国务院发布《关于促进健康服务业发展的若干意见》
健康服务业 社会资本“非禁即入”
10月14日，中国政府网发布国务院《关于促进健康服务业发展的若干意见》。《意见》提出，到2020年，健康服务业总规模达到8万亿元以上，基本建立覆盖全生命周期、内涵丰富、结构合理的健康服务业体系，打造一批知名品牌和良性循环的健康服务产业集群，并形成一定的国际竞争力，成为推动经济社会持续发展的重要力量。
国家发展和改革委员会有关负责人在接受记者采访时指出，《意见》从鼓励扩大供给、刺激消费需求两个维度，针对健康服务业发展面临的突出问题和主要任务，在保持现行政策连续性的基础上，提出了放宽市场准入、加强规划布局和用地保障、完善财税价格政策等具体措施，并首次提出了将社会资本举办的健康服务机构纳入财政资金补助范围，进一步加大了政府对健康服务领域的投入。
《意见》指出，放宽市场准入，凡是法律法规没有明令禁入的领域，都要向社会资本开放，并不断扩大开放领域；凡是对本地资本开放的领域，都要向外地资本开放。严控医疗机构设立的审批时限，下放审批权限，及时发布机构设置和规划布局调整等信息，各地要鼓励有条件的地方采取招标等方式确定举办或运行主体，简化对康复医院、老年病医院、儿童医院、护理院等紧缺型医疗机构的立项、开办、执业资格、医保定点等审批手续。放宽对营利性医院的数量、规模、布局以及大型医用设备配置的限制。
加强规划布局和用地保障，各级政府要在土地利用总体规划和城乡规划中统筹考虑健康服务业发展需要，扩大健康服务业用地供给，优先保障非营利性机构用地。新建居住区和社区要按相关规定在公共服务设施中保障医疗卫生、文化体育、社区服务等健康服务业相关设施的配套。
优化投融资引导政策，鼓励金融机构创新适合健康服务业特点的金融产品和服务方式，积极支持符合条件的健康服务业企业上市融资和发行债券。鼓励各类创业投资机构和融资担保机构对健康服务创新型新业态、小微企业开展业务。明确提出政府引导、推动设立由金融和产业资本共同筹资的健康产业投资基金。完善财税价格政策，建立健全政府购买社会服务机制。符合条件、提供基本医疗卫生服务的非公立医疗机构，其专科建设、设备购置、人才队伍建设纳入财政专项资金支持范围。由政府负责保障的健康服务类公共产品可通过购买服务的方式提供，逐步增加政府采购的类别和数量。创新财政资金使用方式，引导和鼓励融资性担保机构等支持健康服务业发展。将健康服务业纳入服务业发展引导资金支持范围并加大支持力度。
完善政府投资补助政策，通过公办民营、民办公助等方式，支持社会资本举办非营利性健康服务机构。经认定为高新技术企业的医药企业，依法享受高新技术企业税收优惠政策。企业、个人通过公益性社会团体或者县级以上人民政府及其部门向非营利性医疗机构的捐赠，按照税法及相关税收政策的规定在税前扣除。各地对非营利性医疗机构建设免予征收有关行政事业性收费，对营利性医疗机构建设减半征收有关行政事业性收费。
政府将进一步加大对健康服务领域的投入，并向低收入群体倾斜，完善引导参保人员利用基层医疗服务、康复医疗服务的措施。同时，还要完善健康服务法规标准和监管，并营造良好的社会氛围。
健康服务业涵盖三大领域涉及五大产业
医疗服务内涵变丰富外延有拓展
10月14日发布的国务院《关于促进健康服务业发展的若干意见》，明确提出了健康服务业的内涵外延，即健康服务业主要包括医疗服务、健康管理与促进、健康保险以及相关服务，涉及药品、医疗器械、保健用品、保健食品、健身产品等支撑产业。
《意见》提出，今后7年，我国发展健康服务业的主要任务包括：大力发展医疗服务，加快形成多元办医格局。切实落实政府办医责任，鼓励企业、慈善机构、基金会、商业保险机构等以出资新建、参与改制、托管、公办民营等多种形式投资医疗服务业，鼓励地方加大改革创新力度，在社会办医方面先行先试，国家选择有条件的地区和重点项目作为推进社会办医联系点。
优化医疗服务资源配置，引导非公立医疗机构向高水平、规模化方向发展，鼓励发展专业性医院管理集团，各地要鼓励以城市二级医院转型、新建等多种方式，合理布局、积极发展康复医院、老年病医院、护理院、临终关怀医院等医疗机构。同时，推动发展专业、规范的护理服务，推进临床护理服务价格调整，更好地体现服务成本和护理人员技术劳动价值。
