优化经济结构 加快经济转型 促使县域经济社会又好又快发展
王敬林
上世纪九十年代以来，新安县依托丰富的资源优势，坚持走工业兴县道路，培育了新安电力集团等一批县属骨干企业，带动了县域经济发展。2001年摘掉国家级贫困县帽子，2005年进入全省综合经济实力十强县行列。回顾新安经济发展的历程，我们深刻认识到，虽然经济有了长足发展，但经济结构不合理的问题也十分突出，对资源的依赖性较大，高耗能、高污染企业较多，加快经济转型的任务十分艰巨。面对这种情况，近年来，我们坚持以科学发展观为指导，大力调整经济结构，加快经济转型，推进“两个转变”，努力实现统筹协调可持续发展，促使经济社会发展迈上了一个新台阶。2007年全县生产总值完成170.2亿元，财政一般预算收入完成8.6亿元，农民人均纯收入达到4125元。我们的主要做法是：
一、以结构调整为主线，做大做强龙头企业
新安电力集团作为我县工业的龙头和支柱，集中了我县大部分的优势产业，形成了较为完整的“煤电铝”产业链。如何把新安电力集团做大做强，促使其上规模、上水平，对新安的未来发展具有至关重要的意义。近年来，在新电集团的发展上，我们抢抓扩权县和对外开放重点县的机遇，认真研究国家产业政策，坚定不移地走资源消耗少、环境污染少、经济和效益协调统一的发展道路，促使企业由资源依赖型向科技支持型转变。围绕煤电铝链条的衔接配套和巩固延伸，重点抓好铝产品的“前伸”和“后延”，进一步拉长铝产业链条，提高产品附加值，优化产业结构。在“前伸”上，开工建设了年产120万吨氧化铝项目，项目总投资 58 亿元，建成后年产值可达 50 亿元，实现利税20亿元。在“后延”上，开工建设了20万吨铝板带热连轧、15万吨合金铝、10万吨铝合金棒等项目，还论证储备了一批铝型材、铝轮毂等后续项目。这些铝精深加工项目，都有较高的科技含量，属于国家鼓励发展的产业，建成后将极大地改善新安电力集团的产业结构。此外，还积极发展循环经济，新上了年产２00 万吨粉煤灰水泥和２亿块粉煤灰砖项目，实现了废物利用，提高了经济效益。通过结构调整，新安电力集团公司已由单一的火力发电发展壮大为集能源、冶金、化工、铝加工为一体的大型企业集团。2006年，集团的总资产和销售总收入双双突破百亿元大关，去年，在全国大型企业集团中排名第294位，位居洛阳市第一位。
二、以招商引资为重点，培育民营企业集群
作为一个依托矿藏资源和自身积累发展起来的工业县，过去，新安县属工业占全县工业总量的80%以上，民营企业规模小、档次低，发展相对滞后。近年来，我们把开放带动作为加快发展的重要举措，以园区建设和招商引资为重点，充分激发县内、县外的投资热情，促使民营经济快速发展。一是加快园区建设，搭建发展平台。着力培育洛新、万基、万山湖三个工业园区，优化资源配置，提高产业集中度，辐射带动了一批资源型、加工型、配套型的特色企业入驻新安。如洛新工业园区不断完善配套基础设施，大力实施绿化、亮化、美化工程，提升了园区品位。目前，该园区已引资6.5亿元，引进企业100余家，其中丰泰铝业、兰迪玻璃等21家企业，投资均在千万元以上，使该区形成了密集的制造业群体，去年实现销售投入25亿元，创汇2000万美元。二是创新招商方式，发展外向经济。2007年公开选拔了33名副科级干部，组成专职招商队伍，赴江苏无锡进行了集中培训，为每人安排了3万元经费，开展离岗招商，在过去奖励轿车的基础上，去年在干部调整中预留了4个乡镇长位置，年底将招商引资成效显著的10位干部提拔到正科级岗位，营造了浓厚的招商氛围。去年全县共引进项目150个，引进市外境内资金23.3亿元，位于洛阳市县（市）第一名，市委、市政府在全市推广了我县的这一做法和经验，新安的招商引资工作去年被记重大业绩一次。三是建设标准化厂房，为进区企业提供方便。两年来，三个工业园区共建设标准化厂房6.1万平方米，供企业使用，既方便了企业，也缓解了建设用地紧张矛盾。经过不懈努力，到2007年底，全县税收超过百万的民营企业由2005年的30家增加到45家，入库税金也由2005年的2.4亿元，增加到2007年的3.5亿元。
