乡村文化建设与乡风文明调研汇报
合川区委宣传部 2018年4月2日
按照区委统一部署，区委宣传部牵头推进乡村文化兴盛行动，承担了乡风文明专题调研工作，现汇报如下：
一、调研工作开展情况
区委宣传部成立了乡风文明专题调研课题组，抽调了3名同志具体承担调研任务，组织召开了3次调研工作会议，本着找准问题、厘清原因、精准施策的原则，讨论制定了调研提纲。先后去到太和镇晒经村、渭沱镇白湾村、古楼镇摇金村和南津街街道白鹿山社区进行了实地调研，召开了村委班子座谈会、村民院坝会、宣传委员座谈会和部分文化管理单位负责人座谈会共5次，个别访谈21人次。调研组围绕公共文化设施的建设管理和运用、乡村文化产品的供给和村民的需求、乡村群众文化活动开展情况、乡村民俗文化宗族祠堂文化宗教文化、移风易俗与村规民约作用发挥、乡村文化能人与文化队伍建设等六个方面16个问题进行调研，着力找准乡村文化发展中不平衡、不充分的问题。
二、乡村文化建设与乡风文明存在的突出问题
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（一）乡村文化设施配置滞后，“建、管、用”体系不完善。一是现有文化阵地被挤占挪用严重，有的选址不当，作用发挥较差。个别镇文化站被社会服务中心占用；有的镇文化站挂有标识牌及活动室标识，但房间被挪作他用；有的文化站位置远离群众居住集中区，有的建在政府大楼内，开放效果不佳，利用率较差。二是大量文化阵地闲置，设施设备缺乏。很多村图书阅览室书籍种类不齐、数量不够，村民喜欢的时政类、农技类图书更新较慢。电子阅览室电脑被机关干部挪用，有电脑但未联网等。特别是村农家书屋，缺少专门人员指导阅读，作用发挥较差。三是村民需要的文化体育设施偏少。村民希望能在人口较密集的院落安装简易文体健身设施。
（二）村民文化生活较为单一，喜欢的“广播”通响率太低。由于农村普遍为留守老人、妇女或儿童，加上农村人早睡早起的作息习惯，一般业余时间都只是在家看电视。加上居住分散，乡村电影放映不再受欢迎，有时一场电影只有十来人观看。但在访谈中了解到，喜欢听广播的村民占到留守村民的87%以上。而我区“村村响”普遍存在“故障高、成本高、维护难”等突出问题。根据最新数据显示，全区“村村响”能运行喇叭只有2101组（2010年建设系统配备镇街前端喇叭30个，终端喇叭3567组），通响率下降到55%左右，其中狮滩镇、渭沱镇通响率为0，土场、大石、盐井、官渡等4个镇
2 街通响率均在20%以下，远远无法满足村民对于“村村响”的现实需要。村民笑称：以前的“大喇叭”变成了“大哑巴”。
（三）乡村文化活动较少，村民精神生活比较空虚，信教现象突出。一是村民参与性的文化活动较少。区文化委、区文联等部门每年均有组织150余场“送文化”“送文艺”下乡活动，但村民主要还是只停留在“好看”“好笑”的感官认知上，少有从思想上和文化素养上得到提升。有组织的村民参与性文化活动太少，有的村多年来未组织过村民参与的文化活动。太和、渭沱、双槐、土场等镇街在今年春节组织开展的百姓春晚、农民趣味运动会等活动，让村民自编自演，自主参与，很受村民喜欢。二是乡村宗教和非法宗教活动突出。由于留守村民老人居多，生活较为孤寂，精神缺少寄托，普遍都有信教信佛行为。乡村宗教场所专人管理较少，多为信徒自发组织管理，还不够规范。非法宗教活动场所较多，全区不完全统计非法宗教活动场所有253处（其中：佛教200处，道教7处，基督教46处），信教行为还需要正确引导。