加快发展健康养老服务，推进医疗机构与养老机构等加强合作。在养老服务中充分融入健康理念，建立健全医疗机构与养老机构之间的业务协作机制，协同做好老年人慢性病管理和康复护理。发展社区健康养老服务，鼓励医疗机构将护理服务延伸至居民家庭。
积极发展健康保险，丰富商业健康保险产品。鼓励发展与基本医疗保险相衔接的商业健康保险，推进商业保险公司承办城乡居民大病保险，扩大人群覆盖面。积极开发长期护理商业险以及与健康管理、养老等服务相关的商业健康保险产品。推行医疗责任保险、医疗意外保险等多种形式医疗执业保险。同时，发展多样化健康保险服务，建立商业保险公司与医疗、体检、护理等机构合作的机制，加强对医疗行为的监督和对医疗费用的控制，促进医疗服务行为规范化，为参保人提供健康风险评估、健康风险干预等服务，并在此基础上探索健康管理组织等新型组织形式。鼓励以政府购买服务的方式委托具有资质的商业保险机构开展各类医疗保险经办服务。
全面发展中医药医疗保健服务，提升中医健康服务能力。充分发挥中医医疗预防保健特色优势，提升基层中医药服务能力，力争使所有社区卫生服务机构、乡镇卫生院和70%的村卫生室具备中医药服务能力。推广科学规范的中医保健知识及产品。鼓励和扶持优秀的中医药机构到境外开办中医医院、连锁诊所等，培育国际知名的中医药品牌和服务机构。
同时，发展健康体检、咨询等健康服务，发展全民体育健身、健康文化和旅游，支持发展多样化健康服务。支持自主知识产权药品、医疗器械和其他相关健康产品的研发制造和应用，大力发展第三方检验、检测、评价等服务，支持发展健康服务产业集群，培育健康服务业相关支撑产业。加大人才培养和职业培训力度，促进人才流动，健全人力资源保障机制。推进健康服务信息化，加强诚信体系建设，夯实健康服务业发展基础。
健康服务业8万亿盛宴开启
国务院14日公布的《关于促进健康服务业发展的若干意见》(以下简称《意见》)提出，到2020年，基本建立覆盖全生命周期的健康服务业体系，健康服务业总规模达到8万亿元以上。在业内人士和机构投资者看来，国内的医疗卫生行业有望迎来巨大的变革和全新的投资机会。
据悉，《意见》是我国首个健康服务业的指导性文件。健康服务业主要包括医疗服务、健康管理与促进、健康保险以及相关服务，涉及药品、医疗器械、保健用品、保健食品、健身产品等支撑产业。
为大力发展健康服务业，《意见》主要提出了五方面的内容。一是放宽市场准入“非禁即入”―――凡是法律法规没有明令禁入的领域，都要向社会资本开放，并不断扩大开放领域。简化对康复医院、老年病医院、儿童医院、护理院等紧缺型医疗机构的立项、开办、执业资格、医保定点等审批手续。非公立医疗机构用水、用电、用气、用热实行与公立医疗机构同价。二是鼓励金融机构创新适合健康服务业特点的金融产品和服务方式，支持符合条件的健康服务企业上市融资和发行债券。三是发展健康保险。鼓励发展与基本医疗保险相衔接的商业健康保险，推进商业保险公司承办城乡居民大病保险。积极开发长期护理商业险以及与健康管理、养老等服务相关的商业健康保险产品。四是支持创新药物、医疗器械、新型生物医药材料研发和产业化，支持到期专利药品仿制，支持数字化医疗产品和适用于个人及家庭的健康检测、监测与健康物联网等产品的研发。五是探索发展公开透明、规范运作、平等竞争的药品和医疗器械电子商务平台。
北京大学国家发展研究院教授刘国恩接受《经济参考报》记者采访时指出，健康服务不同于医疗服务。 医疗服务需求的前提是生病，这个需求的弹性小、服务特殊性强，市场机制作用受限。而健康服务业是以医疗服务为中心的前移和后延，生病不是前提，而需要少生病、生小病、晚生病，消费者福利增加了，这个市场需求弹性相对大、市场机制作用很大。关键是也能节省医保资金，促进医疗效率。
据介绍，世界一些发达国家和地区，健康服务业已经成为现代服务业中的重要组成部分，产生了巨大的社会效益和经济效益，例如美国健康服务业规模相对于其国内生产总值比例超过17%，其他发达国家一般达到10%左右。相比而言，我国还处于起步阶段，除产业规模较小、服务供给不足外，我国健康服务业还存在服务体系不够完善，监管机制不够健全，开放程度偏低，观念相对滞后等问题，供给不足与资源浪费现象并存。
业内人士指出，尽管我国基本形成了覆盖城乡居民的全民医保体系，但商业健康保险发展仍然相对滞后，健康保险保费占卫生总费用的比重仅约2.8%。《意见》对国内医疗服务业、医药行业、健康保险业等相关产业将产生巨大改变。
