在全市安全生产警示教育会议上的讲话
昆明市安全生产监督管理局副局长：杨振武
（2010年10月26日）
同志们：
今天的会议，是市安全生产监督管理局按照工作计划召开的年度警示教育会，也是针对近期我市严峻的全生产形势而召开的。目的在于举一反三，汲取事故教训，督促和教育广大生产经营单位，增强安全责任意识，加强安全管理。刚才有三位同志对有关行业、辖区发生的事故进行了剖析，他们的发言值得引起其它所有生产经营单位管理者的重视。今天在这里，我只讲两个问题：
一、今年全市安全生产形势
今年1-9月份，我市安全生产形势比较严峻，事故总量、受伤人数下降，但死亡人数、经济损失上升，全市共发生各类伤亡事故2380起、死亡301人、受伤2078人、直接经济损失1898.79万元。
与去年同期对比事故起数下降16.4%；死亡人数上升5.6%；受伤人数下降20.17%；直接经济损失上升27.21%。发生生产安全事故31起，死亡41人（含2起较大事故），受伤13人，直接经济损失680万元。与去年同期相比，事故起数多4起、上升14.8%；死亡人数多9人、上升28.1%；受伤人数多7人、上升116.7%；直接经济损失上升96.5%。
－1－ 其中：建筑行业发生14起、死亡23人（含2起较大事故）；采掘业发生6起、死亡6人；其他行业发生11起、死亡12人。伤害方式有坍塌（死亡16人）、高坠（死亡7人）、机械伤害（死亡5人），中毒窒息（死亡4人），触电（死亡4人），物体打击（死亡3人），起重伤害（死亡1人），车辆伤害（死亡1人）。
到目前为止，可以说，全市的安全生产形势依然很严峻。2010年，省政府下达给我市各类安全事故死亡控制数为379人，其中：道路交通319人，生产安全55人（含房屋市政工程21人），煤矿企业5人。全年较大事故控制数为10起。
从1-9月份事故情况看，我们可以发现，近期所发生的一些事故，多数是人为造成的，完全可以避免的，所有事故的发生，造成的损失很大，一是让职工家庭破裂，给遇难者的亲属造成了无法挽回、无法弥补的损失；二是给生产经营单位造成了重大经济损失，直接经济损失是一部分，间接经济损失更是难以估量的；三是给社会造成了严重的影响，今年发生在昆明辖区的一些事故惊动了国务院、省委省政府、市委市政府领导，市、县两级也花费了很多的精力来处理这些事故。近几年，我市各级党委、政府对安全生产工作文件没有少发，会议没有少开，话没有少讲，为什么安全生产事故屡禁不止？虽然，事故发生后，有关部门都依法依纪、实事求是地进行了调查，对相关责任单位和责任人也进行了处理，但我觉得最关键、最根本、最重要的一个原因是安全生 －2－ 产的基层基础工作薄弱，特别是企业的主体责任落实不力，安全生产的主体严重缺位，工作不到位、不扎实。因此，我们必须警钟长鸣，必须居安思危，增强忧患意识，高度重视，扎实抓好安全生产工作。
二、下步抓好安全生产工作的有关要求
（一）必须提高对安全生产工作的重视程度，以高度责任感来确保人民群众生命财产安全。
今年7月，国务院下发了《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》，该《通知》是党中央、国务院加强安全生产工作的重要决策部署，也是指导全国安全生产工作的纲领性文件，与以往政策规定相比，在制度创新、措施力度等方面都有进一步加强，对企业的落实安全生产主体责任的要求更加具体，这充分表明了党中央、国务院对安全生产工作的高度重视。各级党委、政府的安全生产要求，最终都必须通过企业来加以落实，因此，各个生产经营单位必须认清安全形势，真正把安全生产工作重视起来，对安全生产的重视只有不足的，没有过头的，那些抱着侥幸心理不愿意进行安全投入的单位，终究是会吃大亏、付出惨重代价的，这方面的例子，可以说数不胜数。我们在建设和谐社会，坚持以人为本，就必须关爱生命、珍惜生命。今天到会的都是单位的法人代表和安全管理人员，党委、政府重视安全生产，主要是对你们的财产负责、对你们的事业负责、对你们的发展负责，也是对人民群众的生命安全负责。安全生产事关企业的兴衰
