县域经济又好又快发展的路径选择 县域经济是国民经济重要的基本经济单元，直接关系我国社会主义新农村建设进程。县域经济发展滞后，已严重影响着国民经济的快速高效发展。正确选择发展路径，采取积极有力措施，对县域经济崛起具有战略性、牵动性作用。联系我县发展县域经济的实践，就此话题试作一些思考。
一、县情及近年县域经济主要绩效 肥西地处巢湖之滨、省会合肥之郊，土地面积2168平方公里，耕地104万亩，人口96.5万，辖16个乡镇。近年来，我县立足资源和优势，实施“县域经济崛起战略”，冲剌全国百强县，实现了经济发展大跨越，综合经济实力在全省位次迅速前移，2003年第五位，2004年第三位，2005年实现国内生产总值70亿元，财政收入7.26亿元，位居全省第二，社会固定资产投入达24亿元，人均纯收入3209元，进入全省“十强县”前列。
二、引领县域经济发展的四大路径
1、坚持工业立县战略，强力发展工业经济 肥西是农业大县，但坚持“工业强县”是我们谋求崛起始终不渝战略。改革开放以来，特别近10年多来我们努力打造县域工业经济，形成目前较为成熟的“全县工业抓重点，工业重点抓园区，园区工业抓骨干，乡镇工业抓民营”和“科技支撑、区域联动、产业带动”的工业发展思想体系、机制体系及制度体系。九十年代初在全省首创县级经济开发区“桃花工业园”，全县“工业园为主导、乡镇为配套”的工业经济板块呈强劲发展态势。现在，桃花工业园区面积12平方公里，入园企业160多家，包括2家跨国大公司、4家上市集团公司大企业，形成汽车及机械、化工、电工电器、生物制药、食品制造加工业为主导的外向型工业园区。2005年，园区实现工贸总投入80亿元，生产总产值32亿元，工业产值90亿元，税收4.38亿元。“十一五”，还将建成30平方公里的桃花汽车城，集汽车研发、制造、贸易、文化等功能为一体，届时配套企业达100家以上，工业产值达100亿元以上。与合肥高新技术开发区“焊接”的柏堰科技园进入实质性建设阶段。围绕园区工业产品配套服务的8个乡镇工业集中区，已有5个在建，开工项目23个，协议项目十多家，总投资达10亿多元。全县园区工业和乡镇工业集中区互补共进，梯度推进的多级工业强势发展大格局已经形成，2005年全县工业经济综合指数达142%。
2、坚持放开搞活方针，大力发展民营经济 改革开放以来，肥西县民营经济经历了由小到大、由弱渐强的成长过
程，昔日城乡统筹发展的重点薄弱环节，如今已是县域经济强势发展的重要板块，2005年全县实现民营经济增加值26亿元，
占全县生产总值的58.5%，民营企业注册资本达18亿元。 打破一切条条框框，摒弃一切歧视性做法，清除一切关卡障碍，放开一切可以放开的领域、标准、条件及范围，赋予民营经济与公有制经济同等的政治、政策、经济待遇，除国家法律法规禁限外，一切领域均可平等进入，公平竞争，民营企业可参与一二三产业的入股、联合、购并、项目融资，参与农村、城镇基础（公共）设施及科、教、文、卫、体、环保、社会福利领域的市场化公平竞争。按照“民办、民管、民受益”的原则，各类投融资、专业市场、经济组织、科技研发等实施“民营化”参与竞争。打击不正当竞争，建立“诚信档案”，落实社保制度，改善生产安全条件，推进“民营项目”向园区和重点乡镇集聚，大力营造和优化民营经济发展环境。支持民企与大集团、大公司开展多项经济技术协作，扩张规模，提高产品科技含量，增强集聚辐射效应，大力激发“民营经济板块”。全县个体工业户已达2.6万户，民企2736家，从业人员达12万人。实现“生产经济以民营为主、生产投资以民间为主、社会事业以民办为主、政府管理以服务为主”机制性转变，牢固确立在县域经济发展中的主导地位。
