西苑乡人民政府
关于拟定西苑乡村财乡管工作方案的通知
仙苑政[2006]127号
各村委会：
为了适应农村经济发展的需要，进一步规范村财管理，提高村财公开、民主监督的质量和水平，积极响应上级全面推行村财乡管工作的号召，经过多次的探讨研究，特拟定西苑乡村财乡管工作方案，请认真执行。
西苑乡人民政府2006年12月30日
主题词：村财乡代管工作方案通知
抄送：县委组织部、县农业局、县民政局，乡领导班子成员 仙游县西苑乡村财乡镇代管工作实施方案
为了适应农村经济发展和税费改革的需要，进一步规范村财管理，有效遏制乱开滥支行为，维护集体经济组织和农民利益，逐步实现村集体财务“理财民主化、管理程序化、监督制度化”，提高村财公开、民主监督的质量和水平，尽快推行村财乡镇代管工作，特制定仙游县西苑乡村财乡镇代管工作实施方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届五中全会精神，紧紧围绕建设社会主义新农村的中心任
务，全面落实科学发展观，以维护农民的合法权益和促进农村发展稳定为目标，以法律、法规和政策为依据，通过推行村财乡镇代管工作，进一步规范村集体财务管理，健全和完善财务公开和民主管理制度，为农村基层组织建设打下坚实基础。
二、推行村财乡镇代管的范围、步骤和时间安排
（一）代管的范围：本乡辖区内的村民委员会、村集体经济组织、独立核算的村民小组。
（二）代管步骤：
（1）乡成立会计代理服务中心，配备2名代理会计。
（2）依法委托。村集体须将其会计业务依法委托给乡会计代理服务中心代理，并签订委托协议。委托事项经村民会议或村民代表会议讨论通过，并将由村民或村民代表签字盖章的表决结果报乡政府备案。
（3）清理财务。在账目移接之前，乡组织专门人员对村集体的财务账目进行清查、清理，做到账账、账证、账表、账实、账款“五相符”，查清村集体资产、债权、债务等财务状况。
（4）公布财务账目。乡政府和村集体应将清理的结果向村民公布。
（5）办理移接。村集体会计和代理会计要按有关财经法规和财务规定办理会计账目、财务负责人印章、会计印章等交接，并由村集体负责人、村民主理财小组组长、乡政府派员负责监交。
（6）村集体移交会计账目后，村级不再另设会计，只设报账员一名，负责村集体出纳和报账工作。报账员应持有《会计从业资格证》或《农村财会任用证》，可由原村会计或出纳担任。
（三）时间安排：
乡应在元月2日前选定村财乡镇代管的代理会计和村报账员。各村在元月3日至元月6日与乡会计代理服务中心签定委托代理协议，乡将在元月7日至元月28日组织人员清理各村财务，并公布财务账目，各村会计在元月29日至2月6日与乡会计代理服务中心办理移接手续，进行业务培训及建章立制。
三、工作要求
（一）提高认识。推行村财乡镇代管是密切党群、干群关系，规范财务管理，维护农村社会稳定，保护农民利益的有力举措，也是加强党风廉政建设的一项重要措施。因此要提高认识，克服乡村干部怕失权、财务人员怕麻烦、群众怕失利的思想，要在坚持村集体资金的所有权、使用权、受益权、审批权不变的基础上，推行和完善村级资金管理、账务委托乡镇会计服务中心代管的财务管理模式。
（二）加强组织领导。这次推行村财乡镇代管是农村配套改革措施之一，时间紧迫，任务繁重。乡成立领导机构，要把村财乡镇代管工作纳入重要议事日程，精心组织，周密安排，切实抓紧抓好。
（三）推行村财乡镇代管有关要求：
1、村财乡镇代管工作应在乡党委、政府的领导下开展，设立会计代理服务中心要本着精干、高效的原则，聘用代理会计，每名代理会计负责8个村的账目。
2、乡可在清理村级财务的基础上，先办理移接手续，把2005年以前的村总账、明细账等暂留在村里保管，将2006年以后的账目移交给代理会计，后再签订委托代理协议。
3、聘用的代理会计的工资由乡会计代理服务中心负责支付，各代理的村应向乡会计代理服务中心交纳代理费用，每个村每月承担150元。上交的代理费由乡会计代理服务中心统一管理，独立核算。账簿、凭证、报表等资料实行一村一个柜保管，其购买经费由各村负担。
4、会计凭证传递和账务核算程序：
（1）村集体发生经济业务取得的原始凭证，须有经办人、证明人签字，并经审批人签字审批后，交给报账员办理报销手续。
（2）村报账员于每月逢5日、逢10日将发生经济业务的原始凭证交给民主理财小组审核。村民主理财小组对符合支出规定的凭证加盖民主理财小组审核专用章，或由民主理财小组组长签字盖章；对不符合支出规定的，由报账员退还经办人员，收回支出的款项，同时调整现金存款日记账。
（3）报账员每月将经过民主理财小组审核后的原始凭证进行分类、汇总，报送乡代理会计，并办理票据交接手续。
（4）代理会计应深入到所代理的村进行业务指导、财经政策宣传等，列席参加该村重大经营管理活动。
（5）代理会计对原始凭证逐张审核，对符合规定的原始凭证加盖会计审核专用章；对不符合开支规定的予以退回，收回款项，并由报账员同时调整现金、存款日记账。
（6）代理会计根据审核通过的原始凭证编制记账凭证、登记账簿、编制财务会计报表和财务公开表，并将各类报表和数据按月反馈给村集体，由村集体向村民公布，接受群众监督。财务公开表应当以村集体财务收入和支出明细账目编制，不得以总会计科目编制。
（7）账务处理完毕后，代理会计应将财务会计资料装订成册，归档管理。
5、乡会计代理服务中心及代理会计应严格执行《福建省村集体财务管理条例》和《仙游县村集体财务管理暂行规定》，严格按照农业部、财政部颁发的农村会计制度和财务制度建账、做账。
6、推行村财乡镇代管后，村级组织隐瞒收入，设立“账外账”、“小金库”的，按照职务侵占（贪污）处理。
四、加强督查
推行村财乡镇代管，是有效化解村级债务，巩固基层组织建设的手段之一，也是密切干群关系的重要途径。结合本乡实际情况，参照上级的有关规定，对进度慢、质量差的村将予以纪律处理。
