住建局执法大队2013年关于“两违”突发事
件应急预案
进一步做好我县“两违”建筑整治工作，全面建设美丽、和谐的县城为目标，按照县委、县政府的统一部署，经局党委研究决定，结合我县实际，现将“两违”突发事件应急方案制定如下：
一、指导思想。
坚持党的科学发展观和十八大会议精神为指导，全面落实“中国梦”的伟大构想为目标，以《土地管理法》、《城乡规划法》为依据，加强组织领导，充分发动群众，采取有力措施，强化督查考核，坚决遏制“两违”现象的发生，不断提高城镇管理水平，全面提升形象和综合竞争力，推动我县经济快速增长，社会事业协调发展，真正维护好最广大人民群众的根本利益。
二、组织领导。
为推进全县“两违”建筑专项整治工作和预防突发事件的发生，局党委成立“两违”建筑专项整治工作领导小组，全面负责查处“两违”的组织指挥和协调工作。负责“两违”建筑整治日常工作。局内各有关部门也要根据本方案的要求，相应制订细化的工作方案，并明确分工、强化责任和落实措施。
三、工作措施。
（一）、加大宣传力度。
针对存在的“两违”现状，要采取多种宣传形式，加大宣传力度，宣传工作要深入人心，达到预期效果。一是通过召开座谈会，全方位的各种会议，阐明县委、县政府整治“两违”的坚定信心和坚强决心。二是开展“两违”专项整治工作宣讲活动。执法队负责人要深入到村组、村民家中讲解《土地管理法》、《城乡规划法》以及州、县颁布实施的相关政策、规定，剖析“两违”典型案件，讲清“两违”建筑在拆迁中不予补偿的事实。三是采取悬挂横幅、发公开信、橱窗专栏等形式，全面的开展宣传教育活动。通过上述活动的开展，不断增强广大党员干部和群众的法制观念，不断加深他们对“两违”专项整治工作重要性的认识，从而引导群众自觉支持和拥护本次“两违”专项整治工作，形成良好的整治氛围。
（二）、做到底数清任务明。
执法队负责人要对本辖区内在建建筑进一步上门上户排查，排查工作要全方位覆盖，不留死角，对“两违”建筑进行分类登记造册，并于将所查情况实事求是的报上级部门。
（三）、突出整治工作重点。
在全县范围内全面开展“两违”整治工作，局内有关部门在工作过程中要有所侧重，有的放矢。重点围绕集镇以及各高速路道、新区开发路段两侧的“两违”建筑开展整治工作，集中整治占用基本农田建房、小产权房开发、违反城市规划建房，
荒山建独楼等行为；执法大队要选择典型案件，坚决予以拆除，从而产生积极的社会影响。“两违”专项整治领导小组办公室要突出工作重点，抓住关键，加大整治力度，加大督查力度，提高工作成效。
（四）、明确各自职责任务。
执法队工作人员要进一步明确自身的工作职责，发挥应有作用。“两违”专项整治领导小组办公室要进一步加强督查和协调，执法队负责人要将新发生的“两违”现象及时报送有关职能部门，一经查实，及时组织实施拆除；派出所、土管、村镇规划、司法所等部门要主动配合，及时查处发现和举报的“两违”案件；派出所要负责“两违”专项整治的治安保障工作，制定紧急情况处置方案，依法维护拆违现场公共秩序和安全；监督部门负责对整治过程和效能进行监督，对出现新“两违”案件的要追究主要负责人责任；各村要充分发挥基层组织作用，各司其职，密切合作。本次“两违”专项整治活动，各部门对各组及分管负责人要制定考核细则，切实落实责任主体。
5、建立信息报告机制。
全县范围内建立“两违”信息报告制度，畅通信息渠道。一是畅通信息渠道，健全信息网络。完善城、镇、村三级防控工作网络，城“两违”专项整治领导小组办公室对全县范围内的“两违”防治和管理工作进行组织、领导、协调、督查，执法队组织专门的“两违”巡查队伍，并且负责各类信息处置汇
报，执法队工作人员负责每天巡查所在区域，发现“两违”现象要立即制止，并及时向职能部门报告。二是建立日报告制度，每天下午四点半之前将城市周围当天巡查和控违情况上报上级部门。三是设立举报电话，鼓励群众举报。建设局“两违”专项整治领导小组办公室设立专门举报电话，并且设立相应设立举报电话和信箱，方便群众举报。对群众举报有报必查、署名必复，严格为举报人保密，并做好登记，作出相应处理。举报电话为：6610675。
6、形成齐抓共管机制。
按照“属地管理，定人定责，分段包干，严格执法，控制局面”的原则，加强条块之间的协调配合，形成上下联动、共同参与、齐抓共管的工作局面。一是建立执法队领导分村和重点区域包片机制，并成立城镇“两违”建筑整治执法大队，确保“两违”专项整治工作需要。二是快速查处新的案件。通过全天候地毯式的巡查，对新发生的任何“两违”现象，无论缘由，坚决予以强制拆除，发现一例，拆除一例，彻底干净，不留尾巴，要通过对重点“两违”现象的查处，在全局上下形成支持“两违”整治，依法用地、依法建设的良好氛围。三是分期治理历史问题。对历史上遗留的“两违”问题，要区别情况，按照“先重大，后一般；先恶性，后普通；先经营，后自住”的原则，制定年度“两违”整治工作计划，规范执法工作程序，分期、分批予以查处和拆除。
7、健全长效管理机制。
要建立干群结合，依靠群众的违法违章建筑举报、发现、监管体系，及时发现问题，及时查处问题，努力把问题解决在萌芽状态，坚决防止违法违章建筑的再次发生。执法队做好制止问题发生和第一时间内发现问题的工作。各有关职能部门要切实依法履行职责，敢于动真碰硬，加强监督管理和查处工作，健全长效管理措施。
四、督查考核
1、定期督查。城镇“两违”整治工作领导小组要加强对整治工作的领导，定期研究整治工作及存在问题，组织、牵头、协调各村和各有关部门解决好整治工作中存在的问题；要定期开展督查工作，总结经验、通报情况、鼓励先进、鞭策落后，齐力做好“两违”专项整治工作。
2、强化考核。把“两违”专项整治工作作为执法队一把手考核的重要内容，并与干部管理挂起钩来；执法工作人员也要围绕“两违”整治的工作目标，把整治的成效和干部的考核挂起钩来。“两违”整治工作实行一把手负责制，局党支部书记是控制违章工作的第一责任人，要亲自过问、亲自督查；执法队队长是主要负责人，要将控制违章工作直接抓在手上，严密计划、严密部署、严格要求。分管负责人是控制违章工作的直接责任人，要具体负责，认真落实。严格实行防违控违工作奖惩措施。执法队每月向局“两违”专项整治工作领导小组和
局领导班子报告防违工作进度，确保工作在局领导的指导下顺利进展。
3、确保稳定。“两违”管理和整治涉及到社会的各方面，情况较为复杂。整治工作中，各村、各有关部门要注意系统考虑问题，前移管理关口，要善于运用思想政治工作的方法，妥善处理群众的生活问题；在处理历史“两违”案件中，既要全面考虑、周密安排、区别情况，又要严格执法、文明执法，坚决打击恶性、典型的案件。同时要在整治中创造条件，循序渐进，正确处理严格执法和维护社会稳定的关系，把推进整治和维护稳定有机地结合起来。
贞丰县住建局执法大队 二0一三年一月十日
