规范立案窗口 践行司法为民
深入开展规范化建设工作，对加强审判业务、队伍建设、廉政建设以及行政后勤等工作具有深远的促进作用，对于从源头上确保司法公正、提高审判效率和管理水平具有积极意义。根据上级党委和上级法院的部署，2011年我院把规范化建设列为一项重要任务，院党组高度重视规范化建设工作，专门成立规范化建设工作领导小组，由院党组书记、院长亲自担任组长，并根据我院实际情况，制定了规范化建设工作方案，明确工作内容、分工及时间安排，提出工作方法与要求。由于立案是启动法院审判程序的首要步骤，在规范化建设中，我院决定以立案窗口的规范化建设为先导，以此带动审判业务庭的规范化，通过完善硬件设施和软件配置，建立健全规章制度，全面落实司法为民的各项举措，立案窗口呈现出崭新的面貌。
一、加大硬件设施投入，配备高素质人才，为立案窗口建设提供物质保障和人才保障
作为人民法院面对当事人的重要窗口，我院立案庭主要负责各类案件的立案审查和登记，办理财产保全，接待群众来信来访等。在规范化建设中，我院从硬件和软件两方面着手，重点建设 1 立案窗口，使之成为全院规范化建设中的闪光点。
我院每年受理各类案件高达14000件，原设在审判办公大楼二楼的立案接待厅面积过小，人员配备和办公设施已远远不能满足审查立案的需要，给前来立案的群众带来不便，也阻碍了立案工作改革的前进步伐。当时，立案窗口的拥挤状况引起了我院领导的高度重视，决定加大立案窗口硬件设施和功能设置的物质投入。
去年，经过多方考察研究，我院投入了20多万元，将一楼车库改建成立案大厅。新的立案大厅的硬件设施及其功能设置以方便当事人诉讼为出发点，投入使用之后的立案大厅宽敞明亮，立案指引标识清晰，当事人可以一目了然；便民饮水机随时供应饮用水和纸杯，大厅两侧安放书写桌椅，配备笔、墨、纸，设身处地方便了前来立案的当事人；为工作人员配置全院最好的液晶显示电脑，增添激光彩色打印机，实现办公设备现代化，加快文书打印速度，提高了立案效率；在立案大厅和二楼门厅显著位置安装电脑触摸屏，当事人可随意查询案件立案审理情况、法院部门设置及法官联系电话；斥资近13万元购置大型电子显示屏，竖立在法院大门旁边，向来往群众不间断公布开庭安排情况和其他工作信息。
立案窗口硬件设施上了新台阶后，人员配备方面也得到加强。我院专门为立案庭配备了年轻有为的领导和年富力强的法官，在3名正、副庭长中，有2名硕士研究生、1名大学本科生；选用一批 2 形象好、态度好的书记员，与择优聘用的4名速录员一起，专门负责立案接待服务。为此，立案庭的人力得到及时充实，工作人员共14人，人员结构也比较合理。同时，立案庭非常重视学习培训工作，通过采取有效措施加强学历教育工作，根据立案工作的新任务、新要求，积极开展岗位培训工作，积极组织干警听取法学专家、学者的讲课，加强与外地法院的学习交流，营造了浓厚的学风，干部队伍的理论水平和综合素质得到显著提高。结合立案工作的规范化建设，进一步明确岗位职责，做到分工到人，责任到人，提升了团队的凝聚力和创造力，展现了崭新的工作形象，取得了骄人的成绩。
二、建立健全规章制度，进一步规范和优化工作程序，为立案窗口建设创立制度保障
在规范化建设中，我院贯彻“严格依法办事，讲求工作艺术，追求最佳效果”的方针，坚持继承、完善、发展、提高的原则，积极开拓立案工作改革新思路，建立健全各项工作管理制度，建立了一套科学、规范、合理的立案管理新模式，提高了工作效率和管理水平。
通过岗位责任制的修改，立案庭的职能得到进一步的明确，我院实行由立案庭统一立案和分流案件，法庭不再办理辖区内民商事案件的立案工作。统一立案以后，从根本上实现了最高法院要求的“三个分立”，即立审分立、审执分立、审监分立，有利于“公正与效率”的实现。统一集中立案，还规范和统一了各类案 3 件的立案标准和收费标准，避免了因标准不统一而引发的投诉，同时，健全和规范了立案资料信息化管理，有利于实现案件流程管理和资源共享，极大方便了案件查询等需求。
