在全市工矿商贸企业安全生产工作会议上的讲话
同志们：
今天我们在这里召开全市工矿商贸企业安全生产工作会，主要目的是总结回顾近年来的安全生产工作，探讨存在的问题和薄弱环节，提出意见和建议，督促企业业主高度重视安全生产，认真吸取各类事故教训，积极采取各项措施防范或减少事故发生。刚才，部分发生事故企业就各自的情况做了发言，深刻剖析了事故发生的原因，大家要引以为戒。一会儿市委常委、副市长赵辉还要做重要讲话，请大家认真领会赵市长的精神，抓好贯彻落实，下面，我就抓好工矿商贸企业安全生产讲几点意见。
一、工矿商贸企业安全生产基本情况
近年来，工矿商贸企业安全生产形势总体稳定，趋于好转。生产安全事故和死亡人数逐年下降，05年到08年，发生事故件数分别为60件、65件、53件、157件（去年由于统计口径的问题有较大上升）；死亡人数分别为81件、73件、68件、58件，分别下降9.9％、6.8％、14.7％，平均逐年下降9.5％；受伤人数与经济损失由于统计口径不同略有上升。应该说，近几年来，工矿商贸企业在安全生产方面比过去有了较大提高，无论业主还是从业人员，在安全生产意识方面都有所提高，安全投入也得到了增加，一些行业如煤矿企业
1 开展了安全质量标准化建设，现已有70家通过了省上验收，安全生产基础得到了改善。这些措施为我市安全生产形势总体稳定打下了良好基础，但是，也存在不少问题。
特别是今年以来，安全生产形势出现了较大反复，工矿商贸企业各类指标同比直线上升，事故呈多发态势。1－6月，工矿商贸企业发生事故26件，死亡28人，直接经济损失1065万元。与去年同期相比，事故件数上升52.9％，死亡人数上升86.7％；直接经济损失上升78.39％。（三升）其中:矿山企业中煤矿事故13件，死亡13人，直接经济损失594万元，与去年同期相比，事故件数上升30%，死亡人数上升30%（不含攀煤发生事故及死亡人数）。直接经济损失上升39.11%。（三升）矿山企业中金属与非金属矿山事故4件，死亡5人，直接经济损失155万元，与去年同期相比，事故件数上升100%，死亡人数上升150%,直接经济损失上升287.5%。（三升）建筑行业发生事故5起，死亡6人，直接经济损失180万元，与去年同期相比，事故件数上升66.67%，死亡人数上升200%,直接经济损失上升68.22%。（三升）
从指标看，我市安全生产形势实在不容乐观，也说明大家在安全生产方面有一定懈怠，希望大家一定要振作精神，警钟长鸣，切实做好安全生产工作。
二、安全生产方面存在的问题
从根本上说，我市的安全生产基础依然薄弱，安全生产
2 工作中的深层次矛盾和问题仍较突出，两个主体责任尚未完全落实，现场安全管理以及政府的监督检查还不够到位，安全生产隐患排查仍然存在一些“盲区”和“死角”，安全培训教育的推进和监管力度有待进一步加大。
第一，安全生产意识仍显不足。安全工作是人命关天的大事，容不得丝毫的松懈和马虎。有些企业尽管有一定安全意识，能够按照操作规程进行操作，但在操作过程中马虎大意，安全检查敷衍了事，容易埋下安全隐患。07年攀田高速公路作业人员浇筑墩柱的混凝土，在浇筑至17m处时墩柱模板突然崩开，造成已浇筑混凝土和钢筋笼整体倒塌，3名作业人员当即坠落并死亡。事故原因是螺栓安装检查存在缺陷，导致模板螺栓崩断发生事故。经调查，模板拼装完成后，由班长、队长进行了自检，项目部质检员进行了抽检，现场监理工程师进行了复检4道程序，但由于检查时不仔细，没有使用任何工具，仅凭肉眼观察，均未发现螺栓存在的连接不牢靠问题。因而造成了此次事故。因此，安全生产一定要细致、认真、负责，时刻绷紧安全生产这根弦，才能避免事故的发生。另外还有一些企业业主和从业人员在安全认识上存在偏差，缺乏经常性和自觉性，存在侥幸心理，甚至有的人还认为安全生产工作是政府的事，相关部门来检查安全是找他们麻烦，重生产轻安全的思想不同程度的存在。乱干、蛮干、违章操作、违章指挥等“三违”行为仍然较为严重。
