南宁市2008年及2009年上半年
政府信息公开工作总结
在过去的一年半时间里，在市委、市政府的正确领导下，我市坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观为指导，认真贯彻落实自治区党委九届七次全会和市委十届五次全会精神，紧紧抓住国家扩大内需、广西北部湾经济区开放开发等一系列重大机遇，围绕建设区域性国际城市和广西“首善之区”的目标以及•中华人民共和国政府信息公开条例‣（以下简称•条例‣）的要求，加强领导，统一部署，扎实推进政府信息公开、政务公开工作有序地开展，为保障公民知情权，打造服务型、法治型、透明型政府做出了积极的努力，并取得了明显的成效。
一、基本情况
（一）加强领导，为政府信息公开工作提供组织保障 在自治区召开了实施•条例‣准备工作会议后，市委、市政府领导高度重视，立即组织相关部门，就贯彻实施•条例‣专门召开会议进行了研究和部署，明确市推行政务公开工作领导小组是全市政府信息公开工作的组织和领导机构，落实了专门办公场所和设备，划拨了专项经费，成立了由市政府秘书长为组长的南宁市政府信息公开指南和目录编制工作小组（简称市编制小组），设在市政府办公厅，在市政务公开办领导下，负责组织、指导、协调、督促全市政府信息公开指南和目录编制工作。抽调市监察局、信息办、编办、
1 法制办、档案局、保密局、审批办等单位精干人员集中办公。制定了南宁市政府信息公开指南和公开目录编制方案，明确了各部门的职责和任务。具体由市监察局负责组织、协调，市信息办负责抓好落实，各成员单位分工配合。各县（区）、各部门积极行动，明确政府信息公开工作的分管领导、工作机构及具体负责人，建立起了全市政府信息公开工作联系制度，切实保障了我市政府信息公开工作的顺利开展。
（二）建立健全制度，使政府信息公开工作有章可循 一是建立政府信息主动公开制度，明确政府信息公开的内容、程序、方式和时限要求；二是建立政府信息依申请公开制度，制定依申请公开的工作规程，明确申请的受理、审查、处理、答复等各个环节的具体要求；三是建立政府信息保密审查制度，明确有关保密审查的职责分工、审查程序和责任追究办法，确保不发生泄密事件；四是建立政府公开信息送交规定，确保政府公开信息及时、完整地送到政府信息查阅场所，提高政府信息查阅场所公共服务能力；五是建立行政机关公文类信息公开审核制度，提高本市各级行政机关公文类信息公开工作的效率；六是建立政府信息公开工作考核制度，确保政府信息公开工作落到实处；七是建立政府信息公开社会评议制度，保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息的权利；八是建立政府信息公开责任追究制度，加强对政府信息公开工作的管理和监督工作，保证政府信息公开工作规范有序进行。
（三）加大宣传培训力度，为政府信息公开工作营造良好氛围
1、积极参加自治区组织的信息公开培训，增强做好实施•条例‣准备工作的责任感和紧迫感，提高信息公开业务水平。2008年4月15日，我市人民政府信息公开分管副秘书长、办公室分管负责同志积极参加了由自治区政府办公厅组织的“全区贯彻实施•政府信息公开条例‣准备工作会议”。自治区人民政府副秘书长在会上发表了重要讲话，并对•条例‣实施的各项准备工作作了精心的安排部署，自治区法制办、保密局、档案局、自治区人民政府办公厅信息处也对如何做好政府信息公开工作进行了相关业务指导。通过这次培训，切实增强了我市做好实施•条例‣准备工作的责任感和紧迫感，充分认识了实施•条例‣的重要性和必要性，提高了政府信息公开业务水平，并为我市政府信息公开工作的顺利开展奠定了坚实地基础。2008年7月11日至7月20日，我市政府领导安排市政府信息公开办公室一名领导参加了由自治区政府办公厅组织的“政府信息公开暨•政府信息公开条例‣解析高级培训班”，极大地提高了政府信息公开业务水平，促进了我市政府信息公开工作的深入开展。
