培养培训。要通过让年轻同志参加专业培训班、研讨会，与兄弟院校的科技管理经验交流和借调等方式，造就一支知识结构和年龄结构合理的管理梯队；要强化实践锻炼，努力为干部的实践锻炼创造条件，提供机会，有目的、有针对性地派任务，以丰富其实践经验，提高其组织领导能力及解决实际问题和复杂问题的能力。
3、制定行之有效的激励机制是建立一支高素质的农业科技管理队伍的重要保障。
激励问题是科技管理队伍建设的要害问题，能否吸引并留住优秀人才，能否让优秀人才有献身科技管理事业的持久热情，离不开激励制度的作用。应切实缩小科研管理人员，尤其是基层单位科研秘书和科研人员在地位及待遇上的差距；引进合理的竞争和流动机制，建立完善的考核指标，实现合理流动。
(3)建设国家自主创新体系不能忘记民科试谈科技管理创新的重点
