在新形势下乡镇干部如何找到工作的“抓手”
古柏乡宣传文化中心侯玉金
改革和发展的实践正在推动着传统农业向现代农业、城乡分离向城乡融合、农民向城镇人口的转变。与此同时，党对“三农”问题的认识有了新的提高，“三农”问题的政策有了新的改变和突破，“三农”工作有了新的要求。作为人民政权的基石、党的执政基础，与人民群众联系最直接和最紧密的乡镇干部，如何积极主动地去适应这种转变，适应新形式的要求，是当前各级党委和政府要解决的重大问题。
一、当前乡镇工作面临的新形势
1、“三农”政策出现重大调整，党委、政府在农村的工作面临新的机遇和挑战。
从2004年起，党中央连续两年以中央1号文件的精神强调“三农”工作的重要性，提出要全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会，就必须更加重视和解决“三农”问题，而各省、市结合中央1号文件的精神，结合本地实际，将1号文件加以具体化，提出了现阶段以增加农民收入、提高农业综合生产能力为今后农村工作的根本任务。这显示了中央和省市重视和解决“三农”问题的决心。而从2005年起，随着农业税和农业特产税在各省市的逐步取消，并相继实行粮食直补、种粮补贴、农机具购置补贴、国债资金和财政资金加大，加快对农业的投入，都是国家政策对“三农”问题调整的具体体现。国家对“三农”政策从过去的“取”到现在的“予”，从“积累”到“反哺”，从保障供给到强调质量和效益的大转变。一系列“三农”优惠政策的调整和出台，使乡镇工作出现了前所未有的机遇和挑战：各级党委、政府高度重视，政策更加优惠，环境更加宽松，财政投入加大，机制更活。如何把当前的机遇和挑战化为现实和前进的动力，是摆在我们广大乡镇干部面前的一个重要课题。
2、干群关系得到明显改善，乡镇干部在农村的工作面临新的机遇和挑战。
中央的“两免三补贴”、“多予少取”、“放活”和加大投入的惠农政策极大地理顺了群众的怨苦情绪，有力地化解了干群矛盾，密切了党群关系，使广大农民得以休生养息，农民的生产积极性日益高涨，农业生产形式出现良性发展的态势。与此同时，乡镇干部也从催粮、催款的矛盾冲突中解放出来。但是很多乡镇工作和乡镇干部对未来工作却出现了“失重”和茫然的现象，不知该如何干，从哪里抓，感到心中无数。因此，新形势下，乡镇干部如何切实地开展工作，适应新形势下农村工作的需要，应引起各级党委、政府的高度重视。
3、农民素质的提高和乡镇干部的传统观念和传统的工作方法正发生着激烈的碰撞。
广大农民经过义务教育阶段的普及，20多年改革开放和市场经济的撞击，面对信息技术、传媒手段的开放和推广，科学技术的进步和自身经济实力的增强，进一步激发了他们对知识、法律、能力、效益观念、竞争意识、法制观念、道德水平的需求和提高。而很多乡镇干部的思想、认识、知识、工作方法还停留在几年、十年，甚至20年前的基础开展工作。他们习惯了传统的命令式指挥，强制性地工作，思想上也出现了转型期的调整，一时陷入“无权、无钱、工作无抓手”的内心“恐慌”。如何从管理型人才向服务型人才的转变，改变传统的工作作风，是摆在我们广大乡镇干部面前要解决的一个现实问题。
4、矛盾出现新问题，乡镇干部的执行力正面临新的更大的挑战。中央实行“两免三补贴”以及一系列惠农的政策措施，使广大农民
