临洮县国土资源局
关于对全县国有土地使用权招标拍卖挂牌
出让情况的调研报告
近年来，临洮县按照中央和省地关于进一步加快土地使用制度改革，实行城镇建设用地从无偿、无限期、无流动变为有偿、有限期、合理流动的有偿使用改革的要求，认真贯彻执行《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》、国土资源部《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》及《定西地区行政公署关于改革土地使用制度的决定》、第5号、9号行署令要求，从政府高度垄断土地使用权入手，进一步加强领导、健全机构，强化宣传、正确引导，建章立制、市场运作，狠抓整治、规范经营，对工业用地及经营性土地一律公开招标、拍卖、挂牌出让，确保了全县土地使用权招标拍卖挂牌出让工作的规范、有序进行。
一、提认识，抓领导，健全机构作保障
2002年4月，我县组建成立了临洮县土地储备中心，隶属县国土资源局，同时成立了由政府县长为主任，分管城建、国土、金融的副书记、副县长和分管财政的副县长为副主任，法制、计划、城建、国土、纪检、监察、物价、财政等有关部门主要负责人为成员的土地储备管理委员会，委员会下设办公室，负责研究制定国有土地储备规定、办法，协调有关部门关系，监管土地的使用及土地收益的分配，审定土地储备出让方案，监督国有土地储备出让工作；县计划、经贸、国土、城建、财政、物价、国资、房产等成员单位，各司其职，积极配合县土地储备中心做好国有土地储备的相关工作，并减免各项手续办理费用。委员会和储备中
1心建立了土地出让等重大行政事项内部会审、集体决策制度，2003年4月，县上又成立了土地交易中心，土地有形市场正式形成，并挂牌运营，促进了土地市场的阳光行动、规范运作。
二、立制度、抓宣传，夯实基础促规范
每一项工作的深入改革，都必需有完善的制度、政策和人民群众的理解、支持作坚强基础。为此，我们逐步健全制度，深入宣传，为土地使用制度改革深入推进、土地经营规范化提供了坚实基础。
一方面，加强制度建设，县政府根据《土地管理法》、《城市房地产管理法》、国土资源部《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》及省、市相关法规、规章的规定，结合我县实际，在深入调研、广泛讨论的基础上，先后制定出台了《临洮县城镇国有土地储备管理试行办法》、《临洮县招标拍卖挂牌出让国有土地使用权实施办法》、《临洮县国有土地租赁办法》、《临洮县土地交易管理办法》及《临洮县国有土地资本运营管理办法》等有关规定，对建设用地总量、土地收购储备、规划选址、招标拍卖挂牌、征地拆迁和资金使用环节都作了明确规定，始终坚持了公开出让计划、公开土地信息、公开集体决策情况、公开程序、公开竞价、公开出让结果等“六公开制度”，促使建设用地按照“政府统管、统一出让和公开招标拍卖”的要求，逐步走向规范化和法制化，对全县城镇范围内的工业用地及经营性土地一律停止协议出让，全部实行招标、拍卖、挂牌出让。同时为规范国有土地使用权招标拍卖挂牌出让行为，切实落实党风廉政建设有关规定，有效防止经营性用地中的腐败行为，我局专门对每宗预出让的地块根据土地利用年度计划和出让计划，会同城市规划等部门拟订
招标拍卖挂牌出让国有土地使用权方案，并根据当地基准地价，标定地价、产业政策及土地市场状况等因素，经局务会议认真讨论后，报县土地储备管理委员会的13位委员进行审议，严格实行出让底价保密制度，规范行政行为。在招标挂牌拍卖时，严格执行《国有土地使用权招标拍卖挂牌出让监督制度》，邀请县纪检委进行全程监控，从制度上杜绝了土地资产流失和腐败行为的发生。
另一方面深入广泛宣传，解决群众的认识问题是推进改革顺利进行的前提条件。我们针对群众对土地使用制度改革不理解的问题，通过广播、电视、报刊、简报、宣传栏等多种工具，采取召开动员大会、座谈会、情况通报会、利用“6.25”全国土地日、现场报道拍卖会等形式，大力宣传土地法规及土地使用制度改革的必要性、重大现实意义、基本内容、具体做法，特别是我们在拍卖会前以散发宣传品、播放电视公告等方式对拍卖地块的用途、建设要求等相关情况进行宣传，使政策深入人心，促使群众特别是城镇居民理解改革、支持改革、配合参与改革，形成了土地使用制度改革的良好舆论环境；也为企业家、投资者开发房地产、参与土地使用权竟拍提供了了解途径。
