继续解放思想 推动经济发展——天门市的调查报告
省市联合调查组
2008年第6期 ——本刊特稿
近几年，天门以科学发展观为统领，以解放思想为先导，视挑战为机遇，变压力为动力，化劣势为优势，大力发展“内陆开放型经济”，逐步走出工业滞后、财政拮据、活力不足、后劲不强的困局，综合经济实力进入全省县域经济先进行列。
2005年至2007年，天门市生产总值年均增长13%，规模以上工业增加值年均增长24.8%，财政总收入年均增长25%，连续三年被中国社科院等机构评为全国最具投资潜力中小城市百强，2005年、2006年被评为全省县域经济发展先进县（市）。
第一，突破招商引资怕吃亏、怕上当、怕肥水流入外人田的思想障碍，牢固树立“一切工作以经济建设为中心，经济建设以工业经济为中心，工业经济以招商引资为中心”的意识。
2004年以来，市委、市政府确立了工业兴市、项目强市的发展战略，明确提出把招商引资作为天门经济发展的生命线，实现“工作重心向招商引资转移，领导分工向招商引资倾斜，干部力量向招商引资集中”，引导全市上下“一切围绕招商引资，一切服从招商引资，一切服务招商引资”。但由于传统农业经济观念根深蒂固，不少人对此不理解、有非议。为此，天门市委、市政府在全市倡导树立“客商发财我发展”的义利观，营造“纳税人至上、投资者至上、企业至上”，“投资者是亲人、招来项目是能人、破坏投资环境是罪人”的开放氛围。还先后选派一批干部到沿海发达地区挂职、打工和招商，安排干部到省内高校接受外向型经济培训，邀请知名专家学者对干部进行开放开发知识培训、教育，与沿海发达城市结成友好城市。结合产业实际，组建招商专班，在沿海9个城市设立招商联络处，市领导与招商专班捆绑招商，挂点安商。经过全方位的“洗脑”和一系列“走出去”的活动，全市各级干部特别是领导干部的开放意识、改革意识明显增强。
为了克服区位条件、产业基础和基础设施方面的不足，天门市委、市政府着力营造优惠的政策环境，树立“得利先让利、以政策换投入、以让利换发展”的理念，只要不违背政策法规，能让的利全部让给客商，能给的政策全部给客商。由于天门市坚持在开放理念上创新，在招商引资方式方法和政策环境上创新，吸引了大批国内外客商云集天门，推动了天门外向型经济的形成和发展。2004年至2007年，全市共引进项目676个，计划投资额167.7亿元，实际到位84.8亿元，计划投资1亿元以上的项目27个（10亿元以上的项目3个）。华润啤酒集团、中绿（控股）集团、香港冠建集团等知名企业已落户天门。
第二，突破“有多少钱办多少事、给多少钱办多少事”的思想障碍，牢固树立用市场的办法、改革的办法、开放的办法解决发展中问题的意识。
包袱沉重、投入不足、机制不活是县域经济发展面临的突出困难。如果仅靠有限的财力，靠传统的运作模式，问题难以根本解决。天门市委、市政府打破因循守旧、固步自封的思维模式，用市场、改革和创新的办法趟出一条发展新路。
一是深化改革转换发展机制。大力推进政资分开、政企分开，对国有工业企业、集体企业实行民营化改革，对城市公共事业凡是能推向市场的全部推向市场。2004年，天门通过招商引资，将城区供水市场25年的特许经营权出售给武汉凯迪水务有限公司。凯迪公司入驻后累计投入1.9亿元，建设了天门市第二水厂，日供水能力达到15万吨，比老水厂提高10万吨。2007年，凯迪公司利用成熟的经营模式和完备的供水网络，通过管网延伸，参与该市农村饮水安全工程，这一模式被省委书记罗清泉称为“天门凯迪模式”。2005年以来，天门在全省率先开展了棉花公司改革、粮食企业改革，改革经验在全省推广。