得到了前所未有的实惠，但是乡镇干部的思想却正经历着巨大的震荡。不少乡镇干部在交流时表现出来的忧虑：乡镇财政本来就是吃饭财政，农业税和农业特产税取消后到哪里去补这个缺口，我们广大乡镇干部今后如何生存，乡村公益事业如何建设和发展，乡镇历史债务如何化解，用什么来还，谁来还；农村农技推广体系本来就很脆弱，乡镇农技推广体系和事业编制的广大乡镇干部养老保险没有解决，平时和年终的福利待遇更没有保障，他们的积极性如何调动，战斗力如何得到加强；本来就分散、难管的村民，现在国家却给了他们那么多的优惠政策，对其权利的保护也更加重视，在目前来说，老办法（行政手段）不敢用，新办法即依法行政不好用，更好的办法没有，即使有的情况下，也不怎么管用。怎样缓解和化解新形式下出现的矛盾，找到乡镇工作的抓手，是我们乡镇干部要急需解决的问题。
二、产生的根源
1、相当一部分乡镇干部的素质和作风在新形式下农村工作的不适应。
虽然目前大部分乡镇干部都是从高等院校的毕业生，即使不是，都拿到了大中专函授文凭，但长期从事行政管理工作，所学知识不是已经老化，就是停留在理论知识的层面，尽管各级政府每年都要组织乡镇干部轮训学习新知识、新技能，毕竟时间有限，混天过日、蒙混过关的人占多数，加上多年养成的管理型习惯，要转变其服务型的工作态度一时比较困难，这就造成了乡镇干部的工作和农村、农民工作的不对路，结果就是领导干部叫累，具体的乡镇工作员叫苦的现象，其最终后果是农民反感和不满意，造成在农村工作的更大的被动。此外，还存在很大一部分乡镇干部作风不实、不正、工作飘浮、难以下沉的现象，主要表现在某些乡镇的主要领导的主要精力没有放在工作上，功夫在“谋外”，具体工作安排给副职，而大部分时间都花在了酒桌上和考察上，由于主要领导作风不实，领导乏力，对其他干部的影响也很大。
2、层层压迫式、命令式的指派任务机制的不合理。
尽管农业税和农业税附加取消后，县委、县府照样按命令式的方式给乡镇政府下达各种各样的指标，如：财政收入、招商引资、外出劳务等等。任务层层派，指标年年涨，这些指标是上级考核乡镇工作的重要内容，能否完成，关系“政绩”、“帽子”和“位子”，而乡镇领导班子为完成任务不得不把指标和任务层层分解各部门和广大乡镇工作人员，要完成上级的任务，乡镇干部可谓煞费苦心：要么弄虚作假，要么玩数字游戏，即使偶尔真能完成，我们的乡镇干部也是疲于奔命，根本无暇顾及其它工作。
3、考评机制不合理。
目前各乡镇对乡镇干部的考评虽然有差异，但具体情况都差不多。工资是一个死杠杆，干好干坏照样拿，而平时和年终的福利、资金虽少，但也沿袭了吃大锅饭的习惯，评优、评先进讲的是论资排辈，成绩出来谁优先：乡镇主要领导、部门领导，而出了大量工作精力的普通工作员还排不上号。
4、乡镇机构设置和管理权限的不适应。
目前，乡镇的部门可谓五花八门，这也是行政事业机构改革不彻底的遗留。如乡镇事业机构改革后，农技站、农经站、农机站、水管站归入农业服务中心，而原来机构就不存在了。事实并非如此，虽说法人单位没有了，但名称还在，县上各分管局要指导和向上汇报工作，也只认原来的单位，不认现在的农业服务中心，人权、财政、事权农业服务中心也能象征性地指导，这就造成了与工作中很多不协调和不合理的存在。此外，有权有钱的部门又因县级或垂直管理部门抽走，如国土所、建环所、工商所、派出所等。按理说，按照权责统一的原因，相应的责任也应一同带走，但现实并不是如此，这种权责不统一的体制造成了人权、事权、财权脱节的状况，因而导致“管得着的看不到，看得到的管不好、管不了”的现象。
5、乡镇内部财政管理的不合理。
