对《关于取消劳保统筹费的建议》的答复
作者：佚名文章来源：本站原创点击数：1153更新时间：2011/4/15 16:39:0
2毕德珍委员：
您提出的《关于取消劳保统筹费的建议》收悉，现答复如下：
劳保费：是建筑安装工程造价构成和施工费的组成部分。是国家为建安企业职工和离退休人员而建立的生活保障在工程造价中单列的专项费用，它是由建安企业根据国家现行工程预算取费的规定，从工程施工费中收取。用于收复企业离退休职工的退休金、价格补贴、医疗费、异地安家费、职工退职金、六个月以上的定价人员工资、职工死亡丧葬补助费、抚恤金.按规定支付给离退休干部的各项费用,它包括两部分,既统筹内部分是向社保机构缴纳社会保险部分,统筹外部分是由建安企业根据现行规定,直接支付给离退休人员和有关职工的各项政策性补贴部分。
一、劳保费统一管理的依据
建安企业劳保费统一管理，是依据《国务院关于完善城镇社会保障体系试点方案的通知》，国家建设部《建筑安装工程劳动保险费用管理办法》，《关于加强建筑安装工程劳保费统一管理的通知》，等国家规定提出来的。国家计委收费管理司为此专门《复函》建设部“为防止建安工程投资流失，确保离退休职工生活基本稳定，建筑安装工程劳保费可按省、自治区、直辖市政府统一管理办法执行，并按规定使用禁止任何部门单位将劳保费挪做它用”。
辽宁省政府为此下发[1997]34号文件，要求各地实行建筑业劳保统筹费用统一管理。在工程项目开工前由建设行政主管部门从工程预算中按统一费率向建设单位收取。
目前全国80%以上的城市和19个省、自治区已依法实行了劳保费省级和市级统一管理。特别是广州市作为国务院批准的综合配套改革试点市，从改革《建设预算定额》和《建设工程费用标准》入手，与工程国际造价管理接轨，全面实行《建筑工程招标工程量清单和报价规则》，把含在《建设工程费用标准》中的属社保“五险”的费用和由建安企业根据现行规定直接支付给离退休人员和有关职工的各种政策性补贴费用测算出，合为“社会劳保险费”列为“强制性费税”项目，全市统一管理。“强制性费税”不参加招标竞争，不得挤占，挪用。统一收取后分类拨付，并对困难企业按规定进行补贴。社会效益和经济效益十分明显，巩固和完善了社会保障体系，振兴了建筑业。
二、劳保费统一管理是为政府分忧，保证大局稳定和国有资产不流失，促进社会体系完善的重要举措。如果我市劳保统一管理被停，建设开发单位可利用招投标，将建安企业在工程造价中规定应收取的劳保费大部分砍掉和挪用，挤占造成劳保费大量流失，截断了上缴社保费的源头，导致建安企业严重拖欠社保费，其后果特别严重：一是导致一些国有企业采取房地产变现和以物抵债的方法，偿还过去拖欠职工的保险费，造成国有资产严重流失。二是导致部分职工因单位拖欠社保费而到离退休年龄不能享受离退休待遇，经常出现职工集体上访事件，实质上是开发建设单位把挪用、挤占劳保费的严重后果，转嫁给了社会机构和政府。如大连市94年政府下文“暂缓执行”
劳保统筹费收取后，劳保费一直被建设开发单位利用招投标砍掉后挤占、挪用导致建安企业拖欠社保费现象越来越严重，仅大连建工集团劳保停收后就少收劳保费一亿多元，导致企业拖欠离退休人员工资和医疗费共2476万元，欠社会保险机构社会保险费3736万元，造成集体群访事件上升，给社会带来了不和谐的因素。
三、因开发建设单位挪用挤占劳保费，也会严重影响社保参保面。实行劳保费统一管理，可确保费源，扩大社保参保面，促进社保体系完善。
如果取消或由劳动部门来收取，首先是会增加市财政部门资金支出，其次是企业要把原拖欠社保部门社保费补齐，补齐后才能参保。补齐这笔资金大概要一亿多元，根据企业现有的状况看根本达不到，这样绝大部分企业就参不了保，这样就会缩小社会参保面，失去了社会保障的意义。
在我省，绝大部分城市都在开展劳保统筹管理工作，如大连、抚顺、锦州、营口、朝阳、铁岭、丹东等市。有些城市也正着手加强劳保统筹管理机构。
我市于92年成立劳保统筹办，十几年来为我市十几家建筑企业不论是过去为8220离退休人员工资，医疗费的发放，还是现今为6000多企业在职职工缴纳养老保险费，解决了相当大的困难。保证了劳保费合法的进入社会保障体系和离退休人员之中，用之于民，既体现了政府向服务型的转变，又体现了劳保统一管理是社会体系的基础和组成部分。
主办单位：葫芦岛市城乡建设委员会
二〇一〇年四月十六日