制订和落实各项管理制度，是树立和保持文明窗口的长期保障。在院规范化建设工作领导小组的领导下，在原有规章制度基础上，立案庭根据自身实际，先后推出一系列规章制度，进一步明确了工作要求和行为规范。主要包括：
——制定《大厅工作人员行为和语言准则》，规范工作人员的一言一行。该准则严格规定了大厅工作人员在接待群众时应当具备的工作作风，一是要求态度热情、语言文明、举止得体，切实做到热心、细心、耐心、诚心、爱心，来有迎声、问有答声、去有送声。二是要求严格依法办事，提高工作效率，对符合法律规定、手续齐全的，应当当场办结；手续不齐全的，应当一次性指导群众完备手续；对依法不能办理的，应当向群众说明原因。三是要求严格遵守人民法院工作纪律和有关廉洁自律的规定。四是详细列举9种不得有的行为，如，不得对待群众作风粗暴，态度冷漠，工作时间不得从事与工作无关的活动，不得向当事人或者代理人托办私事等。五是强化着装管理要求，规范着装行为，树立审判机关良好形象。
——制定《民事案件财产保全工作细则（试行）》和《立案庭保全案件异议审查工作规程（试行）》，依法规范财产保全程序。《民事案件财产保全工作细则（试行）》的实施，加强和规范了民 4 事案件的查封、扣押等财产保全工作程序。立案庭负责审查并作出裁定的财产保全类型包括：诉前财产保全申请、案件立案后尚未移送至民一庭、民二庭及法庭的诉讼财产保全申请、案件移送至民一庭、民二庭审理期间的诉讼财产保全申请以及仲裁机构提请的财产保全申请。诉前财产保全、仲裁机构提请的财产保全裁定由立案庭庭长审核后须报主管院长审批，诉讼财产保全裁定由庭长直接审批。当事人如果对有关财产保全裁定不服可提出复议，案外人对有关财产保全裁定可提出异议。《立案庭保全案件异议审查工作规程（试行）》对保全案件异议审查工作作出了详细规定，主要内容是：对案外人提出的异议申请应当逐件进行登记，并立卷审查；一般应当实行合议制，组成合议庭依法对异议进行审查；当事人对合议庭成员有申请回避的权利；对异议申请一般应当召开听证会进行听证，由当事人对自己提出的主张进行举证，并在听证会上出示证据，展开质证；异议审查应当自收到异议书之日起3个月内审结。通过以上两项规定的实施，为提高审判工作效率提供了有力保障，一改过去由承办法官自己说了算的做法，实行了财产保全异议审查的“阳光作业”，强化了财产保全工作的统一性和严肃性，有利于保护当事人及案外人的合法权益。听证制度在财产保全异议审查中的成功实践，对我院其他部门相关工作起了良好的借鉴作用，如，执行局对案外人提出的执行异议进行审查时，也引入了听证制度，取得良好的收效。
——制定《关于信访工作法官轮值接访的规定（试行）》，以 5 信访窗口建设带动“大信访”格局。根据该规定，信访工作按照整体联动、归口管理的原则，实行立案庭统一管理、全院法官轮流值班的制度。逢星期一为法官轮值日，除院领导外，全院法官轮流到信访接待窗口值班，会同立案庭专职信访人员，受理群众来信来访。该规定强化了信访工作要求，主要是：逐件登记来信、来访并记录主要内容，提出解决问题的意见和建议；遇到重大紧急事件有权直接向院长、主管院长汇报，并负责处理；在接待来访时，宣传法律法规和政策，做好思想疏导工作；为来信来访群众提供非实体性的法律咨询和法律服务；热情文明做好接待工作，严格执行保密制度。通过实施法官轮值接访制度，一方面，提高了信访工作的质量和效率，切实达到信访案件“件件有答复、事事有回音”的目标，增强了法官的政治意识、大局意识、责任意识和群众意识；另一方面，促进了我院“大信访”格局的形成，执行局实行每个工作日上午8点至9点、下午2点30分至3点全员接待制，解决接待来访与出外执行的矛盾，让群众及时了解执行进程，主管院长、局长则实行全天候接待制，及时听取群众的意见和呼声。
