***纪检监察机关建设情况调研报告
州纪委：
根据中共***纪委办公室通知，按照“三转”要求，***纪检监察机关就如何搞好职责定位、机构设臵和在履行职责方面存在的主要问题等方面开展深入调研，充分听取意见建议，并按要求形成调研报告如下：
一、如何搞好职责定位和机构设置
（一）如何搞好职责定位
县级纪检监察机关处于纪检监察系统的基础地位，是沟通上下、协调左右，确保反腐倡廉各项任务落实到基层的关键环节。在新形势下做好县级纪检监察工作，要突出“六个狠抓”。一要狠抓思想认识。从全局和战略高度准确定位新形势下的纪检监察工作。近年来，随着反腐倡廉建设的深入，党员干部队伍中的腐败现象得到了有效遏制，但一些领域消极腐败现象仍然比较严重。因此，纪检监察机关一定要引导广大党员干部不断提高思想认识，全面、客观地分析当前反腐倡廉形势，既要充分肯定反腐倡廉建设取得的显著成效，又要清醒地看到面临的突出问题和反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性。二要狠抓宣传教育。筑牢党员干部拒腐防变的思想道德防线。要充分发挥教育的基础性、先导性作用，坚持以领导干部为重点，进一步巩固和完善反腐倡廉“大宣教”工作机制，不断创新教育方式，切实增强教育实效，筑牢广大党员干部拒腐防变的思想道德防线。要加强党性党风党纪教育，切实增强党员领导干部
- 1护好人民群众的根本利益，加强对惠农政策、社保资金、保障住房、上学就医等各项政策落实情况的监督检查，确保政策落实到位。六要狠抓自身建设。为反腐倡廉建设提供坚强的组织保证。要按照注重品行、崇尚实干的要求，积极协调配齐配强乡镇纪委领导班子。督促乡镇纪委加强对农村信访问题的处理工作，做好对村干部经济违纪案件、换届选举中的违纪违法案件的查处工作，使乡镇纪委的职能作用得到充分发挥。
（二）如何搞好机构设置
我县目前共有8个内设机构，即：办公室、党风政风监督室、预防腐败室、纪检监察室、执法和效能监察室、案件审理室、宣传教育室、信访室（举报中心），执纪监督方面的内设机构数为4个，机关共有正式在册干部职工27人，编制数占总人数的70%，编制不够严重影响着纪检监察工作开展。 随着反腐倡廉形势的发展变化，纪检监察机关在履行职责过程中无疑会遇到了一些新情况、新问题，特别是当前机关组织建设存在与新形势新任务不相适应的问题，成为影响和制约反腐倡廉工作深入发展的重要瓶颈。下面就如何搞好机构设臵提出如下意见建议：
一是进一步调整完善内设机构。新形势下，纪检监察工作面临新的任务、新的挑战，各县纪检监察机关内设机构综合县情需要而得到了调整，逐步趋于完善，但在职责职能上还存在一些问题，比如还没有设臵案件管理室，在下一步调整中希望能够增设，并进一步建立完善相应的工作制度职责。
二是进一步争取人员编制数。目前，我县纪委监察局共设有8个内设机构，按照有关文件要求，各科室均为正科级建制，
- 3遇仍受制于所在单位，职能难以发挥。二是保障机制有待加强。惩治和预防腐败关系到党的生死存亡，然而，在后勤保障方面明显落后于公检法，如：公务用车来说，县一级纪检监察机关一般公务车只有3至4辆，其中还包括书记公务用车。经费保障是个问题，县财政预算每年拨给纪委监察局的办公经费10万元左右，连维持办公费、车辆费等都不充裕，只有收缴违纪款才能保持收支平衡。通过收缴违纪款弥补办公经费，严重影响纪检监察机关的形象，给执纪带来负面效应，然而不收缴违纪款，机关难以正常运行。
（二）纪检监察职能发挥与当忠诚卫士、群众贴心人要求不适应。一是工作合力有待加强。各县区虽然都成立了反腐败协调领导小组，但在实际工作中，反腐败工作只有纪检监察机关承担，有的单位连移送案件都很被动。造成纪检监察工作有时越位、错位，组织协调成了“越俎代疱”，不能发挥其他部门和单位的积极性。二是基层纪检组织薄弱。干部兼职过多，难以腾出更多的时间和精力来干纪检工作，普遍存在“种了人家的田，荒了自家的地”的现象。乡镇、县直单位纪检监察工作没有真正纳入全县重点目标考评，单位主要领导对纪检监察工作重视不够，很多工作虚以应付，致使基层纪检工作难以跟上上级纪委要求。
（三）执纪环境与加强反腐败要求不适应。社会向来崇尚公平正义，然而，在一个社会小环境中，由于地域不广、交往频繁、人员熟悉等外界因素，查处违纪违法案件阻力不小。一是来自外界，一有点风吹草动，各种阻力接踵而来，人情网、关系网成为查办案件的“拦路虎”；二是群众不理解。有些群
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（七）中心、大局意识和创新意识不强制约纪检监察工作发展。有的纪检监察干部存在就纪检论纪检，中心和大局意识不强，对事关发展大局问题不闻不问、漠不关心，从全盘和大局考虑干好纪检监察工作方法和点子不多。创新意识不强，拘泥于原有的条条框框、习惯于按部就班，思想上僵化，工作疲于应付，应对日益发展的形势变化，有时“力不从心”，创新意识缺乏。
四、纪检监察派驻机构设置情况
县市纪检监察机构的设臵要按照上级纪检监察部门的要求，以发挥纪检监察工作职能作用为出发点，建立健全一套系统、完善的工作制度，以党委主体责任和纪委监督责任的要求，全面开展各项工作。
目前，我县在县公安局、县农牧局、县卫生局、县林业局、县工商局、县教育局等6个县直部门党委中设臵了纪委，并配备了纪委书记。工商局设了监察室主任，公安局设了纪监察室和审计室，各派驻机构职责运行良好，但还需按照“三转”要求，进一步加强组织建设，明确主责主责，发挥纪检监察工作责任。
五、对设置纪检监察机构的意见建议
一是增加干部编制，合理调整内设机构。结合县级纪委实际，将业务工作相近的科室归并，撤销党风政风监督室、执法效能监督室，整合设立党风政风监督室，不再增设其他科室，县纪委内设机构调整为7个，按照每个科室平均3人为县纪委核定编制（班子成员兼任室主任的除外），增加编制10人，核定编制35人，建议省纪委监察厅联合组织、编制、财政、人
- 7核同步进行，考核结果作为纪检监察干部选拔任用、评优选模的重要依据。
四是做好干部培养和交流使用工作。一方面，对从事纪检监察工作时间较长的同志及时进行交流，并加强后备力量的培养和选拔使用，选配具有财经、法律等专业的同志充实力量。另一方面，要建立健全纪检监察干部任职时间、任免程序、实绩考核等长效机制，完善纪检监察干部任免由纪检监察机关和组织人事部门共同协商制度。要疏通纪检监察干部输出渠道，建立交流和选拔任用机制，使纪检监察干部进的来，出得去，盘活人力资源，激发热情，推进工作；要关心纪检监察干部成长，使优秀的纪检监察干部有合理的政治待遇，调整交流能到重要岗位任职，形成正确的用人导向。同时，建立双向挂职锻炼制度，要积极创造条件，合理安排上级纪检监察机关干部和下级纪检监察机关干部相互交流、挂职锻炼，让干部进一步拓宽视野，取长补短，与时俱进。
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