2、加强•条例‣的学习培训，提高全市对实施•条例‣重要性的认识。市政府办公厅印发•关于南宁市组织开展中华人民共和国政府信息公开条例学习培训活动方案的通知‣（南府办函„2008‟64号），要求各级行政机关要将•条例‣列入干部理论学习计划，要求全市各县（区）、各部门组织干部职工学习•条例‣，使各级行政机关及其工作人员深刻领会•条例‣实施的重大意义。我市组织编印了•政府信息 3 公开条例‣解读和政府信息公开培训教材共1000本，并组织市直各部门征订自治区政务公开办编辑的学习培训教材•政务公开基本知识读本‣2100册。
3、组织信息公开业务培训，提高各县（区）、各部门实施•条例‣的业务水平。2008年6月11日，我市在市行政学院组织进行贯彻实施•条例‣的学习动员培训，市政府各部门、各县（区）、各直属机构、各公共企事业单位、人民团体的分管领导和相关人员共500多人参加了培训。培训的主要内容是传达上级文件精神，布置2008年政府信息公开指南和目录编制工作，讲授信息公开的基本内容、相关配套措施及工作规范，明确相关的档案管理和保密要求，指导政府公开信息的梳理，提出南宁市政府信息公开指南和目录的编制要求和规范，提高了各县（区）、各部门实施•条例‣的业务水平。各县（区）、各主管部门也相继召开了政府信息公开工作培训会，安排布置相关工作。
4、举办信息公开录入培训，保证信息录入规范。我市建好政府信息公开目录系统后，分别于2008年6月23日和6月30日，在市人才培训考试中心举办了2期5批次的政府信息公开目录系统录入操作的培训班。全市268个政府信息公开单位（含县区和公共企事业单位）具体操作人员共350多人参加了培训,使各县（区）、各部门录入工作人员熟练系统使用操作，了解信息录入标准，保证信息录入规范。
5、加大宣传力度，营造良好社会氛围。我市加大宣传力度，通过广西日报、南宁日报、南宁晚报、南宁电台、南 4 宁电视台等多家新闻媒体向社会各界宣传报道了•条例‣的相关内容，向社会公众介绍了实施•条例‣的目的、意义，我市政府信息公开指南和目录编制的工作方案等，使政府信息公开工作深入人心。此外，通过编印专题工作简报和在政府网站开辟专栏宣传介绍全市编制工作情况，交流各县（区）、各部门的工作经验，在全市上下营造了推行政府信息公开，进一步推动政务公开工作深入开展的良好社会氛围，为•条例‣的实施打牢了基础。
（四）立足市情，圆满完成政府信息公开指南和目录编制工作
根据•广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发†广西壮族自治区政府信息公开指南和信息公开目录编制工作方案‡的通知‣（桂政办发„2008‟35号）要求，我市在市政务公开办、市编制小组的领导下，立足现状，结合实际，投入大量的时间和精力，通过上下联动，齐心协力，密切配合，使我市政府信息公开指南和目录编制工作顺利开展，并取得了初步的成效。一是认真深入调查和研究，统筹规划，制定了•南宁市政府信息公开指南和公开目录编制工作方案‣，并于2008年5月22日以市政府办公厅名义正式下发。方案中明确了政府信息公开的基本原则、编制主体、编制内容、实施步骤、组织保障，细化了工作任务，确立了工作目标，为全市政府信息公开指南和目录的编制顺利开展起到了指导性的作用；二是根据工作方案的要求，制定了南宁市政府信息公开目录的信息分类标准、索引编码规则和机构代码，规定每条公开信息均具备索引、名称、内容概述、生成日期、