－3－ 存亡，事关人民群众的根本利益，事关社会政治稳定。作为安全生产责任主体的企业法人务必高度重视安全生产，不能仅仅说在嘴上、写在墙上，必须想在心上、干在手上、落实在行动上。法律、法规对企业负责人及有关管理人员的安全生产职责规定的是比较明确的，每个人要时刻警醒自己是否履职到位，时刻检查安全生产这根弦是否已经放松，时刻检查安全生产责任是否已经落实。“安全第
一、预防为主、综合治理”的方针必须落到实处，政府监管部门对安全生产的严格要求，其实也是对企业的最大关爱，必须积极支持和配合。
（二）必须加强安全生产主体责任的落实力度，以有效的措施来确保安全生产工作有良好效果。
安全生产的最大问题、最大隐患是基层基础工作不落实、安全生产责任主体的主体责任不落实。安全生产的责任主体是企业，企业必须主动承担安全生产的主体责任。作为政府监管主体，要不断强化措施和手段，将有关条件作为企业是否具备生产经营资格的基本条件。广大生产经营单位的负责人要落实安全生产岗位责任制，层层抓安全，处处抓落实，不留死角，根据季节和本单位生产的特点，全面开展细致的安全大检查：一是应按照国家安监总局《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》，及时进行安全隐患的自查自纠；二是应加强作业现场监督检查，杜绝违反劳动纪律、违章指挥、违章作业等违章行为；三是应制定行之有效的应急预案 －4－ 并组织职工演练，提高职工自救能力，防止事故扩大。
（三）必须增强安全生产工作的监管手段，以严管重罚来促进企业主体责任的落实。
一要坚持预防为主，严管重罚。安全生产必须坚持“预防为主”的方针。有的事故是完全可以预防的，只要预防工作抓得及时、抓得扎实、落实到位，安全事故就能够避免。要加强违法行为的处罚力度，用经济的手段来促进安全生产工作。二要坚持检查不断，从严整改隐患。对安全生产的检查监督只能加强、不能削弱，要坚持不断、持之以恒、常抓不懈，随时检查、经常检查、重点检查。对发现的问题，要跟踪督促企业及时整改，对隐患严重又拒不整改的企业，要坚决采取强有力的执法手段，直至停产整顿。对重大安全隐患要公开公示，对省、市公示的安全生产整改隐患，要采取强有力的措施，按期整改，确保万无一失。整改不力而引发重特大安全事故的，一定要按规定严处、重处、严肃追究。三要坚持依法监管，加强源头控制。建设项目必须按照《安全生产法》等法律法规要求，认真履行设立批准、初步设计、竣工验收等环节的安全审查程序，必须由具备相应设计资质的设计单位进行项目安全设施设计，必须由具备相应工程施工资质的施工单位进行项目安全设施施工。去年发生过一起较大事故的单位，他们新建的实验项目，就不符合《危险化学品安全管理条例》和《危险化学品建设项目安全许可实施办法》的要求，未经过任何行政部门审批，没有制定过事故
－5－ 应急救援预案。因此，有关部门要集中时间、集中精力开展安全生产专项整治、专项监管、专项检查，以强有力的措施确保安全生产的各项工作真正落到实处，坚决防止重特大安全事故的发生，维护好全市的安全稳定。
（四）必须扩大安全生产宣传效果，以良好的氛围来促进安全生产。
生产经营单位要加强企业安全文化建设，要利用典型教育、案例警示、安全举报、安全竞赛、安全座谈、评比活动等载体，组织开展形式多样的、内容新颖的宣传报道，丰富安全生产宣传教育内容，引导员工从“要我安全”到“我要安全、我会安全、人人安全”的转变。努力形成“人人关心安全，事事注意安全”的良好氛围，扩大社会参与范围，增强社会监督力量，共同促进安全生产工作。
同志们，前车之鉴，后车之福，无论是安监系统的工作人员，还是企业的有关负责人，都要有特别强烈的责任意识、特别过硬的工作作风、特别扎实的工作态度、特别有效的工作方法，积极行动起来，深入开展安全隐患的排查，进一步加大安全生产监管力度，采取各种有效措施，坚决扼制生产安全事故特别是大事故的上升势头，为稳定全市安全生产形势做出最大的努力！
我的讲话完了，谢谢大家！
班组是企业的细胞,是安全生产的第一线，是企业完成各项工作的基础。班组的情况如何，直接关系到企业的安全 －6－ 生产状况。班组平安，则企业平安；班组不安，则企业难安。因此，加强班组的安全管理，对于保证企业正常生产秩序，提高企业生产效率，促进企业发展具有重要意义。
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