3、坚持市场导向原则，精心培育特色经济 综合市场、区位、资源、环境、技术等优势和条件，肥西县将苗木花卉、水产、蚕桑、花生、瓜果菜、旅游作为精心培育的特色经济，形成了区域化布局、集约化生产、规模化发展、产业化推进的旺盛之势。目前，苗木花卉发展到20万亩、15个乡镇，产品6大类400多个品种，年交易额5亿元，成为华东地区第一生产销售基地；畜禽饲养量和蚕桑产量产质位省“十强”；水产为合肥市重要供应基地。在“绿色证书”、“跨世纪培训”、“引智引才”三项工程推动下，培育出11个特色各具的科技生产示范基地，3个国家级无公害农产品生产基地，13个产品获国家无公害农产品证书。构建起古镇三河、国家森森公园紫蓬山、台湾首任巡抚刘铭传故居、全国农业生产责任制发祥地小井庄及5个重点生态园为骨架的“大旅游”。“十一五”末，我县特色经济将实现总产值45亿元，对县域经济发展产生巨大的推动力。
4、坚持经营城镇理念，着力打造城镇经济 1998—2003年，笔者在三河镇任职6年，坚持“经营城镇”实践，把小城镇建设作为一项大产业，不断做强。集旧城改造、小南河治理、基础设施建
设、旅游开发为一体，共完成投入2.5亿元，新建各类建筑60万平方，拆迁面积50万平方米，配套完善一大批基础设施，初步打造出“水乡古镇”特色的旅游名镇。2005年，
县城上派围绕“路、桥、河、园、村”，大手笔建设，投入资金2亿多元，城区扩展到15平方公里、20万人口，并实现县域与“乡镇通柏油路、村村通路”的延伸发展，2006年又筹资3亿元，奋力实现“三大推进”。 从以上两镇城镇建设对经济发展作用看，一是为转移农村富余劳动力和城镇再就业创造了机会，共提供就业岗位5000个以上；二是激活了第三产业，如交通、房地产、旅游、服务业等，三产经济总量占居了“半壁江山”；三是促进了国有土地资产成倍数升值，分别是过去8到10倍，上派镇商品房已卖到2000元/m2；四是刺激了市场需求；五是改善了投资环境；六是财政实力不断增强。
三、几点思考
1、立足资源，突出优势，是选择县域经济发展的基本依托。县情各不相同，资源各具优势，条件各有差异，因此，发展县域经济的路径不可“拿来主义”，照搬照套，应从本县实际出发，依托本地资源、优势、条件，正确选择符合县情富有战略发展方向的路径，否则，就会违背经济发展规律，欲速则不达。肥西临近省会城市，与合肥新政务区、高新技术开发区、经济技术开发区、科学城、大学城融为一体；县内有宁西、合
九、合宁、沪蓉高速等9条国省道穿过；为“鱼米之乡”，全国商品粮生产基地，科技建设先进县，中部苗木花卉大县，畜禽大县；旅游资源有2500年的水乡古镇、五大淡水湖巢湖、国家森林公园紫蓬山群绵25公里、全国农村“包产到户”发祥地小井庄、刘铭镇故居等名山、名水、名人、名刹。区位独特，交通便捷，资源丰富、优势明显，确立“工业化、民营化、特色（产业）化、城镇化”县城经济发展路径，无凝是正确、科学、富有战略性的选择。
2、招商引资，启动民资，是现阶段注入县域经济发展活力的有效途径。县域经济保持长效不衰的旺盛发展，不仅路径正确，而且需不断注入活力。肥西的做法，一是招商引资，二是启动民资。该县把招商引资作为“第一要事”，成立83个招商小分队离岗招商，在北京、杭洲、广洲等设立招商机构，搭建“北京招商推介会”、“微商肥西乡友行”、中国?合肥苗木花卉交易大会等招商平台，把招商引资做到全国、海外。2005年招商引资项目67个、到位资金16.53亿元。县采取建立“农民合作社”、民间资金参股、融资及“三为主”等举措，
启用民间资金，调动民间资本，全县累计投入县域发展的民资达10多亿元，较好解决了政府财力投入不足问题。
3、优化服务，优化环境，是深化县域经济发展对政府的新要求。县域经济发展县级政府个中扮演着重要角色。这就需要政府由过去直接