二是开放开发扩大投入。充分挖掘资产和资源存量，引进市场主体进行开发。2005年，引进中国星星集团投资15亿元对城区以南一块1平方公里的空地进行开发，建设天门新城，现已初具雏形；按照“谁投资、谁建设、谁经营、谁受益”的经营模式，开放城区燃气市场，引进中国燃气股份有限公司投资5000万元建设燃气工程。现已铺设天然气主管网19.55公里，城区用户达到3000户。天门市对从事房地产开发的企业，建立商业与工业项目捆绑开发的机制。凡是开发城区土地的，都要配套建设工业项目或工业园。香港冠建集团在开发商品住房的同时，投资1亿元建设年屠宰60万头生猪的加工厂。既扩大了城市建设投入，提高了城市品位，又推动了工业经济的发展。
三是用创新的办法解决发展瓶颈。随着工业项目的逐步增多，融资难、用工难、用地难的现象开始出现。天门积极创新办法，逐步化解这些瓶颈制约。在解决融资难问题上，成立了金融合作办、担保公司、信用协会，与城投公司建立起“四位一体”的运行模式，同国家开发银行合作，和其他商业银行联动。2005年以来，共为市内中小企业担保融资4.9亿元。在解决用工难问题上，大力开展免费培训工程、组织大型用工招聘会等活动，为企业提供用工服务。去年和今年春节，全市两次大型用工招聘会共1.2万人（次）达成用工协议。天门还积极整合资源，大力发展职业教育。在解决用地难问题上，一方面加强对零星、分散工业区、厂房的改造和零散土地的整合，及时储备为工业用地，通过招拍挂予以盘活、增值。另一方面，通过引进企业建标准化厂房、提高土地投资强度、依法清理闲置土地等办法，保证了重点项目的用地。
第三，突破封闭保守、划地为牢的思想障碍，牢固树立开放合作、借力发展的意识。 区位条件差、经济发展滞后的地方，往往自我封闭，“走出去”的信心不足。天门市委、市政府提出，要从农业大市向工业强市转变，既要立足自力更生，自我发展，更要善于找帅当兵，甘当配角，借势发展。他们找准对接点，与发达地区政府、商会、园区开展合作。在融入武汉城市圈的过程中，立足自身资源、区位、产业基础，定位建立武汉城市圈现代制造业协作配套基地、农副产品生产加工供应基地、休闲度假基地和现代物流副中心，主动融入武汉、借力武汉。近几年，吸引了10多家武汉市企业在天门投资。目前，仙北工业园正在与武汉东湖高新区协商合作，力争成为东湖高新区的“园中园”。天门还与深圳宝安区政府达成共建园区的协议。
第四，突破选人用人论资排辈、求全责备的思想障碍，牢固树立以发展论成败、以实绩论英雄的意识。
天门市委、市政府在干部使用上打破论资排辈的传统观念，建立凭实绩选人用人的机制，营造“鼓励创新、崇尚成功、善待挫折、宽容失败”的干事创业氛围。一是建立科学的干部评价制度。对领导班子进行实绩考核，每年根据考核结果决定干部的升降去留。在考核指标体系的构建上，把招商引资、工业经济、社会稳定、新农村建设、解决民生问题等中心工作量化成指标。每年对实绩底线考核评分结果居于倒数三位的领导班子，对其主要负责人进行谈话提醒；连续两年实绩底线考核排名位居倒数三名的，对其主要负责人直接评为不称职，并进行组织处理。实施领导班子实绩考核制度以来，市委共对考核结果靠后、不称职、不胜任现职的153名领导干部给予了相应的组织处理，其中免职53人，降职安排37人，诫勉和谈话提醒63人。对100多名敢于创新争先、工作实绩明显的干部予以提拔重用。二是树立科学的用人导向。在选人用人上做到“三不三看”、“六用六不用”。“三不三看”：不惟年龄看精神，不惟文凭看水平，不惟资历看能力。