加快现代服务业发展 促进经济发展方式转变
宜宾县委常委、副县长罗平
加快现代服务业发展，促进经济发展方式转变，推动产业结构优化升级，是推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化的重要支撑，是打造宜居、宜业、绿色、高端城市的有效途径。近年来，宜宾县现代服务业以融入大市发展，建设川滇结合部商贸商务中心为目标，以开拓创新为主线，以开放搞活为动力，紧紧围绕翠柏商贸城、万兴现代城、城北新区等商贸集中圈，调结构、拓市场、扩消费、强服务，呈现出良好的发展势头。
一、现代服务业发展状况
（一）流通总量跃上新台阶。2011年，预计实现社会消费品零售总额44.8亿元，是2006年的1.35倍；商贸流通限上企业达67户，外贸出口企业达17户，预计完成外贸出口300万美元，是2006年的2.41倍。内资企业达2124户，个体工商户达1.8万余户。农家农资店覆盖率乡镇达100%，村级达90%。
（二）外贸总量持续增加。全县有外贸进出口企业16家、出口实绩5家。五年来，全县出口商品结构不断优化，对外贸易持续增长，出口总额累计达1380万美元；利用外资实现从无到有，实际利用外资达600万美元。对外经济合作业务稳步增长，劳务承包市场不断扩大。
（三）都市商圈展现新形象。以翠柏商贸城为核心，三角路、长江路商业街区和翠柏大道为轴线，蓝天宾馆、花园休闲会所等酒店及大家乐超市、家乐购物中心、苏宁电器商场等卖场为标志，集购物广场、百货商场、建材超市、家居、美食、电影、娱乐等商业区总面积达20万平方米。到2010年末，全县
2000平方米以上商业网点达8个。万兴现代城休闲购物街正被列为省级特色商业步行街。
（四）商贸民生项目取得新进展。累计完成商贸项目建设投资65亿元，先后引进和扶持大家乐、家乐购、苏宁电器等一批规模大、知名度高的零售集团和内资商贸企业。大力实施“万村千乡”和社区商业“双进”工程，建成“万村千乡”农家农资店506家、区域性配送中心2个，形成覆盖全县26个乡镇429个村的现代流通网络体系。强化市场监管，大力实施放心食品工程，改造农村菜市场16个，确保商品质量和消费安全。
（五）新型业态呈现新发展。以推进向家坝水电工程和小城镇建设为契机，特色商业、现代商务、商贸物流、餐饮娱乐休闲等行业快速发展，连锁店、超市、卖场、专卖店、便利店、折扣店等业态不断创新。电子商务加快发展，宜宾县重点商贸企业市场运行监测系统投入运行，绿源公司商品配送中心、中邮宜宾县分公司商贸物流配送中心建成投运。2010年，全县开设连锁超市5家、绿源公司乡村连锁农家店410家，实现销售额11亿元，占社会消费品零售总额的26%。
（六）市场调控能力增强。制订完善商品供应保障应急预案，建立商品供求动态监测和屠场、食品网上信息报送与预警监测系统，引进阿里巴巴电子商务系统，切实发挥企业外宣效益。实物储备部分重要生活必需品和救灾物资，并与重点粮食、猪肉、蔬菜主产区建立长期稳固的供应渠道，切实加强市场调控能力。
二、我县发展现代服务业存在的问题
（一）商贸企业总体规模小、数量少，现代化程度低。全县商贸流通业仍以传统业态为主，规模小、层次低，先进业态的集聚度不高；连锁超市、配送
中心、电子商务等现代业态处于初期发展阶段，亟待在业态能级、商品种类、品牌档次、市场环境、国际化程度方面进一步提升。
（二）商贸业空间布局、功能拓展与城市建设协同发展有待加强。随着城市建设和城乡一体化的加速推进，商贸流通业竞争激烈，要在规划布局、功能拓展、城市建设与市场流通环境方面不断优化，切实增强竞争力。
（三）商贸企业的业态创新能力不足。物流配送、电子商务、法律咨询、中介服务等知识密集型服务业人才短缺，严重制约了商贸业态自主创新和本土化、品牌营销管理、国内外市场开拓以及规范市场秩序等方面的发展。
三、加快我县现代服务业发展的对策与措施