三、以科技进步为依托，促进产业优化升级
在做大龙头企业的同时，我们坚持以科技进步为动力，不断改造传统产业，积极发展新兴产业，加快产业优化升级。一是联姻科研院所，合作兴办项目。与洛阳有色金属设计研究院合作建设的15万吨铝板带项目和2万吨铝箔项目，生产工艺达到国际领先水平；与洛阳耐研院合作的耐火材料国家工程中心项目，建成了万吨高级碳化硅生产线，产品远销20多个国家和地区；与河科大合作开发的锥齿轮项目，填补了国内技术空白。二是组建技术中心，改造传统产业。组建了建材、化工、制造等技术中心，对陶瓷、陶粒砂、化轻、机械加工等传统产业进行扩能改造，其中新型建材基地以419万重量箱浮法玻璃、150万件中高档卫生瓷、200万吨粉煤灰水泥为主，发展了一批环保型、节能型、循环利用型的特种建材产品。三是引进先进技术，发展新兴产业。与725船舶研究所合作建设了1万吨海绵钛项目，生产工艺和产品技术含量达到国内领先水平，同时积极发展钛加工业，目前已有一家亿元企业开工建设。
四、以协调发展为核心，努力建设和谐新安
在工业快速发展，财力不断增长的基础上，我们坚持以工哺农、以城带乡的原则，大力发展社会事业，让全县人民更多地享受到改革发展的成果。近年来，我县提前一年落实了“两免一补”政策；在全市率先实行了农民免费参加新型农村合作医疗；先后改造国道30公里，升级省道65公里，扩建县乡公路210公里，铺筑村组水泥路250公里，基本形成了高速公路、等级公路、县乡公路、乡村公路协调发展、四通八达的公路网络；实施了安全饮水和微积水工程，解决了5万户农村群众的饮水困难；大力推进农村户用沼气建设，累计建成2.5万座；积极推进农村贫困户危房改造和搬迁式移民扶贫项目，210户群众搬入了新居；架设有线电视光纤410公里，全县所有行政村全部开通了有线电视信号；新建和改造了一批乡镇敬老院、乡村卫生所、农村文化大院、农村小超市等公共服务设施。积极扶持农业产业化发展，形成了朝天椒、中药材、大粒樱桃等五大产业基地。同时，不断加强污染治理，相继开展了大气污染综合整治、蓝天碧水工程，环境集中整治等活动。大力实施了荒山造林、通道绿化、生态园建设及县城生态隔离带建设，人居环境不断优化，顺利跨入国家卫生县城和省级园林县城行列，全县城镇化水平达到32%。黛眉山景区名列世界地质公园和ＡＡＡＡ级景区，汉函谷关正在申报世界文化遗产。
在促进新安经济社会发展中，我们主要有四点体会： 一是在指导思想上必须坚持又好又快。在工业发展达到一定程度的基础上，我们逐步淘汰传统的粗放型企业，大力发展新兴产业，构筑了工业发展新的格局，使经济发展的质量进一步提高。 二是在执政理念上必须更加关注民生。近年来，我们坚持“以人为本”思想和“多予少取”方针，认真落实各项惠民政策，每年都安排了一批涉及人民群众切身利益的实事项目，让人民群众更多地享有改革发展成果，最大限度地维护了广大人民群众的利益。 三是在工作方法上必须坚持改革创新。坚持用改革的精神，创新工作思路和方法，实行了专职招商、派遣群众工作特派员、由政府买单让农民参加医保等一系列新举措，收到了明显成效。四是在工作目标上必须追求更新更高。多年来，我们每一个发展阶段都提出了明确的奋斗目标，以此作为激励全县人民干大事、创大业的动力，取得了突出成就。在此基础上，我们又提出了逼近全国百强县、创建全国园林城市、争创全国文化先进县等新目标，对全县各项工作起到了极大地推动作用。
在看到成绩的同时，我们也清醒地看到经济社会发展中还存在着一些问题和不足。如产业结构仍不尽合理，产品科技含量依然偏低，土地、环保等方面的压力仍然较大。在今后的工作中，我们将以党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，动员全县人民，凝聚各方力量，求实创新，奋力拼搏，努力开创各项工作新局面。（作者系 新安县县委书记）
