锐利进取 开拓创新
不断提高全市残疾人工作新水平
——在全市残疾人工作会议上的工作报告
胡岩松
（2012年3月1日）
尊敬的冯静副书记、杨健副市长，各位领导、同志们：
经市委、市政府同意，今天我们在这里召开全市残疾人工作会议。下面，我向大会报告工作，请同志们提出宝贵意见。
一、2011年工作回顾
2011年是建党90周年，也是“十二五”开局之年，做好残疾人工作显得尤为重要。过去的一年，在市委、市政府的正确领导、亲切关怀下，在社会各界的倾情支持、大力帮助下，努力实现科学发展观，坚持融入“两区互动、强工兴城”的发展战略，继续深入贯彻落实省委7号、市委5号文件精神，锐意进取，开拓创新，残疾人事业发展快速、取得了长足进步，残疾人社会保障体系和服务体系建设推进扎实，残疾人生存和发展状况改善明显，扶残助残的社会氛围更加浓厚，残疾人就业、康复、教育、扶贫、文化体育、权益维护和无障碍建设等各方面更加发展，广大残疾人得到了实实在在的利益。2011年，九江市残联荣获全省残疾人工作目标考评“优秀单位”； 顺利通过验收、成功创建“全国无障碍建设城市”。
（一）党政重视，进一步构筑了服务残疾人工作体系 各级党委、政府领导继续高度关注残疾人工作，凝聚关怀，倾心支持。一是重视、关心残疾人工作。市党代会和市“两会”刚刚闭幕，市委、市政府分管领导深入残联调研、指导残疾人工作。二是列入重要报告和规划。市人代会《市政府工作报告》、市第十次党代会工作报告和市、县《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》都将残疾人工作列为重要内容。三是推动解决重点问题。冯静副书记、杨健副市长多次过问残疾人机动车治理工作，并作明确指示，推动解决问题。四是增编添后劲。在市领导亲切关怀下，市编委特事特办，在全市压缩编制的大背景下，批准成立市残疾人康复中心，增加5个财政全额拨款事业编制。五是深入基层访贫问苦。市、县党政和残工委领导纷纷慰问特困残疾人、特教学校学生和福利院孤残儿童。各级领导的关怀，为我市残疾人工作的跨越发展创造了厚爱一分、高看一眼的环境。
（二）提标扩面，进一步构建了残疾人“两个体系”建设 全市残联为努力实现城乡残疾人“病有所医﹑住有所居﹑老有所养﹑劳有所得﹑学有所教”，提标扩面，进一步构建残疾人社会保障和服务体系。一是建立残疾人基础信息数据库。通过在全市范围实施残疾人基本情况调查和实施新一轮残疾人状况监测，全面掌握残疾人总量、生活状况、医疗康复、劳动就业和社会保障等基本情况和动态情况。其中，残疾人基本情况调查累计核发第二代残疾人证78817本，初步建立了科学规范、系统完整的残疾人基础信息数据库，为各级党委政府制定残疾人社会保障和服务政策提供了科学依据。二是实施农村残疾人扶贫。采取“一户一策”帮扶与残疾人扶贫创业基地辐射带动相结合方式，扶持残疾人发展生产，1万多名残疾人脱贫。湖口县残疾人通过“一
2 帮一”结对子助残、提供信息和脱贫致富创造条件，使200多户残疾人家庭得到了帮助；三是构建社会保障安全网。及时足额兑付1575名残疾人机动轮椅车燃油补贴，确保了残疾人出行方便。四是推动出台惠残政策。为更好地贯彻市委5号文件精神，县（市、区）也相应制订出台了《关于促进残疾人事业发展的实施细则》，进一步促进了残疾人各项工作有效推进。五是超额完成残疾人民生工程。各项民生工程指标100%完成，市县配套经费年年落实到位，共完成残疾人康复服务15000人，其中残疾人康复建档12000名，为贫困精神病患者免费发药2400名，贫困肢体残疾人免费装配假肢100例，社区康复协调员培训250名，贫困残疾人发放轮椅250辆。为残疾人购买公益性岗位400个，安排农家书屋残疾人管理员720人，残疾人职业培训790人。