3 如非煤矿山的采石类企业，由于爆破器材价格的提高，少数企业以牺牲安全为代价，严重违反操作规程和标准进行生产，造成重大隐患，稍有不慎就会发生事故。对企业而言，如果安全工作没做好，企业三天两头赔偿，还谈什么经济效益？谈什么赚钱？
第二，基础薄弱，安全生产软硬件条件滞后。我市属于不发达地区，特点是小企业较多、老企业较多，安全生产欠账较多。小企业技术落后、设备简陋、自动控制水平低、安全投入少、人员素质低、安全管理差。老企业设备陈旧而且维护更新不够，企业负担重，安全管理滑坡，安全保障能力不够。尽管近年来许多企业加大了安全投入，但安全生产基础薄弱的问题没有得到根本改观。
第三，安全隐患整治仍不彻底。近两年来，市政府多次开展安全生产隐患专项排查整治，各企业也深入开展了隐患自查，取得了一定效果。但是，隐患治理的力度还是不够，隐患排查横向面不宽，纵向深度不够，隐患整改不力。部分企业甚至存在整治风声一过，一些违法、非法行为又死灰复燃，安全隐患卷土重来。
第四，受国际金融危机影响和冲击，当前安全生产面临着一些新情况、新问题。一是一些企业生产不稳定，出现停产或半停，由于效益下滑，客观上引起安全投入减少，一些安全技术改造项目可能会被推迟，一些需要治理的安全隐患
4 可能会因资金问题而搁置或延迟。二是一些企业职工流动性增加，人心涣散，安全生产责任制不落实，导致安全隐患增加。三是一大批重点工程建设项目相继开工，地铁、隧道、桥梁等大型基础设施建设结构工程复杂，施工难度大，危险因素多，若安全生产监管不严，有可能造成新的安全隐患，就容易发生群死群伤事故。这些新情况、新问题也是今年来工矿商贸企业安全事故多发的原因之一，要引起我们的高度重视和警惕。
三、认真贯彻科学发展观，切实做好2009年安全生产工作
（一）进一步夯实企业安全生产基础工作
1、各企业必须按照《安全生产法》的规定，设立安全生产管理机构，配备专兼职安全生产管理人员。建立健全主要负责人、分管负责人、安全管理人员和职能部门、岗位安全生产责任制，形成一级抓一级，层层抓落实的安全生产工作格局。
2、要建立和完善各项安全生产规章制度。各企业要立足实际，建立健全以下主要安全管理制度：安全生产责任制；安全生产检查制度；安全生产教育培训制度；建设项目安全设施“三同时”管理制度；特种作业及特种作业人员安全管理制度；防火安全管理制度；危险作业审批制度；危险源安全管理制度；危险化学品管理制度；易燃易爆场所管理制度；
5 职业病预防管理制度；安全防护设备设施管理制度；劳动防护用品管理制度；安全奖惩制度。
安全生产的各项制度，是企业职工共同的行为准则，必须组织职工认真学习，督促职工共同遵守。所有规章制度必须上墙。
3、要抓好安全设施“三同时”。防止新、扩、改建项目出现新的安全欠帐。