“六用六不用”：重用以民为本、立志干事业、淡泊名利、敬业奉献的人，不用“官本位”意识浓厚、个人主义严重、跑官要官、不择手段谋取官位的人；重用勤于学习、善于思考、工作有思路、有办法的人，不用不学无术、不动脑筋思考问题、在困难和矛盾面前束手无策的人；重用开拓进取、勇于创新的人，不用甘于平庸、办事拖拉、无所作为的人；重用说真话、办实事、埋头苦干、政绩突出而不事张扬的人，不用弄虚作假、沽名钓誉、敷衍塞责的人；重用坚持原则、主持正义、作风民主的人，不用不讲原则、好人主义和自由主义、拉拉扯扯、争功诿过的人；重用清正廉洁、克己奉公、严于律己、不谋私利的人，不用贪图享受、私欲太强、以权谋私的人。
第五，突破工作上不敢冒尖、怕“枪打出头鸟”的思想障碍，牢固树立敢闯敢冒、敢于竞争、争创一流的意识。
天门市委、市政府倡导全市各级干部在发展中实现“三个转变”。一是在和谁比上实现“由窄向宽”转变。要求各级干部不能仅限于“纵向比较”，囿于成绩，沾沾自喜，而要把视野放宽，多搞“横向比较”，与发达地区比，找差距、找问题、找方向。市里每年都组织干部到外县市参观考察，促进更新观念，查找差距，增强责任感和紧迫感。每个乡镇都确定学习目标和赶超“对手”，制定比学赶超措施。要求市直部门敢于在省内同行业中争位次、争荣誉，对工作长期在全省摆尾的6名领导干部进行了组织调整。2006年，市党代会提出了“奋力争当全省县域经济发展排头兵”的目标及相关发展措施。2007年，在全省县域经济工作会议上提出了“推进二次创业，再造一个天门”的发展战略，力争到2011年，全市生产总值年均增长15%，财政收入年均增长30%以上，固定资产投资年均增长40%以上，力争培育3家税收过1亿元、7家税收过5000万元的企业，2个产值过50亿元、3个产值过30亿元、1个产值过20亿元的特色产业集群，着力打造亚洲最大的汽车铝轮毂生产基地、全省最大的水泵阀门生产基地。二是在发展气魄上实现“由小到大”转变。倡导各级干部要敢于追求，敢于做大，敢于摒弃小打小闹的思想和做法，大手笔、大气魄地抓发展。在开发区建设上，配套设施按中等城市的标准，实行一次性规划、一次性建设、一次性完善配套。抓住汉宜高速铁路设站的机遇，一次性启动仙北工业园10平方公里的规划。仅仅两三年，原本一片空地的园区矗立起一排排崭新的厂房，其发展速度之快，规模之大，超乎想象。三是在发展起点上实现“由低到高”转变。除了在制定经济发展目标上自我加压外，在城市规划、基础设施建设等方面也力争做到高标准、高起点。力争到2020年，全市城区面积达到50平方公里，人口达到50万人以上，城镇化率达到60%以上。
第六，突破你好我好、平稳守成的思想障碍，牢固树立“鼓励多作贡献，激励建功立业”的意识。
天门建立了重点工作和重点部门绩效奖励制度。每年召开全市三级干部会议，对在招商引资、新农村建设、计划生育、效能建设等工作中的先进单位和个人进行表彰奖励。每年对乡镇经济发展前五名、工业企业20强进行公开通报表彰。对优秀企业家授予“荣誉市民”称号，并推荐担任人大代表和政协委员。近年来，有2名优秀企业家当选省人大代表，87名企业家分别担任市人大代表、政协委员。对开发区、招商局等重点经济部门，引入竞争机制和激励机制，建立公开、公正、竞争的用人制度，探索绩效挂钩工资制，重奖有功之臣，激励干部职工建功立业。市财政每年安排50万元以上的专项资金建立人才基金，用于高层次和紧缺人才的培养、引进和奖励，以及重点课题、重点科研项目、重点人才工作的项目资助。■
（执笔：王润涛、肖彦勇）
