凤山乡农田水利建设调研报告
县委政策研究室：
根据县委政策研究室《关于认真做好农田水利建设调研工作的通知》（景政研发〔2011〕7）文件要求，为全面了解掌握我乡农田水利建设的基本情况，我乡组织有关人员对全乡农田水利基本建设现状进行调查摸底。通过调查，基本掌握了我乡农田水利建设情况，现将调研情况报告如下：
一、基本情况
（一）基本乡情
凤山乡位于县城东北部，乡政府驻地距县城30公里，东与正兴镇接壤，南与威远镇为界，西与景谷乡毗邻，北接镇沅县。凤山是一个集山区、半山区、河谷为一体的山区乡，全乡总面积520.6平方公里，辖12个村委会，有164个自然村，194个村民小组，有耕地面积151.72万亩，其中：水田面积46.38万亩，旱地面86.5万亩。2010年末，全乡总户数5158户，总人口21699人，农民人均纯收入1511.6元。
（二）农田水利建设基本情况
凤山乡目前仅有小二型水库两座，库容105万m3；小坝塘11座，只有两座能运行使用；堤灌站一座，小水池40个；饮水沟渠288条，90%的沟渠未做防渗处理；饮水渡槽4道；防洪堤5段。全 - 1 -
乡水利工程设施少，水利基础薄弱。
二、农田水利建设取得的成绩和经验
近几年来，通过国家的扶持和群众投工、投劳，我乡农田水利建设明显改善，在旱涝灾害时期，水利工程发挥了巨大的作用，产生了巨大的效益。
（一）水利设施建设明显改善
2004年，完成了两座小二型水库除险加固改造，可灌溉农田面积900亩，其中：文竹水库可灌溉700亩，受益农户354户，大田水库可灌溉200亩，受益农户130户。五年共完成沟渠防渗处理10条，沟渠累计长9119米，可灌溉农田2229亩，有496户农户受益。在历年抗旱灌溉中，共放水375万m3，复灌面积8500亩次，增产粮食50400公斤，灌溉比不灌溉的亩增产100公斤，每公斤粮食按
1.2元/斤计算，效益价值量达6.05万元，发挥了巨大的抗灾作用，获得了明显的经济效益。
（二） 修建塘坝发挥了重点作用
农田水利工程历来在经济社会发展中占有十分重要的位置。为进一步加强农业的基础地位，促进农业和农村经济快速发展，积极向上级争取项目，投资80.42万元，组织实施芒详箐小塘坝建设，该项目涉及2个村12个村民小组，受益农户298户1057人，可灌溉农田面积840.9亩。项目实施后对改善项目区生产条件，增强发展后劲、改善人民群众生产、生活条件，提高农业产业化水平，促进农村经济快速发展，保持社会稳定，改善民生等方面将产生较大
的推动作用。
（三）解决人畜饮水困难，改善饮水卫生条件
全乡人畜饮水项目经过全乡干部和缺水区群众的努力，以群众自筹为主，国家补助为辅的办法，共投入资金873.4万元，完成人畜饮水工程项目153件，解决了5961人8681头牲畜的饮水困难，吃水工程的兴建，解放了生产力，稳定了社会秩序，改善了卫生条件和生态环境、加快了乡镇企业和庭院经济的发展，有效地促进了农村两大文明建设。
（四）对推动农业可持续发展意义重大
农业是安天下的产业，“三农”问题始终是中国改革与建设的根本问题。农田水利基础设施建设是推动农业可持续发展的重要保障，提高抗灾减灾能力的重要载体，具有十分突出的作用与意义。
一是提高抗灾能力，增加农民收入。农田水利设施作为农业生产的重要基础设施，能有效地提高调控、改善农田水份状况、地区水利条件及生态环境，有利于农作物生长及改善农村居住条件，提高农作物抗灾能力，改善农业“靠天收”局面，增加农民收入水平，提高农民农业生产积极性。
二是扩大国家内需，推动经济增长。农田水利建设，量大面广，除了需要大量资金投入外，还需要大量的建筑材料，同时需要配备各类小型施工机械，能有效地拉动国家内需。
三是缩小城乡差距，构建和谐社会。实施农田水利建设，可以就近吸纳农民就业，一定程度上能实现农民工在家门口挣钱的同时，
可以享受到家庭天伦之乐，有利于构建和谐社会。
四是农田水利建设主要依靠群众，走多元化的产权及管理模式可充分调动全社会参与农田水利建设的积极性。
三、农田水利建设存在的问题和不足
一是建设资金不足，特别是地方无能力配套资金。
二是工程建设与工程所有权和经营权脱节，严重影响水利事业发展和工程效益发挥。
三是基层管理服务体系薄弱，工程技术人员缺乏。
五是水利工程老化失修，效益面积衰减。
六是还有许多沟渠、沟坝有待于改造。
七是投资不到位，建设标准低，工程质量难以保证。
四、抓好农田水利建设的对策和建议
（一）深入宣传发动，真正树立水利是农业命脉的思想
坚持把“兴水利、除水害、保安全、增效益”作为各级政府的长期施政方针，认识到水已成为制约我乡农村经济发展的“瓶颈”。要发扬“红旗渠精神”和“抗洪精神”，真正确立水利是国民经济基础产业的地位。
（二）认真搞好规划
要按照“因地制宜、科学布局、突出重点、集中连片、分区推进、综合治理”和“总体有规划、年度有目标、区域有重点”的要求，本着“合理开发、科学利用”的原则，宜渠则渠、宜坝则坝。
（三）下决心多渠道、全方位筹集资金，千方百计增加水利投入
各级政府要下决心建立水利发展专项资金，做各级水利建设资金的稳定来源，要坚持“谁受益，谁负担，分级负责、分级建设”和“群众、地方投资投劳为主体，国家补助为辅”的原则。一是政府财政“挤”；二是发动群众“筹”；三是水利改制“拢”；四是协调银行“贷”；五是争取上级“投”；六是号召单位“捐”；七是个体民营“办”。多渠道、多层次地筹集建设资金。
（四）完成水利设施管理体制
认真总结经验教训，抓紧对全乡水利工程特别是小型水利设施中老化失修、配套不全、管理不善等问题，进行普查，摸清底子，提出解决问题的对策意见。原有小型水利工程要通过承包、租赁、拍卖和股份合作等办法，加强工程的管理；对新建水利工程要适应社会主义市场经济要求，广泛深入地开展水利体制改革，把小型水利工程建设和管理推向市场，改制工作要一步到位。
（五）掀起农田水利基本建设的新高潮
各级政府要加大水利建设力度，发挥主导作用，把水利建设纳入“为民办实事”工作体系，加大该项工作的行政推动力，齐抓共管，掀起水利建设热潮。
凤山乡人民政府
2011年8月15日