（三）创新业务，进一步提高了为残疾人服务的水平 1.拓宽就业工作。认真贯彻落实《江西省残疾人就业办法》，紧抓就业根本。全市残联与人力资源和社会保障局共同开展了以“帮扶到人、岗位到手、政策到位、服务到家”就业援助月活动，先后共举办了21场残疾人就业招聘会。124家企业提供上千个就业岗位，其中611名残疾人与用人单位达成就业意向。登记就业残疾人1780人，推荐就业148人，培训残疾人790名。在市残联网站开通了招聘残疾人就业信息平台，发布招聘信息60余条。全市共开展残疾人职业培训36期，其中市本级举办了5期职业技能培训班，全市共培训6220人。
2.提升康复服务。2011年我市又有6家康复机构分别得到了省残联6万至8万的扶持经费，有45名聋儿、脑瘫、孤独症贫困儿童享受专项资金救助。市残联认真组织贫困残疾儿童抢救性康复，项目实施规范有序、公正有效；市卫生局将残疾人康复有关
3 项目纳入了城乡基本医疗保障和各地公共卫生范围。市残联在经费紧张的情况下挤出19万元，扶持聋儿语训康复中心、阳光儿童康复训练中心、心语心特教培训康复中心三个机构做大做强。全市已将农村重度残疾人的个人参合费用纳入农村医疗救助范围，并且把部分康复诊疗项目纳入参保残疾人体检项目中，同时积极向上级部门建议，将残疾人康复诊疗纳入常规的支付范围。
3.完善组织建设。紧扣“机构健全规范、人员稳定实干、服务功能完善”的目标，加强残疾人专职委员队伍建设，全市100%乡镇成立了残联，并聘任了专职委员；90%村成立了残协，并聘用了专职委员；举办培训班15期，培训乡村两级专职委员700余名。结合类别特点进一步规范和活跃了专门协会工作。积极配合省残联、省残疾人福利基金会与新闻媒体携手开展的“新闻记者走基层大型公益新闻纪实报道”活动，在省有线电视节目等省市新闻媒体，重点报道周翔等一批自强不息、自主创业先进事迹。加强志愿者队伍建设，充分发挥九江职大团委“全国志愿助残示范基地”作用，延伸九江供电局杨俊“全国志愿助残光明使者”典型酵母作用。
4.促进特殊教育。继续推进残疾学生随班就读，大力开展扶残助学，有155名义务教育阶段的残疾学生受助，受助金额共计96950元。落实“通向明天—交通银行残疾青少年助学计划”项目资金22000元，救助在校高中生22名。积极协助市教育部门，做好市特教学校残疾儿童早期抢救性康复中心招生工作。开展了残疾儿童少年调查摸底，为制定教育教育“十二五”规划提供数据参考。
5.加快扶贫帮困。市残疾人就业保障金中拿出10%，扶持12个农村残疾人种养基地，部分种养殖基地已成为生态环保型农业。
4 首次与有关部门联合完成了350户农村贫困残疾人危房改造任务，全市各地通过各种途径，累计帮扶残疾人脱贫4090名。2011年我市项目贷款300万，到户贷款150万元已申报完成。今年全市申请扶持的种养殖业，共下拨扶持资金35万元。都昌县超额完成残疾人危房改造任务92户，为每户落实了改造资金1.3万元。
6.加强残疾人法制、维权与无障碍工作。由市人大常委会汤瑞琪副主任带队，对《江西省实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法》进行了执法检查。充分发挥法律救助站信访室作用。加大信访工作力度，使残疾人的合理诉求得到妥善处理，合法权益得到有效维护。今年以来共接待来信来访59件，其中：来信12件，来访65人。来信来访中通过司法调解、法律援助3件，减免调解费1853元。口头咨询60余件，救助外省来浔残疾人 128人，救助金额18600元，所有来信来访案件办结率达到100%。积极配合交通运管部门，认真做好城区客运市场整治残疾人的思想教育工作。积极参与市政府纠风办和市广播电台联合举办的“政风行风”热线直播节目，解答、解决残疾人提出的各类问题。继续实施“千户贫困残疾人家庭无障碍改造”项目。