5 发布机构等基本目录元素，并按照主题、题材、机构、服务对象四种方法分别进行归类，明确了公开的内容涵盖单位机构职能、法规规章、领导动态、工作动态、人事信息、应急监察等共12个大类49个子类且倍受市民关注的信息，促进编制工作标准化、规范化；三是组织各县（区）、各部门和单位全面梳理本部门和单位政府信息，编制政府信息公开指南和目录，经单位领导审核把关后进行信息录入，对把握不准的公开信息，需报市编制小组审核后录入。各县（区）结合实际，相继制定了本县（区）政府信息公开指南和公开目录编制工作方案，组织开展编制工作，并严格按要求完成了编制任务。在分步实施、扎实推进的基础上，我市政府信息公开指南和公开目录编制工作取得了圆满成功。
（五）丰富载体，拓宽公开政府信息渠道
我市加强政府信息公开的载体建设，拓展信息公开渠道，使政府信息公开渠道和方式更加多样、便捷，方便公民、法人和其他组织获取政府信息，全面保障公民的知情权。
一是由市政府办公厅编辑、发行•南宁政报‣（半月刊），及时公布我市最新法规、规章、规范性文件，重大决策和行政措施。•南宁政报‣发行数量不断增加，发放范围逐渐扩大，确保法规、规章、规范性文件，重大决策及行政措施能够得以较好地贯彻执行。
二是以网站的形式进行发布：
1、我市组织力量，积极探索，建成了分级管理、信息共享、易于监测的全市政府信息公开网站，及时、准确地公开全市政府信息，提升了政府公信力。该网站形成了包含268个市直机关、企事业单位的
6 网站群，建立了统一的发布平台。各县（区）也分别建设了自己的公开网站，公开渠道得到了扩大。
2、我市网上政府信息公开工作收获硕果累累。2008年，我市政府门户网站实现了新平台的转换，进一步深化了政府信息公开、在线办事和公众参与等诸多功能，围绕着关系国计民生的大事要务以及企业和社会公众的实际需求，形成了较完整的政府信息公开体系，使政府网站成为了展示、宣传南宁形象的窗口，联系群众的桥梁和纽带，为南宁的经济发展和文化交流作出了巨大贡献。这主要体现在以下几点：（1）政务公开栏目建设取得阶段性成果。我市以政府网站为依托，编制了信息公开指南和信息公开目录，提供了依申请公开政务信息的渠道，完成了对全市88家市属单位、161家市属公共企事业单位、12个县（区）及7个开发区应主动公开的政府信息网上发布工作。截止2008年12月5日，我市各部门和单位在网上录入和公布政府信息13167条。（2）政府门户网站公开信息效果显著。我市在市政府门户网站上公开信息的内容丰富，范围广阔，赢得了群众的喜爱。2008年，我市政府门户网站数据更新量达169536条，访问量达1300万人次，并在第二届中国政府网站国际化评比中荣获优秀外文版奖，在全国省会及副省级城市排名第三。2009年上半年，我市政府门户网站中心网站更新信息14242条，泛珠三角平台信息更新888条，网站用户访问量2409714人次。对中心网站系统运行进行监测，检查服务器安全日志764次、运行情况744次，检查搜索引擎运行情况744次，数据备份368次（不含系统 7 自动备份）。对网站的页面美化修改583次，设计图片和动画156 个。在第三届中国政府网站国际化评比中我市政府门户网站再次荣获优秀外文版奖，在全国省会及副省级城市排名第三。（3）网上访谈栏目成为倾听民声的亮点活动。2009年2月，市长参加了首期在线访谈活动，从5月底开展到7月初，市公开办与市科发办合作组织开展了“政府部门主要领导科学发展网上谈”活动，邀请政府部门主要领导参加网上在线访谈活动，目前已经完成了包括市发改委、市建委、市经委、市卫生局、市劳保局、市工商局、市教育局、市规划局、市城管局和市房产局等九个单位在内的访谈活动。活动参与网友共计10157人次、在线提交各类相关问题384个，各参与单位领导现场回复了网友提出的210个问题，把学习实践科学发展观活动与为民办实事相结合，充分体现了政府网站以民为本的核心。