人的不安全行为，物地不安全状态，环境的不安全因素是一切企业发生安全生产事故的全部原因。破解“物的不安全状态”最好的药方就是安全设施“三同时”。各企业必须严格按照《安全生产法》和国家的有关规定，进行安全设施的“三同时”工作，确保安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。凡新建、改建、扩建的建设项目，从可行性研究至竣工验收、投入生产和使用，都必须严格按照建设项目安全生产设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的要求进行建设和管理，以进一步提高企业本质安全水平，真正从源头上把住安全关，从根本上避免重大安全事故的发生。其中危险化学品生产企业必须按照《安全生产法》、《危险化学品建设项目安全许可实施办法》（国家安监总局8号令）的规定，严格执行危险化学品建设项目的安全设立，安全设施设计和竣工验收等安全审查，许可及试生产备案等工作程序、条件和内容。
4、要认真组织开展反“三违”活动。大量事故教训表明，违章指挥、违章作业，违反劳动纪律是导致企业发生安全生产事故的重要原因。因此，各企业必须把反“三违”作为预防和减少安全生产事故的重要抓手，持之以恒地深入开展反“三违”活动。要通过开展反“三违”活动，增强管理人员和操作人员遵章守纪的安全意识，强化安全管理措施，提高安全管理水平。要加强生产过程中全员、全过程、全方位的“三全”管理。严格执行安全操作规程，制止习惯性违章，纠正靠经验走捷径等不良行为，做到生产岗位操作人员操作专心、精心、细心。
（二）切实做好从业人员的安全教育培训工作 人的不安全行为是导致企业发生安全生产事故的主要原因之一，因此，要把预防人的不安全行为作为预防和遏制企业安全生产事故的重要手段，而破解人的不安全行为的最有效途径就是严格管理和安全培训。
各企业要按照《安全生产法》、《生产经营单位安全培训规定》等法律法规的要求，结合企业实际，认真开展安全生产教育培训工作，牢固树立安全第一的安全理念，遵章守法的管理理念和安全操作的工作理念，把安全生产教育培训工作纳入企业年度职工教育总体计划。
企业负责人、安全生产管理人员、特种作业人员必须按规定参加安全生产培训；从业人员必须接受公司（厂）、车
7 间、班组“三级”安全教育和轮换岗安全培训；企业使用新工艺、新技术、新材料、新设备前，要对从业人员进行安全知识和安全技能教育，特别要加强新工人、农民工的岗前培训。没有经过安全培训，不掌握安全操作规程的员工不能上岗。
（三）扎实开展隐患排查治理工作
排查隐患是为了治理隐患，治理隐患是为了消灭事故，而消灭事故是企业安全生产的最终目标。所以，从这种意义上说，隐患排查治理工作是企业安全生产的中心环节，是企业预防和减少安全事故的永恒的主题，是一项永不竣工的工程，必须年年讲、月月讲、天天讲。究竟本企业存在哪些安全隐患？如何预防？恐怕至今仍有一些同志心中无数，以其昏昏，使人昭昭，最终必将埋下祸根。老板们只有对本企业存在的安全隐患做到心中有数，工作才能有的放矢；只有对存在的安全隐患做到见微知著，才能做到防微杜渐，才能做到成竹在胸，把隐患消灭在萌芽状态。
各企业一定要精心组织，落实责任。一把手要亲自部署、亲自参加排查。隐患排查要全面、要仔细、要彻底，要不留盲区、不留死角。要认认真真，扎扎实实。要通过隐患排查，找出问题，抓住重点，突破难点，消除隐患进而消灭事故。对排查出的隐患，要落实人员、落实资金、落实措施、限期整改到位。对一时难以整改到位的，要制订工作预案。每个
8 企业每月至少开展一次隐患大排查。排查要有书面记录。今年我们将继续把隐患排查列为安全监管的重要内容，对不认真排查治理的企业将按国家安监总局16号令处理。
同志们，安全生产工作责任重大，使命光荣。让我们在市委、市政府的正确领导下，振奋精神，进一步坚定抓好安全生产，促进安全发展的信心，以更大的决心、更有力的举措、更务实的作风，投入到安全生产的各项工作中来，确保我市安全生产形势稳定好转，为努力构建本质性安全生产城市做出更大的贡献。谢谢大家！