中国医药企业管理协会副会长牛正乾接受《经济参考报》记者采访指出，对药品创新的鼓励政策，将加速相关企业的优胜劣汰，促进行业的分化整合，医药产业的集中度将进一步提高。支持到期专利药品仿制的政策，将有利于国内药企仿制药的销售。
自2012年以来，包括药品、医疗器械等在内的涉及健康服务概念的股票在二级市场一直受到投资者的追捧。WIN D数据显示，按照申万一级行业分类，2013年以来，医药生物行业整体上涨了40.34%，在23个行业中位列第四位。截至10月14日收盘，175只个股中，有166只今年以来累计实现了上涨，其中，仅涨幅在100%以上的个股数量就高达20只。
在券商看来，以海思科、双鹭药业、翰宇药业、华海药业等为代表的研发驱动型企业、以通化东宝、
众生药业为代表的基层受益型企业、以和佳股份等为代表的医疗器械行业将受益于此次政策利好。除此之外，在保健品行业、健康保险行业和养老产业等多个行业也将受到相关利好刺激。
一位股票型基金经理对《经济参考报》记者表示，在未来的很长一段时间内，传统产能的收缩和与民生、健康相关产能的扩张，将是一个大的趋势。这些行业中，尤其是医疗器械、创新药等，在政策扶持和市场需求不断扩大的双重刺激之下，将可能产生具有巨大成长潜力的企业。
改善民生扩大内需促进转型
——解读健康服务业新政策
（８月２９日电） 国务院常务会议２８日研究部署促进健康服务业发展。健康服务业包括医疗护理、康复保健、健身养生等众多领域。促进健康服务业发展对保障和改善民生，扩大内需，促进就业，优化产业结构有何积极意义？记者２９日就此采访了中国国际经济交流中心信息部部长徐洪才。
保障和改善民生的重要内容
国务院常务会议指出，促进健康服务业发展是满足群众迫切需要、提升全民健康素质、保障和改善民生的又一重大举措。
对此，徐洪才认为，随着生活水平提高，人民群众对健康服务的需求持续增长。但实际上，无论是公立医疗卫生部门还是社会养老等健康服务行业目前都难以满足城乡居民需求。我国的健康服务供给能力严重不足，发展空间和潜力巨大。
加快发展健康服务业还有利于扩大就业。他说，健康服务业属于劳动密集型行业，吸纳劳动力就业能力强，对提高劳动者收入，保障和改善民生意义重大。
他表示，满足亿万城乡居民不同层次健康服务需求将有助于广大城乡居民实现健康、长寿的美好愿望。扩大内需的新途径
国务院常务会议要求培育相关支撑产业，加快医疗、药品、器械、中医药等重点产业发展；提升中医药医疗保健服务能力；壮大健康服务人才队伍，鼓励社会资本举办职业院校，规范并加快培养护士、养老护理员、康复治疗师等从业人员。
对此，徐洪才表示，随着我国进入老年社会，养老服务供不应求，成为经济社会生活中较为突出的问题。满足亿万城乡居民不同层次的养老等健康服务需求将孕育巨大的国内需求市场，符合内需驱动的经济和社会发展战略。
“健康服务市场是规模巨大的，它不但包括亿万老年人，也包括中青年乃至少年。”他说。
为此，他建议国家应加强对养老等健康服务产业的扶持，在金融和土地等方面提供必要的优惠。他认为各级政府应大力鼓励社会资本和外资进入国内健康服务市场，通过增加对健康服务业的投入，为城乡居民提供多层次的服务产品，满足不同群体的需求。
“为了健康服务业的健康有序发展，政府应加强规范和引导，通过制定行业标准，加强监督，确保这个行业能提供安全和优质的服务”。他说。
优化产业结构的新抓手
徐洪才说，健康服务业是现代服务业的重要内容，也是我国服务行业中的薄弱环节。促进健康服务业发展，有利于优化产业结构。
他说，与重工业不同，健康服务业是劳动密集型行业，不需要消耗大量的能源资源。促进这个行业的健康发展有利于我国产业结构的优化。
国务院常务会议要求加大改革力度，充分调动社会力量，加快发展内容丰富、层次多样的健康服务业，实现基本和非基本健康服务协调发展。
对此，徐洪才说，部分健康服务属于基本公共服务范畴，需要政府加大投入，加强管理，提供质优价廉的健康服务。同时，要满足城乡居民对健康服务不同层次的需求，还需要吸引社会投资，特别是境外资本。
“相比之下，境外健康服务业在服务理念和技术上有许多值得国内业者学习借鉴之处。国家和地方应鼓励境外有实力的健康服务机构到国内投资。”他说。