7.强化残疾人宣传文化体育工作。加强残疾人事业宣传，在各级各类媒体用稿80余篇，其中中央级用稿10余篇；组织开展了全国助残日活动系列宣传活动。积极组织市特教学校选送节目舞蹈《俏军营》，参加全省特校学生艺术节目选拔。我市残疾人运动员在杭州举行的全国第八届残疾人运动会比赛中，获得10铜；在大连举行的全国特奥羽毛球比赛中，获得5金3银6铜。武宁县被评为全省宣文工作先进单位。
8.推进残疾人社会保障与托养工作
各级政府和有关部门以“三保一救”为重点，辅以多种形式
5 的“帮、包、带、扶“活动，保障城乡残疾人尤其是特困残疾人的基本生活。2011年全市残疾人基本达到应保尽保。城乡残疾人医疗保险实现了全面覆盖；贫困残疾人享受大病救助。贫困残疾人的农保和医保参保费由政府买单。盲人、聋哑人的收视费减半。另外我市在保障性住房、廉租房的优惠政策上都给予优惠；对一户多残、老残一体，特困家庭给予临时救助等政策。全市残联系统整合公共服务、社区服务、家庭服务、社会服务等多种资源，实施“阳光家园”项目，已建成托养机构3家，救助机构托养、居家安养残疾人1230名。
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在一些问题和不足。一是近年来国家和省、市出台了不少残疾人优惠政策，但由于个别部门重视不够，一些政策还没有落实到位。二是残疾人总体生活水平与社会平均水平相比还存在较大差距，残疾人社会保障水平还比较低，社会救助、社会福利还缺乏制度化保障。三是残疾人社会服务体系不健全、不完善，特别是扶贫服务和托养服务比较滞后，难以满足残疾人的实际需求，同时残疾人社会服务机构和人才非常缺乏。四是残疾人事业城乡发展不平衡、农村残疾人工作薄弱的状况仍然没有改变。这些问题都需要在今后工作中，积极探索，大胆实践，努力加以解决。
二、2012年主要工作安排
2012年，是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，是九江实现赶超目标、争得应有地位的攻坚之年。我们既要认清形势，超前谋划，又要面临挑战，主动应对，进一步坚定信心和决心，扎实做好各项工作。
6 总体要求是：深入贯彻落实市委5号文件精神，继续坚持“两个体系”建设为主线，切实加大扶贫开发力度，加快改善残疾人民生，积极推进残疾人文化事业，围绕市委提出的“争得九江应有地位、人民过上小康生活”总体目标，圆满完成“十二五”纲要和省、市政府民生工程残疾人项目两大年度任务，不断夯实残疾人事业发展基础，重点突出做好“12345”，即：制定“一个纲要”、加强“两个体系建设”、抓好“三项重点工程”、完成 “四项残疾人民生工程项目”、推进“五项业务工作”。
（一）制定一个《纲要》
《九江市残疾人事业“十二五”发展纲要》争取尽快尽早出台。协调市政府残工委成员单位制定发展规划的具体配套实施方案，将任务指标和政策措施进一步分解细化。各县（市、区）也要积极主动完成“十二五”残疾人事业发展计划的编制，及时把一些有关解决残疾人最关心、最直接、最现实的特殊困难和基本要求工作、指标及重大项目纳入其中，使残疾人事业全面纳入了九江经济社会发展大局，推动城乡和区域残疾人事业均衡发展。
(二)加强残疾人“两个体系建设”
中央、省已全面启动残疾人社会保障和服务体系建设，两个体系建设是一个系统工程,是一项长期而艰巨的任务。在保障体系方面,用社会保险和救助制度,取代临时的非制度化救济,建设普惠加特惠制度,全面实施贫困残疾人保险补贴；服务体系建设方面,建立康复、教育培训、就业、扶贫、托养、文化体育、信息化六大服务体系。可以看出,这项工作实际上把残联的大部分的业务工作,都纳入了两个体系建设之中。也就是说抓住了两个体系这条主线,我们各项业务工作也就完成了。各县（市、区）要加强调研，重点解决农村残疾人社会保障体系和服务体系建设问题。要加强
7 保障制度建设，出台保障政策，全面提高为残疾人服务的能力和水平。
（三）抓好“三项重点工程”