（四）“村规民约”成为摆设，移风易俗缺少强有力的约束引导。一是现有“村规民约”缺乏民意基础。调研发现“村规民约”虽然覆盖了全区村社，但普遍只是为迎检全国文明城区创建，短时间内布置完成，多数由镇街或区文明办印发的模板制成，没有征求当地群众的意见。二是语言不接地气字数太多记不住。有的“村规民约”内容基本上就是政治语言的生
3 搬硬套，不易记诵，字数动辄百字以上，当地老年人因受教育程度限制，字都认不完，更别说记住，故而效果不佳。三是“村规民约”缺乏有效监督执行机制。村级组织没有人对“村规民约”执行情况进行督促检查，对违反“村规民约”的村民也缺乏有效制约手段。但在调研中发现，村民对移风易俗内心是非常支持的。比如，有村民反映的“宴请礼金”问题，有人一年送出礼金达六万元，有的春节期间一天要喝九台酒。当调研人员提出如果由村里规定一个限额，大家共同遵守的时候，参加座谈的村民支持率达100%。四是文明家庭、文明村镇创建积极性不高。我区区级及以上文明村镇共116个，占村镇总数的33.6%，离十三五规划末期的目标任务55%还有一定差距，特别是文明村创建更是缺乏积极性。主要原因一是文明村镇检查标准较高，有30项指标和13项一票否决情况，存在畏难情绪；二是部分镇街财政紧张，对精神文明建设工作不重视，创建没有经费支撑。
（五）基层文化队伍力量薄弱，对乡村文化建设指导业务能力较差。一是镇街文化编制挤占、人员挪用情况普遍。很多镇街文化中心干部混岗、兼职现象突出，主业变副业。有的文化中心主任担任经发办主任、综治办主任、安监办主任，有的由领导的驾驶员兼任，为的是享受待遇。二是基层文化干部专业技术性不强，业务不精。虽然出台了区县、乡镇两级购买服务、调剂等方式配备文化体育志愿者，解决人
4 员不足问题的相关政策，但限于财力，落实并不好。镇街现有的文化专干大多是80年代招录的，普遍在50多岁，年龄结构老化，文化知识水平总体偏低，加上混岗兼职情况的普遍存在，导致目前我区文化干部专业技术不强，业务不熟不精，影响到乡村文化事业发展。三是民间文化能人缺乏。由于民间艺人经济收入不高，他们也不愿意以此为生。如双凤舞狮、二郎高跷、双槐善书等均为非物质文化遗产，但原有表演者逐渐年迈，一些颇有看点、技术难度较大的表演形式已无法展示。非遗传承仍然较为困难。同时，村民喜欢参与的坝坝舞、腰鼓队等文艺活动也缺少“领头羊”。
三、工作建议和下一步打算
（一）加强乡村文化投入，健全公共文化服务运行机制。一是增加乡村文化工作在年度目标考核中的分值和占比，将乡村文化工作项目量化细化，加大对挤占挪用文化事业经费、人员及馆舍面积的考核扣分。关注文化干部的成长，在职级待遇上面给予必要倾斜。二是加大文化事业资金投入，夯实乡村文化发展基础。在财政配套文化建设经费基础上，多渠道吸纳社会资金，鼓励社会各方积极投入公益文化事业，参与乡村文化阵地建设，通过村企共建、城乡共建等方式，引导民营企业、社会资本参与，引进资金和文化活动器材，为人口集中的村社院落加装公益文化设施。三是充分运用好乡村教师、退休干部、村社区干部和乡贤人士，让他们在乡村
5 文化辅导、设施管理、宣传教育和文艺活动中发挥积极作用，形成公共文化设施“建、管、用”的良好机制。
（二）加强文化惠民的针对性工作，升级改造广播“村村响”数字化系统。一是改革乡村电影放映模式。定期在村活动室的固定电影放映点投放影片，内容选择上以贴近群众需求的生活片、农技知识片和时政宣传片为主。二是把广播“村村响”数字化改造作为一项民生工程。学习周边兄弟区县先进做法，按照国家广播应急体系的最新建设要求，对全区广播系统数字化升级。同时，在广播内容上关注农业农村农民实际，进一步优化终端喇叭选址，探索冬夏时制播音，减少对周边村民的声音影响。