三是以新闻发布会的形式进行发布。2008年，市政府工作部门的新闻发布工作进一步规范，新闻发言人制度进一步完善。全市共召开市政府新闻发布会14场，主要围绕南宁市第二届旅游文化庙会、南宁市就业援助呼叫系统、南宁市文化精品活动月、南宁市第一季度经济运行、2008年上半年南宁市经济运行情况、2008环球旅游小姐国际大赛广西赛区竞选、南宁市城市名片、2008南宁国际民歌艺术节、实施南宁市网上信访工作暂行办法、中国黑山羊之乡—广西南宁•马山第二届文化旅游美食节等重要的工作发布了相关的新闻信息，让社会和公民了解政府的重要工作和事项。
8 四是建立政府信息公开查阅场所。为拓宽公民获得信息的渠道，切实保障广大群众的知情权、参与权、表达权和监督权，充分发挥政府信息服务于人民群众的生产、生活，以及促进社会进步与经济发展的作用，我市在市政务服务中心设置了政府信息公开接待窗口，提供市本级政府公开信息的查阅、资料索取等服务，集中受理公民、法人和其他组织提出的信息公开申请和投诉，集中收取市各信息公开单位的信息资料报送，负责资料整理，并向市图书馆等有关信息公开查阅单位发送。
五是通过广西日报、南宁日报、南宁晚报、南宁电台、南宁电视台等多家新闻媒体向社会各界宣传报道了•条例‣的相关内容，向社会公众介绍了实施•条例‣的目的、意义，我市政府信息公开指南和目录编制的工作方案等，使政府信息公开工作深入人心。此外，通过编印专题工作简报和在政府网站开辟专栏宣传介绍全市政府信息公开目录编制工作情况，交流各县（区）、各部门的工作经验，在全市上下营造了推行政府信息公开，进一步推动政务公开工作深入开展的良好社会氛围，为•条例‣的实施打牢了基础。
（六）畅通信息公开救济渠道，有力地保障公民的知情权
为了有力地保障公民的知情权，将政府信息公开落到实处，市政府明确市监察局、市政府信息公开接待窗口负责受理全市政府信息公开投诉。各县（区）、各部门和单位也落实了本部门的政府信息公开救济渠道，并将受理机构名称、
9 电话、邮箱等向社会公布。为了更方便群众，我市还在南宁市政府门户网站上开通了“政民互动”平台，使公民、法人和其他组织可在网上进行信息公开投诉，真正实现了来信、来访、电话、网上等多种投诉方式并行，畅通了政府信息公开救济渠道。
（七）加强督查，扎实推进政府信息公开工作 我市充分发挥特邀监察员的民主监督作用，组织特邀监察员召开信息公开督查会议3次，将我市68名市政府特邀监察员分成8个组，对全市列入公开范围的107个政府部门、直属单位的编制工作情况进行了一次全面普查，对列入公开范围的161个公共企事业单位进行不定期抽查。主要是通过听取汇报、现场检查、登录网站检查、电话督查等方式，不断加大政府信息公开工作的监督检查力度。对检查中发现的问题及时提醒和纠正，并要求各单位主要负责人对市政务公开办确定的编制和录入工作时限向市政务公开办作出书面完成承诺。加强跟踪落实和责任追究，对未按要求及时启动编制工作、进行信息录入的单位进行了通报。通过督查，各县（区）、各部门和单位都已经按要求成立了政府信息公开目录编制工作机构，制定了工作方案，明确了信息公开工作的分管领导和具体操作人员，完成了信息梳理、编制和录入工作，扎实推进了全市政府信息公开工作的开展。各县（区）在扎实推进信息公开工作的过程中呈现出各自的特色。如：武鸣县在县政府办公楼一楼设置政府信息公开查阅场所，极