参与生产经营活动、代行企业和市场职能，向提供“公共产品”和“公共服务”的职能转变，建立和维护市场秩序，为微观经济主体创造良好的发展环境。为此，肥西县大力开展政府“效能革命”，出台了《关于进一步加强机关效能建设整治优化发展环境》等4份文件，全面清理行政审批事项，对40个部门的185项行政许可进行清理，对13个部门收费标准和项目严格审核，取消收费项目20个，降低收费标准41项。严格执行“四项禁令”，严禁“四乱”，掀起“问责风暴”，13个窗口部门公开服务承诺，实施中心办理制、限时办结制、涉企检查报批制、责任追究制等“效能建设”制度。严厉打击破坏市场经济秩序和损害投资人合法权益的违法行为，打造“平安肥西”。对外来投资者轻度违规实行免罚免究的“宽容”态度，对园区、重点企业采取“封闭管理”和“保护”措施。实现效能政府、服务型政府的角色转变，为推动县域经济更快发展营造良好环境。
4、重视科技，集聚人才，是提升县域经济发展质量的根本之策。县域经济的长效发展，科技、人才是关键，既关系经济速度，又关系经济质量，更决定县域经济的竞争实力。肥西县深谙之道，牢固树立“科学技术是第一生产力”和坚持“科技人才兴县”战略不动摇，先后出台《关于大力实施人才强县战略的决定》、《肥西县科技进步奖励办法》等5份配套文件，科技投入达1800万元，科技三项经费占县财政支出的1.3%。以优惠的用人政策激活科技、人才资源，来自高校、科研院所的29名经济、科技专家为县域经济发展把脉，引进各类专业技术人才3068人。建立县内人才专家库，首创全省县域经济“科技特派员制度”，首批17名科技特派员派驻32处科技示范园（基地），每两年开展一次享受县政府科技津贴评选活动，已有17人获此待遇，39人获县级拨尖人才。培育出科技示范园22家、科技示范大户100家，建立民营科研所15家，认定省级民营科技企业26家、省级高新技术企业10家，先后获省市县科技项目进步奖36个、181人次。科技对县域经济增长的贡献份额达48%，“全国科技进步先进县”正成为科技沃土、人才高地。
5、创新制度，政策“破冰”，是县域经济健康发展面临的新
问题。县域经济虽然已引起社会重视，但在国民经济中的位还处于弱势，随着发展的深度推进，一些阻碍和束缚县域经济发展的政策性、体制性、机制性、制度性矛盾更加显现。县域经济快速健康发展的程度，取决于政策“破冰”和制度创新力度。 县域经济制度创新、政策“破冰”，首先，在政治上保持与党中央高度一致，按照符
合更加完善的社会主义市场经济体制要求，以市场化为改革取向，以市场配套资源为基础，消除城乡二元格局，逐步消除阻隔城乡经济一体化的机制障碍，逐步改变在国民经济中的弱势地位。其次，国家应在政策上解除城乡分割的歧视性制度，包括户籍、劳动就业、社会保障、行政管理及公务员薪酬制度等，县域应与城市接轨，逐步实现无差别的“国民待遇”。再次，要深化农村土地制度改革，完善土地流转制度，在保障农民土地承包经营权益，不改变土地集体所有制的前提下，探索农村土地资本化，赋予农民土地经营权，实现农村土地产权明晰化，优化土地资源配套。同时，要在深化农村税费改革的基础上，国家及省在财税政策、产业政策、金融和信贷政策等有关政策上对县域经济有所倾斜，建立合理的激励机制，刺激县域经济发展，特别是国家在对县域基础设施和市政公用设施建设上，应加大投入支持力度，改善经济发展环境，推动县域经济迅速崛起。 综上所述，我们可知，县域经济是国民经济重要组成部分，是推建和谐社会建设的重要战略。安徽与先进发达地区经济发展的差距就在于县域经济不发达上，关键是工业经济的程度不高，中小企业数量少，民营化经济总量低，特色经济竞争力不强。应坚持非均衡发展理论，立足自身资源优势，正确选择发展路径，突出发展工业经济、民营经济、特色经济、城镇经济，并在关键产业领域率先突破。依托科技、环境、投入、制度不断创新，提升县域经济竞争力，推进县域经济长效发展。