（一）促进商贸流通服务业加快发展。一是不断优化经济发展环境。制定加快发展现代服务业的政策措施，优化招商引资优惠政策，加强行政性收费管理和监督检查，建立公开、平等、规范的行业监管制度。加大财政支持力度，强化服务意识，建立国家、省、市服务业重大项目贴息补助或以奖代补机制。要充分运用市场机制，鼓励外资、民间资本和各类社会资金投入现代服务业。着力培养和引进现代服务业优秀人才，完善就业服务网络，推进农村剩余劳动力转移、城市下岗职工再就业、高校毕业生就业服务体系建设，为发展服务业提供智力支持和保障。二是加强农村流通网络建设，大力开拓农村消费市场。以“万村千乡市场工程”农店家和配送中心为依托，建立健全工程建设与管理长效机制，加强农村市场体系建设。加大县、乡配送中心建设，提高“万村千乡市场工程”农家店配送率，力争到2016年，全县“万村千乡”连锁农家店达500家以上，乡、村级覆盖率分别达100%和90%。引导支持有条件的乡镇连锁农家店改造升级，进一步提升农村消费设施档次，提高整体服务水平。要引导建立多渠道投资体系，加强农村市场基础设施建设，构建农村商贸物流信息
网、商品流通物流链和商品市场网络，实现农村商品集约采购、配送、分销一体化的流通方式，逐步建立运用现代流通方式，覆盖广大农村的新型农村商品流通体系，努力实现“工业品下乡、农产品进城”双向互动的流通格局。三是抓好“菜蓝子”工程，推进城区菜市场改造升级。按照《宜宾县市场体系建设发展规划》要求，通过改造升级和规划新建，确保现有菜市场达到标准化要求。力争到2016年，城区菜市场达8家，其中改造4家、新建4家。逐步建立以菜市场为主体，生鲜连锁超市为补充，多业态并存，布局合理，环境优美，便民放心的“菜篮子”商品流通体系。四是着力构建消费促进体系，加强市场监管与调控。引导流通企业结合传统文化与时尚元素，丰富节庆展销活动。组织开展融商业、旅游、文化、休闲为一体的“迎春购物月”等大型活动，发挥消费叠加效应，带动复合型、多元化消费。做好“农超对接”工作，促进农产品流通，扩大农村消费。积极推进“家电下乡和以旧换新、汽车摩托车下乡、双进工程、家政服务”等工程，用好各项财政补贴政策。加快租赁、旧货行业发展和再生资源回收体系建设，着力推行绿色低碳流通模式，积极倡导科学消费、循环消费、文明消费。四是加快实施生活必需品、重要生产资料和重点流通企业三大市场运行信息数据的实时采集与监测，提升商品市场的监测预警能力；建立完善重要生活必需品储备制度，提高突发自然灾害和公共安全事故的防范和应急处置能力。五是加强市场秩序环境建设。认真贯彻落实相关市场流通准入标准和行业标准，加强工作指导和监督，推进行业建设。加强食品安全溯源体系建设，完善屠宰场设置规划，严格控制定点屠宰企业数量，初步建立以互联网、物联网技术为基础的“放心肉质量可追溯系统”和“屠宰监管技术监控系统”。加强商务综合执法体系建设，设立举报投诉服务电话，形成权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的商务行政执法体系。深入推进市场经济秩序
整顿工作，继续开展“百城万店无假货示范店、示范街”创建和“诚信兴商”等活动，打击商业欺诈，净化市场环境，保障消费安全。
（二）进一步提升利用外资水平。一是准确把握外资流动趋势，充分发挥我县产业优势，有重点、有针对性地开展专业招商，积极承接国际国内产业转移，重点加大吸收港台、日、韩等发达国家和地区投资的力度。二是加强现有重点外资项目的跟踪服务力度。力争到2016年，全县外资企业达3-5家，外资金额达5000万美元，企业产值达到5亿元以上，解决就业500人以上。三是加快招商引资平台建设，以向家坝工业集中区为载体，充分利用贸促会、外商投资企业协会及有关地区、行业商（协）会的组织作用，开展专业性的区域招商、主题招商，引入工业外资项目。
（三）不断拓展对外经济合作领域。一是开拓国际承包工程市场，扩大对外经济合作规模。充分发挥我县对外承包工程企业的优势，争取更多更好的境外承包项目，逐步扩大地方企业参与境外工程承包的能力。鼓励企业承揽附加值高、影响大的交通、能源大型项目，增强带动大型成套设备和相关材料出口的能力。二是积极稳妥开展劳务输出，着力创建劳务服务品牌。积极推进对外劳务合作体制改革，促进现有外派劳务基地转型升级，建立全县对外劳务合作服务平台，引导劳务人员通过正规渠道出境务工，努力创建“宜宾外派劳务”品牌。健全外派劳务资源库，规范服务程序，积极构建选招、培训、输送、跟踪管理一条龙的服务体系。做好外派人员后续跟踪和服务工作，加强外派劳务基地与外经公司和工程承包企业的沟通合作，相互融合、互利共赢。健全完善境外劳务纠纷和突发事件处理应急机制，切实维护劳务人员和企业的合法权益，确保我县外派劳务平稳发展。