10 大地方便了群众查询政府信息；江南区建立了对外发布信息分级审核制度，设计了“信息公开审核单”，明确了审核的各个环节和要求；青秀区建立了民主监督机制，充分发挥人大依法监督、政协民主监督、社会舆论监督的作用，对各部门政府信息公开工作情况进行全面督促检查；邕宁区以“整合资源、实现共享”为中心，采取自建模式开发信息公开网站，并与政府门户网站整合，形成了自己的特色等等。
（八）以人为本，加快应急平台系统建设和舆论引导 一是升级改造城市应急联动系统。我市已对城市应急联动系统升级改造方案立项，成立了项目领导小组，并列入了今年全市“1180”工程，项目投入9000多万元，将城市应急指挥调度模拟集群通信系统升级为数字集群通信系统，覆盖全市15个县、区（开发区）。
二是按照突发公共事件分类建立应急管理专家信息库，聘请处置不同类别领域突发公共事件的专家学者和专业技术人员50人作为应急管理专家，充分发挥了专家学者和专业技术人员在处置各类突发公共事件时的专业特长和技术优势。加快了应急管理法规库的建设。
三是重视做好舆论引导工作，在突发公共事件应急处置下，特别是应对群体性事件时，我们主动把握舆论、舆情，积极引导事态向良性轨道发展。要求政府有关部门充分尊重公众的知情权，及时向外界发布突发公共事件信息，使公众及时获知事件情况；要求新闻媒体严格报道程序，客观、及时、准确地进行报道，要在第一时间形成正确的舆论导向。
二、存在问题及改进措施
自政府信息公开工作开展以来我市虽然取得了一定的成绩，但同时也存在公开制度有待进一步完善、公开内容有待进一步深化、公开形式的便民性有待进一步提高等不足之处。针对工作中存在的问题和不足，我市将主要采取以下措施进行改进：
（一） 完善制度，建立政府信息公开工作长效机制 完善我市政府信息公开、政务公开日常工作机制，进一步完善我市政府信息公开责任追究、保密审查、社会评议和内部考核等政府信息公开相关工作制度；加大对各县（区）、各部门政务公开的日常工作考核力度，高标准、高质量地规范我市政府信息公开工作，积极探索建立政府信息公开长效管理机制，促进政务公开工作更加规范有序地开展。
( 二 ) 加强监督领导，特别是要建设信息公开电子监察系统，加大信息公开的推进力度
建立信息公开电子监察系统，建立市、县（区）政府信息公开电子监察体系，通过信息化技术手段对政府信息公开的准确性、完整性、公开数量、公开时间和效率、公开范围等进行电子监察。同时，对市政府门户网站的信息公开情况、网上信访受理和办理情况、政民互动平台回复和处理情况、政协提案网上办理情况、市政府门户网站网上审批和办事情况、申请公开、公众投诉以及信息公开更新时效进行电子化监督，提供预警功能，实现内部监管和群众监督的双重监督，加大信息公开的推进力度。
12 ( 三 )扩大宣传，为政务公开营造良好的社会氛围 制定宣传计划，充分利用报社、电视台、公开栏、电子信息屏、触摸屏等形式宣传政府信息公开、政务公开工作的重要意义，我市政府信息公开工作的进展情况，信息公开的内容以及获取政府信息的渠道，引导群众关心政府信息公开，扩大政府信息公开、政务公开在公众中的知晓度，营造良好的社会氛围。
( 四 )建设政府信息资源目录系统，提高政务信息共享水平
建立政府信息资源目录系统，建立相应的数据库，将审批信息、收费许可信息、项目核定信息、行政处罚信息、资格认定信息等业务职能信息以及部门掌握的其他重要信息进行科学化、规范化、标准化管理，既提高效率又降低成本，并且更有利于公民、法人或其他组织查询，进一步推动“数字南宁”建设和促进政务信息资源共享工作，提高政务信息共享水平，加强行政能力建设，改善公共服务。