应该说同受乡镇一级管理，同在一个财政吃饭的行政、事业编制的工作人员的待遇也应该在同一级财政范围内解决。而事实并非如此，现在的乡镇很大一部分在内部都实行的是两套财政政策：对待公务员、行政序列的人员，其工资、奖金、福利、差旅报销等都在财政解决；而对事业编制吃财政饭的人员，每月只划基本工资，基于过年过节、福利待遇根本无从谈起，更不要说办公费、差旅费的报销了；更有甚者，每年的党报党刊分配各部门的，因自身没有资金解决，部门全体人员只得用工资贴上。乡镇平时出台政策，行政序列的人都可以在财政所领取，而领导们给广大事业序列人员出台的文件是按自有资金渠道解决，试问，他们的资金渠道是什么，在哪里，税费取消前，他们或许有一丁点微薄的手续性、管理性收入，税费取消后，他们除了财政划来的基本工资，其他收入就筹于零。内部的不平等导致内心的不平等，他们哪里还有进取心、事业心，农村的农技推广体系，公益事业建设的状况就可想而知。
三、怎样找到乡镇工作的抓手
1、思想观念要从因循守旧向开拓创新的转变。
很多乡镇干部总认为乡镇工作难搞，却很少思考难搞的主要症结在哪里。乡镇干部要树立“如何排忧解难”的意识，针对农村的新形式、新问题，要主动去排查和化解，而不是被动去应付，只有树立了这种意识，才能在工作中提高自己开拓创新的能力和水平，关键问题在于我们广大乡镇干部要适应新形式下“三农”工作的不断变化和需求，不能老停留在原来的水平上。
2、工作方法要转变。
要从过去的“粗暴型”向“和风细雨型”转变，要向服务型、引导型和扶持型的人才的转变，要把如何增加农民收入、切实改变农村落后的状况作为第一要务，把怎样让农民安居乐业作为一种责任和任务。这样我们在农村的工作才能更好地找到切入点，党群干群关系才能更加融洽。
3、工作作风要转变。
要变“上访”为“下访”，扎根在基层，深入农村实践，熟悉农村工作情况，要善于把农民由工作关系变成朋友关系，了解他们的愿望、意见和建议，然后对症下药来整理我们的工作思路和对策，我们的工作才能真正落到实处。
4、发展思路要转变。要从“要我干”到“我要干”的转变。当前，“三农”问题的核心是如何实现农民增收，其关键在于我们乡镇干部如何引导，如何当好他们的参谋。我们乡镇干部要利用一切政府资源、信息、技术、服务的手段拓宽农民致富渠道。
5、事业干部要有“有其为，才有其位”的观念。
不要动不动就向领导讲待遇和福利，我们这一部分干部要脚踏实地、扎实工作，干出成绩。我们有自己的技术优势，这是其他乡镇干部无法比拟的，我们只要有成绩，工作出色，切实地为农民增收、经济的发展作出了贡献，相信党和政府不会不管，也不会不理的。
6、上级政府要转变对乡镇工作的指导机制。
上级党委、政府要从全面的战略高度，加强对乡镇工作的重视。各级党委、政府领导干部要深入基层，深入乡镇调查研究，及时解决历史遗留问题和新问题，引导好、保护好、发挥好广大乡镇干部的积极性，各职能部门要齐抓共管，分工负责，密切配合。创新任务的分派机制，充分考虑乡镇的实情和承受能力，科学、合理地下达指标，尽量少派或少搞一些达标评议，不用或少用一票否决，变指令性计划为指导性计划，真正重视乡镇建设，真正关心乡镇工作，真正爱护乡镇干部。把对乡镇干部的关心爱护同严格要求统一起来，并贯穿于
乡镇干部的思想教育，选拔任用，管理监督，激励约束的各个环节之中。
7、乡镇财政管理体制要转变。乡镇党委、政府主要领导要切实转变一个政府、两套政策的做法，要本着切实维护广大乡镇干部的利益和机关内部和谐出发，对同在一级财政吃饭的乡镇工作人员一视同仁，不另起炉灶和歧视性的政策，只有那样，才能做到人尽其才，乡镇党委、政府的各项职能才能更好地发挥作用。