三、广储备、抓垄断，加快经营提效益
实现政府对国有土地高度垄断，进行统一供地，首先政府手里必须储备大量土地。在储备土地过程中，我们坚持“多元化”筹资，全方位储备的思路，根据实际，建立“多元融资、长期增值、滚动发展、良性循环”的资金运作系统，通过政府实物投资、向银行借贷、发动企业先期垫付的多元化的筹资渠道，多元化筹集资金，实现了政府垄断一级土地市场的目标，做到了“一个渠
道进水，一个池子蓄水，一个口子供水”。
我们通过对全县城区和城镇可开发利用的土地和已经利用的土地，进行全面的清查，真正摸清土地家底，为进一步加快土地储备提供参考，将存量建设用地全部纳入储备范围，并根据城镇建设计划和城镇建设规划对城区拟开发和道路拓宽土地先行征用、统一出让。对收购、征用的土地进行先期整理开发，将生地养为熟地后，在土地交易中心进行公开招标拍卖挂牌出让。2008年以来，我们报县政府依法收回并储备了原马家窑镇等14个撤并乡镇政府办公用地，面积50480.13平方米。年内完成土地实物储备41宗、面积21.4669公顷，已供22宗，面积13.4081公顷，截止目前，储备土地库存39宗，面积45.5546公顷。2008年以招拍挂方式出让国有建设用地使用权25宗，总面积为24.4974公顷，出让金为8717.0470万元。其中工矿仓储用地7宗，面积8.6851公顷，出让价款1143.9987万元；协议出让1宗，为公用设施（供热），面积1公顷，出让价款121万元。自2002年以来，我们在土地使用权出让中已实现收益计4.12亿元。完成了政府土地有偿使用收入和公开出让土地面积及任务，真正做到了“五个统一”，实现了政府对土地一级市场的高度垄断和土地交易行为的有形化，无违法批地及违反规划和超计划用地现象发生。同时，我们严格土地供应后的监管工作，防止了土地供应后改变用途、容积率及擅自扩大用地面积等违法行为，全县建设用地供应已走上规范化轨道。
四、存在问题及今后努力的方向
根据近年我县土地使用制度改革工作实际来看，我县存在问题主要有两个方面：一是对土地使用制度改革的认识不够明确。目前，仍有少数干部群众认为，一直无偿使用了几十年的土地，
要有偿、有限期使用，是政府在变着方法收钱。例如，随意改变土地用途，不交地类差价款；未批先建、超占等问题。因此，今后要继续大力宣传土地使用制度改革的有关法律、法规和政策，增强以地生财聚财意识，实现“五个转变”。例如在城市建设过程中，明确界定土地权属界限，严格按照城市规划优化土地配置，发挥自身优势，增加财政来自土地方面的收益，以土地收益再投入城市建设，不断提高城市的综合功能和人民群众居住水平。二是土地执法手段缺乏。国有土地使用权非法转让、出租等问题得不到及时解决，影响着土地使用制度改革的顺利进行。要使土地资源得到合理配置，土地资产发挥最佳经济效益，防止国有土地资产收益流失，就必须要深化土地使用制度改革，培育和规范土地市场，加大土地执法力度。
针对以上存在的问题，今后我们的努力方向是：
进一步转变观念，深化土地使用制度改革的深度和力度。要逐步认识到我们还存在观念滞后、创新不足的问题，因此今后我们将以经济发展目标为统揽，以城市土地资本运营为核心，以规划用地为龙头，进一步转变观念，开拓创新，与时俱进，彻底转变工作效率不高、服务意识不强的劣势，研究和运用科学方法，彻底解决土地使用制度改革中存在的问题，全面提升城市资本运营水平，大胆推进用地制度改革，政府彻底垄断一级市场，加快全县经济社会持续健康稳定发展。
大力推行土地收购储备，对经营性土地一律实行招标拍卖挂牌出让。通过狠抓“土地收购权”和“统一批发权”，实行“政府主导型”的土地储备制度。一方面将城区土地统一收归政府调配，堵住土地“多头”供应的源头；另一方面，以储备中心为基
地，通过政府国土资源主管部门一个“口子”向市场供地，强化政府在土地供应上的主导地位，大力推行经营性土地一律招标拍卖挂牌出让机制，坚持“一个口子进”、“一个池子蓄”、“一个渠道出”。进一步转变政府职能，排除各种外界干扰，充分发挥市场配置土地资源的基础性作用，确保全县土地使用权招标拍卖挂牌出让工作的规范、有序进行，促进土地市场的健康有序发展。
二○○九年三月三十日