( 五 )拓展功能，完善政府信息公开平台
大力推进政府信息公开网站的建设，不断拓展网站的功能、丰富网站的内容、提高网站的服务质量，继续探索建立网站信息公开制度建设，建立完善的网站管理机制，加强交流和检查，确保政府网站信息安全，充分发挥网络作为政府信息公开第一平台的作用，保证公开渠道畅通无阻。
( 六 )整合信息公开网站与政府门户网站，实现资源共享
13 充分利用信息技术，对信息公开网站与政府门户网站进行整合，避免网站栏目重复建设和信息重复录入，节约网站运行成本，实现信息资源共享，提高政务公开水平，提升政府公众形象和社会凝聚力。
( 七 )加强市县（区）信息公开网站建设，两级互连互通
加大力度，推进县（区）信息公开网站建设，统一标准，并与市级网站互连互通，通过技术手段实现协同工作、更新同步、信息互动和资源共享，打造统一的南宁市政府信息公开大平台。
( 八 )注重信息公开的实效，深化公开内容
认真组织开展调研工作，强化措施，注重实效，真正把人民群众普遍关心、涉及人民群众切身利益的各类事项，如：财务信息，政府招投标、城市建设事业、发展规划和重大项目实施和进展情况等作为信息公开的重点，推进与人民群众利益密切相关的公共企事业单位,如：教育、医疗卫生、计划生育、供水、供电、供热、环保、公共交通等行业信息公开工作，抓好面向群众的办事公开、面向公众的决策公开，不断扩大政府信息公开主体的覆盖面，把推进透明运行作为深化信息公开的突破口和切入点，推动政务公开工作逐步深入。
( 九 )加强载体建设，拓宽政务公开渠道
在行政机关办公场所以及全市国家档案馆、公众图书馆等公共场所设置政府信息查阅点，配备专门人员和办公设
14 备，完善工作制度，以设置公告栏、电子信息屏、编研政务信息资料等多种形式公开政府信息，通过现场查阅及互联网等手段为社会各界提供政府公开信息，为人民群众查询政府公开信息提供方便。探索通过数字电视互动平台、手机短信平台等更多的渠道发布政府信息。
( 十 )加大公共企事业单位办事公开力度，建立完善的公共服务信息资源目录体系
继续解放思想，进一步拓宽办事公开领域，找准工作切入点，抓好群众关注、涉及群众利益问题政务信息的公开，如：教育、医疗卫生等办事信息的公开。建立和完善各类办事公开制度，公开各类办事事项的依据、步骤、环节、时限、收费标准等，编制办事公开目录。充分利用电子化、信息化手段，重点加强互联网信息服务平台、热线沟通交流平台、政务服务中心公开办事平台和基层便民服务网络平台等建设。将办事公开目录与南宁市政府门户网站上公布的相关公共服务类信息资源，如：饮食、酒店、购物、娱乐、旅游、交通等相整合，编制、建立并完善贴身服务于群众的公共服务信息资源目录体系。
( 十一 )逐步形成新闻发布应急响应机制，准确及时客观发布事件信息
主动引导舆论，为妥善处理突发公共事件营造良好舆论环境。在整个应急管理中，要充分掌握舆情，严格报道程序，及时、准确、恰当地向群众发布信息。一旦发生突发公共事件,要积极主动、准确把握、及时客观地发布事件信息、政
15 府应对措施和公众防范措施等，帮助群众消除和化解恐慌情绪，为突发事件的处置打好群众基础。
我市将在巩固自政府信息公开工作以来所取得的成绩的基础上，总结经验，健全各项工作机制，深入推进政府信息公开工作，进一步提高公开水平，拓宽获取政府信息的渠道，充分发挥政府信息公开工作对人民群众生产、生活和经济社会活动的积极作用，为推进政务公开、打造阳光政府做出新贡献。