（三）增强乡村文化活动，丰富村民精神生活。一是注重关怀留守村民。精神空虚匮乏是造成现阶段村民宗教信仰的直接原因，宗教的教化与慰籍成为部分村民获取存在与尊重的重要依托。团委、妇联、民政、文化等部门要注重对乡村空巢老人、留守妇女及儿童更多的关怀，充分发挥志愿者作用，结对帮扶，形成常态。二是经常性组织开展村民容易参与的文化活动。除各级各部门开展的“送文化”活动之外，更重要的是调动村民参与文化活动的积极性，经常组织村民参与健康向上的坝坝舞、莲萧队、秧歌队等表演，组织农民运动会、乡村歌舞赛、村民故事会等文化活动。三是抓好宣传引导。积极发掘宗教倡导的“和、善”等积极因素，做好法
6 律知识、反邪教等科普宣传，将社会主义核心价值观通过广播、电视等媒介深入人心，在群众心中树立和传播“崇尚科学、反对迷行、抵制邪教”理念，为乡村振兴提供良好的社会环境。四是加强宗教活动管理。规范宗教场所、宗教管理人员的管理，加强宗教管理专业人员的配备和培训。落实好意识形态工作责任制，定期排查乡村宗教活动，建立相关举报制度与奖惩机制，坚决防止邪教势力在乡村蔓延。
（四）发挥村民自治的重要作用，增强“村规民约”的有效性。一是村民集体商议制定大家认同的“村规民约”。村两委牵头，广泛征求群众意见，用村民自己的表达方式，把村民反对什么、喜欢什么、追求什么，都写进去。二是组建村民红白理事会、道德评议会等自治组织。对当地红白喜事进行规范，形成村民认同的标准，既考虑乡里乡亲的感情表达，又切实减轻村民的负担。三是发挥乡贤作用。利用乡贤的引领作用，把村民的日常行为切切实实与村规民约结合起来，让村规民约在日常生活中看的见、摸得着，真正将村规民约落到实处，成为群众基层自治的重要方式之一。四是激发干部群众参与文明村镇创建的活力。以全国文明城区创建为契机，加大创建文明村镇的宣传力度，增强干部群众的认同感；组织开展多种形式的文明创建活动，定期评选一批文明院落、文明家庭、星级文明户等先进典型，提升干部群众的荣誉感；积极发挥文明单位的示范带动作用，开展“文明共建”，以城带
7 乡，共同推进文明村镇创建。
（五）加强乡村文化能人培育和文化队伍建设。一是加强培训。文化部门制定专题培训计划，建立基层文化队伍常态提升培训制度，采取集中培训和基层指导相结合的办法，经常开展业务学习、培训、辅导、调演、交流等活动，提高基层文化工作人员的政治素养和业务水平。二是建立激励机制。为文化艺术人才脱颖而出建立更为合理的评价机制。着力在镇街文化辅导员中培养一批专业技术人员，打通文化干部职级晋升通道，从根本上解决文化站工作人员职称低工资待遇低的问题，保证队伍人心稳定。三是充分发掘民间艺人的带头作用。以文化中心户建设为契机，将散布在民间的文化爱好者、文化特长者组织起来，探索建立“乡村文化联盟”，在节会、庆典等活动中为乡村文化骨干、民间艺人提供展示舞台，推动繁荣发展乡村文化。
下一步，我们将带领区级智库成员进一步深入二郎、清平等边远镇进行针对性调研，分析研究乡风文明建设存在问题的具体原因，组织区广播网络公司、区文化委等单位到潼南等兄弟区县学习，指导村（社区）建设红白理事会试点，引导发展乡贤文化，开展“家风、家庭、家教”系列活动，选树先进典型，培育文明乡风。
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