通过规章制度的不断完善，我院立案庭在立案审查、财产保全、信访接待等各项工作中，逐步形成一套行之有效的管理运行机制，使每一项工作都能做到有章可循，有据可依，全面提升了立案工作的管理水平；通过加强规范化建设，进一步将我院立案工作程序向社会公开，增强了透明度，提高了公信力，从而更好 6 地接受人民群众和社会的监督，树立起人民法院公正执法的良好形象，法律效果和社会效果都得到全面提高。
三、坚持以人为本观念，积极落实司法为民、便民、护民的各项举措
司法为民是法院践行“三个代表”的根本体现，是“立党为公，执政为民”在法院审判实践中的具体落实。作为法院沟通群众的窗口和桥梁，让人民满意是立案庭一直保持的为民、便民、利民服务宗旨。立案庭用“热心、耐心、爱心”维护文明窗口形象，大力推行人性化立案，赢得了当事人数不清的赞语，来自社会各界的表扬信和一面面鲜艳的锦旗。
1、文明接待，热情服务。立案庭工作人员统一着装，对来访群众做到态度热情，以礼相待，坚决杜绝“生、冷、硬、横、推”现象。并将《法院干警守则》和监督电话公布在明显的位置，主动接受监督。
2、实行立案一条龙柜台式服务，极大地方便了当事人。在立案大厅分别设立了立案、收费、开票等不同功能的窗口，对于符合立案条件、资料齐全的立案申请，10分钟左右立案手续即可办理完毕，并在当天将所立案件移交业务庭审理。对于需要补充材料或完备有关手续的，一次性开列材料清单或指导当事人完善有关手续。
3、休息日立案制度。为方便一些平时难以请假外出的当事人办理立案手续，提供周六加班立案的服务。
4、诉讼风险告知制度。为了使当事人明明白白打官司，降低群众的诉讼成本，在全市法院系统率先实行诉讼风险告知制度，随案发送《诉讼风险告知书》，将诉讼中的风险事项预先告知当事人。
5、诉讼指引制度。将受案范围、立案条件、诉讼风险、诉讼收费标准等公开挂在立案大厅墙壁上，设立电脑触摸屏，印制各类诉讼指南供当事人免费取阅。
6、预约立案制度。为了方便一些行动不便又无能力聘请代理人的老、弱、病、残当事人办理立案手续，实行电话预约专程上门服务。
7、集中力量办理财产保全，构筑财产保全工作的快速通道。为了及时维护当事人的合法权益，立案庭调配专职人员负责保全工作，一般2天内作出裁定并执行完毕。这一举措，有效地整合了司法资源，提高了保全工作效率，减轻了业务庭的工作压力，得到当事人的好评。
8、以人为本，积极开展司法救助。为帮助一些经济确有困难的当事人打官司，保障当事人依法充分行使诉讼权利，对于符合救助条件的经济确有困难的当事人，立案庭在1-2天内办好减、免、缓交诉讼费用的审批手续，彰显了司法人文关怀，切实保护了弱势群体的合法权益。
规范化建设工作是一项庞大的系统工程，立案窗口规范化建设的不断推进，有力促进了我院其他窗口部门的规范化建设。执 8 行窗口建设得到加强，进一步改进了执行工作作风，树立依法执行、文明执行的新形象。裁判文书制作水平进一步提高，强化了裁判文书的审核手续，将每份裁判文书都作为法院展示公正司法的“窗口”。推行裁判文书改革，力求裁判文书具有针对性、说理性和说服力，提高裁判的公信度。按照省法院的要求，认真落实裁判文书公开制度，任何公民，只要持有效身份证，都可以到我院查阅生效的裁判文书。
尽管我们取得了一定的成绩，但是对照省法院《关于创建立案信访两个“文明窗口”的若干意见》的要求，还有一定的距离，今后，我院将继续努力推进规范化建设工作，规范“大立案”，实现“四排定”，以保证立案工作和其他各项工作的全面协调发展。
二O一二年四月