一是加强农村扶贫开发工程。去年底，中央召开全国扶贫工作会议，第一次将农村残疾人列为扶贫开发的“重点群体”， 而且这次扶贫标准大幅提高到了2300元，对开展农村残疾人扶贫帮扶工作提供了难得的机遇。我们要在各级政府编制本级农村扶贫开发新规划之际，争取重视，主动介入，使农村残疾人这个“重点群体”，不仅在地方扶贫总规划中占有一席之地，而且在生产扶助和生活救助上得到尽可能多的特殊优惠。
二是实施残疾人就业优先工程。进一步完善残疾人就业促进和就业保护政策措施。要对社会培训资源加强资质审查，规范资助制度，提高培训效果。要逐步建立残疾人按比例就业“岗位预留制度”，大力开发适合残疾人的岗位。要管好用好就业保障金，发挥其在岗位开发和就业扶持方面的重要作用；要加强就业服务机构规范化建设，使就业服务延伸到用人单位、社区和特教学校。要加强残疾人就业调查统计，对就业、培训工作进行实名制登记和精细化管理。通过以上措施，努力实现残疾人就业工作的新突破。
三是发展残疾人文化体育事业工程。发展残疾人文化事业是保障残疾人基本文化权利、是促进残疾人全面发展的根本途径。各级残联要加大宣传，做好在各级电台、电视台开设残疾人专题和手语节目、在公共图书馆建设盲人阅览室等基础性工作。要深入挖掘和传承具有地方特色的残疾人文化艺术，要积极创造条件开展残疾人体育活动，推荐选拔输送好残疾人运动员进入省、国家队培训。
（四）继续完成 “四项残疾人民生工程项目”
2011年，全市残疾人民生工程项目任务：残疾人康复13990人，残疾人培训600人，公益性岗位390个，农家书屋残疾人管理员950个。各级残联要积极协调有关部门切实制定好总体及分项的实施方案，特别是新增的项目和重点加强的项目，务必明确目标，落实好工作措施，落实配套资金，要将民生工程残疾人项目的实施情况纳入目标考核内容，加强此项工作的推进力度。
（五）大力推进“五项业务工作”
一是推进社会保障。保证符合条件的残疾人全部纳入城乡低保范围，真正实现“应保尽保”；完善重度残疾、一户多残、老残一体、低保边缘户等困难残疾人家庭的分类施保措施。完善残疾人参加社会保险优惠政策。落实医疗康复项目纳入医疗保障范围的有关政策，将基本辅助器具配臵纳入城乡医保报销范围，让更多残疾人享受到政策的实惠。推行贫困残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。
二是推进康复工作。巩固全国社区康复示范县创建成果，大力加强农村残疾人社区康复工作；按照省康复工作要求，全面完成各项康复工作任务指标；完成好各类爱心助残康复项目；与卫生等部门配合，利用“爱耳日”、“爱眼日”、“世界精神卫生日”等节日，广泛开展残疾预防知识宣传。要深入开展残疾人康复服务，做好困难家庭残疾人和0-6岁残疾儿童抢救性康复救助。调整部分残疾人康复救助标准。培养、培训残疾人康复人才。
三是推进扶贫救助工作。继续实施好农村贫困残疾人家庭危房改造项目；广泛开展帮扶贫困残疾人活动；动员社会各界力量对各类残疾人进行救助。
9 四是推进维权信访工作。继续对贫困残疾人进行法律救助。继续开展残疾人家庭无障碍建设工程。要抓住机遇全面开展“无障碍县”创建工作，加快实施残疾人家庭无障碍改造工程，加大对《城市道路和建筑物无障碍设计规范》执行情况的监督，不断改善残疾人居家与出行的条件。
五是推进组织建设。继续完善和规范基层组织建设工作；组织开展为重度残疾人上门办理第二代《残疾人证》核发工作；开展残疾人工作者和残疾人干部业务培训工作；加强残疾人专门协会工作。与此同时要坚持不懈抓好乡（镇、街）、村（社区）的残疾人组织建设，为我们的事业在基层全面深入发展建立牢固的“根据地”。
一元复始，万象更新。同志们，新年要有新气象、新气魄！让我们在市委、市政府的正确领导下，践行科学发展观，坚定信心、迎难而上，开拓创新，把残疾人工作做得更实更好，为服务经济社会发展作出新的更大的贡献，以优异的成绩迎接党的十八胜利召开！
